2022年规范农村集体资金管理制度.docx

标准农村集体资金管理制度 一、财务收入管理制度集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议〞资金，集体建设用地收益等，应当及时入账核算，做到应收尽收严禁公款私存、私设小金库要加强票据管理，杜绝“白条〞抵库要定期与开户银行核对账目，定期盘点库存现金，做到日清月结，账款相符，账实相符 二、财务开支审批制度日常开支按规定程序审批，重大事 项开支应当履行民主程序财务开支事项发生时，经手人必须取得合法的原始凭证，注明用途并签字〔盖章〕，交民主理财小组集体审核审核同意后，由民主理财小组组长签字〔盖章〕，报经主管财务的负责人审批同意并签字〔盖章〕，由会计人员审核记账财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受全体成员监督 三、财务预决算制度年初应当编制全年资金预算方案，按民主程序形成决议并张榜公布；预算调整时，要严格履行相关程序年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布 四、资金管理岗位责任制度明确各财务管理岗位的职责、权限，实行账、款分管，支票、财务印鉴分别保管 五、财务公开和备案制度。

集体经济组织应当将财务活动情况及有关账目，定期逐笔逐项向全体成员公布，接受群众监督年初公布财务收支方案，每月或每季度公布各项收入、支出情况，年末公布各项财产、债权债务、收益分配等情况并将当期公开的内容进行备案健全农村集体资产管理制度 一、资产清查制度每年12月低进行一次资产清查，重点 清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符 二、资产台账制度集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、 工具、器具和农业根本建设设施等固定资产，要按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况资产台账的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位〔人员〕名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等已出让或报废的，应当及时核销要求每年2月底以前完成登记工作 三、资产评估制度集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资产评估评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施。

评估结果要按权属关系经集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议确认 四、资产承包、租赁、出让制度集体资产实行承包、租赁、出让应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标等事项；同时履行民主程序集体资产承包、租赁、出让经营时，应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，并向全体成员公开经济合同及有关资料应当及时归档并报乡〔镇〕农村经营管理站备案 五、资产经营制度集体资产实行承包、租赁、出让经营的， 要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况；收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算集体经济组织统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开集体经济组织实行股份制或者股份合作制经营的，其股份收益归集体经济组织所有，纳入账内核算要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产的平安和保值增值建立农村集体资源管理制度 一、资源登记簿制度法律规定属于集体所有的土地、林地、 草地、荒地、滩涂等集体资源，应当建立集体资源登记簿，逐项记录。

资源登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等实行承包、租赁经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁单位〔个人〕的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金；期限和起止日期等农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录 二、公开协商和招标投标制度集体所有且没有采取家庭承 包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，以及果园、养殖水面等集体资源的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竟价确定招标应当确定方案，载明招标人的名称和地址，明确工程的名称、数量、用途、期限、标底等内容；招标方案必须履行民主程序在招标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡〔镇〕农村经营管理站备案 三、资源承包、租赁合同管理制度集体资源的承包、租赁 应当签订书面协议，统一编号，实行合同管理合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等上交的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。

经济合同及有关资料应及时归档并报乡〔镇〕农村经营管理站备案 四、集体建设用地收益专项管理制度农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成局部，其收益归集体经济组织所有，主要用于开展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支农村集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督 民主理财制度 一、民主理财小组的建立和成员的产生 村党组织和村民委员会应建立村民理财小组，民主理财小组成员由村民代表会议从村务公开监督小组成员中选举产生 民主理财小组成员必须具有一定的法律知识、文化水平和工作能力，能够坚持原那么、作风正派、办事公正、履行义务、遵纪守法、群众公认 民主理财小组成员为5人，随村民委员会换届选举产生，任期与村民委员会届期同步，可连选连任 二、民主理财小组职责 民主理财小组享有对本村集体财务活动进行民主监督权利，参与制定本村财务预算和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。

民主理财小组负责受理村民对集体账目的质疑，有权要求有关当事人对财务问题做出解释民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作 三、民主理财根本内容 1、村级财务收支预〔决〕算情况； 2、农民负担归户落实以及收缴情况； 3、集体资源发包、合同签订及兑现情况； 4、村级收入情况，主要审核三项资金、发包收入、土地征〔占〕用收入等兑现情况； 5、村级支出情况，主要审核办公费用、村干部报酬、五保户供养费用、借款利息等支出工程标准和金额是否符合政策规定，政策性以外的费用开支压缩情况； 6、村级货币资金情况，主要审核现金是否账实相符、交乡〔村〕代管款是否账账相符； 7、集体资产管理情况，主要审核固定资产和长短期投资是否账实相符、债权关系是否明晰准确； 8、集体财务情况； 9、集体积累和收益分配情况； 2022、一事一议筹资筹劳情况 四、民主理财活动时间 对村级收支正常的村，一般每季进行一次审核公开；收支业务多的村，可按月进行审核公开，对专项经济业务，根据需要进行审核公开每年初，对上年度的财务状况、资金状况以及相关的经济业务进行全面系统的审核公开。

五、民主理财工作要求和纪律 1、民主理财活动必须有2/3以上的理财人员参加，方可开展工作 2、民主理财人员要坚持原那么，严格按章办事，对不合法、不合理、不标准的经济事项要及时指出，并加盖“退回〞、“作废〞等印记认真做好理财记录，参加理财的人员在记录簿上要签字或盖章 3、理财人员要遵守请销假制度，规定的活动期内，如有特殊情况必须事先与村主要负责人请假活动期间，要遵守作息时间，集中精力开展工作 4、理财人员参加民主理财活动可实行误工补助，误工补助标准由村民代表会议讨论决定 5、理财人员如不能履行职责，或徇私舞弊，或违法违纪，村民代表大会有权罢免其理财资格，并相应追究责任 第7页 共7页。