关于实施创新驱动发展战略会议纪要.docx

关于实施创新驱动发展战略会议纪要创新是多方面的，包括理论创新、体制创新、制度创新、人才创新等，但科技创新地位和作用十分显要实施创新驱动发展战略，必须紧紧抓住科技创新这个牛鼻子，切实营造实施创新驱动发展战略的体制机制和良好环境，加快形成我国发展新动力源我国战略性新兴产业蓬勃发展以新一代信息技术、高端制造、生物、绿色低碳、数字创意为代表的战略性新兴产业发展规模不断壮大，发展质量不断提升，涌现出若干引领带动能力强、具有国际竞争力的龙头企业，以及一大批创新能力强、发展潜力大的中小企业战略性新兴产业已经成为我国新旧动能接续转换的重要支撑，成为落实创新驱动发展战略的重要抓手，成为构筑区域协调发展新格局的重要助力一、 创新驱动发展战略部署实现创新驱动是一个系统性的变革，要按照坚持双轮驱动、构建一个体系、推动六大转变进行布局，构建新的发展动力系统双轮驱动就是科技创新和体制机制创新两个轮子相互协调、持续发力抓创新首先要抓科技创新，补短板首先要补科技创新的短板科学发现对技术进步有决定性的引领作用，技术进步有力推动发现科学规律要明确支撑发展的方向和重点，加强科学探索和技术攻关，形成持续创新的系统能力体制机制创新要调整一切不适应创新驱动发展的生产关系，统筹推进科技、经济和政府治理等三方面体制机制改革，最大限度释放创新活力。

一个体系就是建设国家创新体系要建设各类创新主体协同互动和创新要素顺畅流动、高效配置的生态系统，形成创新驱动发展的实践载体、制度安排和环境保障明确企业、科研院所、高校、社会组织等各类创新主体功能定位，构建开放高效的创新网络，建设的国防科技协同创新平台；改进创新治理，进一步明确政府和市场分工，构建统筹配置创新资源的机制；完善激励创新的政策体系、保护创新的法律制度，构建鼓励创新的社会环境，激发全社会创新活力六大转变就是发展方式从以规模扩张为主导的粗放式增长向以质量效益为主导的可持续发展转变；发展要素从传统要素主导发展向创新要素主导发展转变；产业分工从价值链中低端向价值链中高端转变；创新能力从跟踪、并行、领跑并存、跟踪为主向并行、领跑为主转变；资源配置从以研发环节为主向产业链、创新链、资金链统筹配置转变；创新群体从以科技人员的小众为主向小众与大众创新创业互动转变二、 聚焦能力建设，推动形成持续创新的系统能力（一）强化原始创新，增强源头供给能力健全国家实验室体系国家实验室是攻坚克难、引领发展的战略科技力量要加快国家实验室建设，以重大科技任务攻关和国家大型科技基础设施为主线，整合全国创新资源，建设突破型、引领型、平台型一体的国家实验室。

围绕重大原始创新和关键核心技术突破，重组国家重点实验室体系，推动基础研究、应用基础研究、前沿技术研究融通发展强化高等院校和科研院所创新人才培育能力推进高等院校科研体制机制改革，允许高等院校自主开展学科专业设置和调整，引导实施大院系改革，积极培育新兴学科着力深化科研院所分类改革，率先建成国家创新人才高地，率先实现科学技术跨越发展，率先建成国际一流科研机构强化重大科技基础设施支撑引领能力重大科技基础设施在科技活动开展中具有战略性、基础性、先导性作用，已经成为抢占科技制高点的物质技术基础要以提升原始创新能力和支撑重大科技突破为目标，对接国家重大科技计划、重大建设工程等任务实施，分类推进任务导向型、应用支撑型、前沿引领型、公共平台型国家重大科技基础设施建设，为重大创新活动提供极限研究手段十四五时期，坚持面向世界科技前沿，面向国家重大需求，面向经济主战场，强化自主研制，完善体系布局，支撑核心技术创新，建设高水平的国家重大科技基础设施体系着眼抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，强化设施布局的前瞻性和战略性着眼支撑经济高质量发展对核心技术的强大需求，强化设施布局的实用性和开放性着眼进入创新型国家前列和建设世界科技强国目标，强化设施布局的系统性和连续性。

二）推动产学研深度融合，强化关键核心技术和前沿技术供给能力强化企业创新主体地位推动企业成为技术创新的主体，要培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业要发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，让市场真正在创新资源配置中起决定性作用鼓励行业领军企业建立高水平研发机构，形成完善的研发组织体系，集聚高端创新人才强化关键核心技术创新平台建设围绕经济社会发展的重大需求和行业发展方向，强化国家产业创新中心、工程研究中心、技术创新中心等产业创新平台建设，整合行业上下游、产学研创新资源，共同建设规模体量大、单个创新主体建不起或多个创新主体分建不划算的开放性创新平台，汇聚优秀创新人才，开展关键核心技术攻关发展行业前沿共性技术研究体系支持部分大型企业依托转制科研院所，组建面向行业共性基础技术、前沿引领技术开发的行业研究院，增强共性技术研发能力，开展下一代战略性技术和产品开发推进产学研用一体化建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持龙头企业整合科研院所、高等院校力量建立创新联合体引导领军企业联合中小企业和高等院校、科研院所，围绕产业链系统布局创新链，提供产业技术整体解决方案。

三）推动技术转化应用，增强服务经济发展能力建立专业化技术转移服务体系完善科技创新服务链条，以技术市场、资本市场、人才市场为纽带，以重大需求和场景为驱动，发展研发设计、中试熟化、创业孵化、检验检测认证、知识产权等各类服务机构，破解从技术突破、产品开发到市场应用、产业发展的瓶颈，打通成果转化最后一公里培育面向市场的新型研发机构新型研发机构是聚焦科技创新需求，主要从事科学研究、技术创新和研发服务，旨在促进科技成果转移转化、推动科技创新和经济社会发展深度融合要围绕区域性、行业性重大技术需求，发展面向市场的新型研发机构，推动投资多元化、运行模式多样化，提供多种形式的先进技术研发、成果转化和产业孵化等服务建设开放联动的技术市场聚焦国家和区域、行业发展需求，构建多层次技术市场体系，强化互联网、大数据等先进技术应用，实现成果、资金、人才、服务、政策等创新要素高效集聚流动，推动技术市场与资本市场联动发展三、 把握数字化网络化智能化融合发展契机信息技术和产业发展程度决定着信息化发展水平，大数据是信息化发展的新阶段要加强核心技术自主创新和基础设施建设，提升数据的采集、处理、传播、利用、安全能力，更好把握数字经济发展机遇。

一）将数据作为数字经济的关键要素数据已成为国家基础性战略资源随着信息技术与经济社会交汇融合引发的数据迅猛增长，大数据正日益对全球生产、流通、分配、消费活动以及经济运行机制、社会生活方式和国家治理能力产生重要影响，建设现代化经济体系离不开大数据发展和应用将数据作为数字经济的关键要素，需要健全完善数据要素使用和管理机制要制定数据资源确权、开放、流通、交易相关制度，完善数据产权保护制度，促进数据要素高效流动和资源优化配置，着力支撑现代化经济体系建设要健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制将数据作为数字经济的关键要素，需要加快培育发展数据要素市场要推进政府数据开放共享，加快推动各地区各部门间数据共享交换，研究建立促进公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范要着力提升社会数据资源价值，完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，发挥社会数据资源价值要加强数据资源整合和安全保护，探索建立统一规范的数据管理制度，提高数据质量和规范性二）加快完善数字基础设施网络的本质在于互联，信息的价值在于互通作为新型基础设施的重要组成部分，数字基础设施建设成为不断缩小不同国家、地区、人群间的数字鸿沟，让数字资源充分涌流，增强数字服务的可及性的重要基础，对于网络强国建设具有重要意义。

加快完善数字基础设施，要加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施要通过统筹规划数据资源和社会数据资源，完善基础信息资源和重要领域信息资源建设，形成万物互联、人机交互的网络空间要深入实施工业互联网创新发展战略，系统推进工业互联网基础设施和数据资源管理体系建设要加大投入力度，加快农村互联网建设步伐，扩大光纤网、宽带网在农村的有效覆盖加快完善数字基础设施，关键要构建形成全国信息资源共享体系要以建设智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，推动技术融合、业务融合、数据融合，打通信息壁垒，形成覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务三）集中优势资源突破信息领域核心技术网络信息技术是全球研发投入最集中、创新最活跃、应用最广泛、辐射带动作用最大的技术创新领域，是全球技术创新的竞争高地人工智能是引领这一轮科技革命和产业变革的战略性技术，加快发展新一代人工智能是赢得全球科技竞争主动权的重要战略抓手，是推动我国科技跨越发展、产业优化升级、生产力整体跃升的重要战略资源突破信息领域核心技术，需要找准攻关发力的重点要紧紧牵住核心技术自主创新这个牛鼻子，抓紧突破网络发展的前沿技术和具有国际竞争力的关键核心技术。

要推动高性能计算、移动通信、量子通信、核心芯片、操作系统等研发和应用取得重大突破要瞄准世界科技前沿，集中优势资源突破大数据核心技术要加快建立新一代人工智能关键共性技术体系，在短板上抓紧布局，确保人工智能关键核心技术牢牢掌握在自己手里突破信息领域核心技术，需要遵循技术发展的规律要在技术、产业、政策上共同发力，做好体系化技术布局，优中选优、重点突破要制定路线图、时间表、任务书，明确近期、中期、远期目标，分梯次、分门类、分阶段推进需要加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动产业创新发展要培育公平的市场环境，强化知识产权保护，反对垄断和不正当竞争要积极推动核心技术成果转化，出台支持企业发展的政策，让他们成为技术创新主体，成为信息产业发展主体四、 系统分析科技跨越发展的方法路径一是把握战略机遇，选准关系全局和长远发展的战略必争领域和优先方向，围绕重大科学问题原创性突破、重大颠覆性技术创新、新技术广泛渗透带来群体性重大技术变革、新一代信息技术同机器人和智能制造技术相互融合等新一轮科技革命典型特征，确定优先发展领域方向二是掌握战略主动，增强紧迫感，及时确立发展战略，以更大决心和力度抓紧推动科技创新和进步，全面增强自主创新能力。

三是坚定创新自信，坚定敢为天下先的志向，在独创独有上下功夫，勇于挑战最前沿的科学问题，提出更多原创理论，作出更多原创发现五、 高效聚集打造战略性新兴产业新格局（一）区域战略性新兴产业格局更趋优化战略性新兴产业不仅在东部沿海地区和经济发达地区集中发展，在中西部地区近年来也实现快速崛起各区域内特色产业集聚区不断涌现，成为区域经济重要增长极，并持续驱动经济转型升级东部区域，以广州、深圳为核心的珠三角地区，移动互联网、新能源汽车、生物、数字创意等产业蓬勃发展，大量新技术、新业态、新产业快速兴起；以上海为核心的长三角地区在新一代信息技术、高端装备与新材料、新能源等领域拥有一批实力较强的龙头企业，产业体系完备，产业基础雄厚；以北京为核心的京津冀地区依托大院大所集聚等优势，在互联网、生物医药、航空航天、节能环保等领域发展较快，涌现出若干影响力较大的产业集聚区，发挥了全国新兴产业创新策源地的作用东北区域，形成了航空装备、智能制造以及生物医药等特色集群，成为拉动经济增长的重要引擎中西部区域，形成了以武汉光谷为代表的信息产业集聚区以及以长株潭为代表的高端装备产业集聚区与此同时，以成都、重庆为双核的成渝板块，正成为全国战略性新兴产业新增长极，并有力支撑了中西部地区经济转型升级。

二）战略性新兴产业重点领域优势集群加速形成十三五以来，战略性新兴产业重点领域实现全面。