《行政学之研究》读书报告.doc

威尔逊《行政学之研究》读书报告张莹威尔逊的《行政学之研究》一书系统地介绍了行政科学的理论的要义，并阐 述了在美国引入行政科学的重耍性和现实原因《行政学Z研究》一文具有里程 碑式的意义，标志着行政管理学概念上的行政学正式产生关键词】：威尔逊、行政学、美国一、作者简介：伍徳罗•威尔逊是美国著名政治学家、行政学家、丿力史学家、教育家、改革家 和政治家，曾任美国普林斯顿大学校长，美国28任总统［1］（1913年）伍德罗•威 尔逊系统地研究了欧洲的行政管理理论，并结合美国的具体政治实践和国情，于 1887年发表了《行政学之研究》一文，标志着行政管理学概念上的行政学正式 产生伍徳罗•威尔逊是现代行政学的创始人，其行政学四项主要表现在《行政学Z 研究》一书中二、写作背景：威尔逊在《行政学之研究》一文的第一章节深入分析了将行政学引入美国社 会的历史和现实原因历史原因：1.政府活动方而的困难在这一时期不断积累到顶点，因此必须认 真和系统地调节行政工作使Z适合于政策标准2 •文官制度改革运动将政府机构的组织和方法问题推向了更加 重要的位置1883年，美国确立了功绩制为主要内容的近代文官制度，把立法 和政治决策的权力归结为政党或政务类公务员的行为和活动，而把执行法律和政 治决策作为文官的职责。

3. 美国在其行政管理受到|21由理论的影响Z前，就已经跨入了制 定宪法和进行民众改革的时期，行政管理的改进进入了半途而废的状态现实原因：1 •当前全民的一件正在稳步扩张成为一种关于国家职责的新观 念与此同时，政府的职能日益变得更加复杂和困难，在数量上也大大增加，这 就需要行政科学的指导使政府有效运转2.美国的行政实践中缺乏公平的科学方法市政府中的污浊气氛、 州行政当局的幕后交易，以及在华盛顿政府机构中屡见不鲜的杂乱无章、人浮于 事和贪污腐化3•法国和德国建立起了适应高度集权的政府形式的行政科学，但 必须对其进行调整，使之美国化，适合于权利高度分散的政府形式4. 美国政府长期奉行自由主义的原则和在实际的政治活动中运用 不受限制的技能，使得长期以來美国政府忽视了行政计划和行政手段5. 对于习惯于制定法律而不是改进政府组织的美国來说，美国政 府的健康迫切迫切需要有关行政管理的研究和创造来加以保护特殊的困难不利因素：1 •美国充分重视人民主权，充分实现了人民的统治， 而在这种情况下，全体人民难以取得意见上的一致使得美国的实际改革缓慢， 充满了妥协三、全书内容概述：1 •前言部分：威尔逊指出了行政学研究的目标这也就指出了行政学所面临的 问题。

在此基础上，也捉出了对研究方法的思考2第一节：威尔逊阐述了行政科学的历史渊源：行政科学是已在两千两百年 前开始出现的政治科学研究的最新成果，并指出了到威尔逊的吋代，政治哲学思 考、争辩、论证的问题继而系统分析了主要资本主义国家法德英美的政治情况 和行政学的发展，介绍了美国行政学研究的特殊困难的条件3•第二节：首先，详细介绍了行政管理的概念行政管理的领威是一种事务 性的领域；行政管理研究的R的就在于把行政方法从经验性实验的混乱和浪费中 拯救出來，并将他们深深植根于稳定的原则之上随之，威尔逊介绍了儿种关系：口由和行政管理的关系；行政学的研究与分 配宪法权利的研究的关系；公共舆论与行政管理Z间的关系最后，又规划了行政学Z研究所期望的行政管理的蓝图在这种规划下，美 国必须建立一支经过特殊训练的文官队伍并指出在美国建立文官制度的重要 性4.笫三节：首先威尔逊尖锐地指出了美国政府现阶段存在的问题：美国政府 忽略了对行政管理的研究，却在治理着整个国家，这是美国在行政管理方而的严 重失谋基丁对行政学研究的范围和领域的了解的基础上，威尔逊提出了只要我 们能够从根本原则上认识其在环境条件方面的全部根本差别，我们就能够完全冇 益地引进欧洲国家的行政科学。

进一步强调了威尔逊著《行政学之研究》的目的 就是在美国引入行政学，促进美国政府行政的规范化、科淫化，捉高运作效率 并指出了在美国引进行政管理学的方法四、《行政学之研究》中所涉及的威尔逊的主要观点：1 •行政学研究的口标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作 其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用和能源方面用尽可能少的陈本完 成这些适当的工作2威尔逊比较了早期时代的政府行政和现阶段的政府行政早期吋代的政府靠命 令行事，驱使着人民，全体人民处于管辖之下，缺乏民主，也就很少或没有在行 政管理方面遇到问题而现在，全民的意见正在稳步地扩展成为一种关于国家职 责的新观念，政府的职能日益变得更加复杂和困难，在数量上也同样大大增加3 •威尔逊通过对当代世界主要国家的制度史的分析判断指出了一般政府发展所 经历的三个时期：第一时期，绝对统治着时期，是行政系统与绝对统治相适应的 时期；第二时期，制定宪法废除绝对统治者并用人民的控制取而代之的时期，这 一吋期一般对行政管理有所忽视；第三吋期，拥有权力的人民在他们掌握权利的 新宪法的保障下，着手发展行政管理工作的时期4 •威尔逊在美国发展行政科学的理想模式是通过某种方式建立一个有文化教养 和自立精神的文官制度，以便开展活动同公众的思想保持密切的联系。

5•在行政管理活动中，公众舆论应该起权威性评判家的作用行政学研究中的最 佳方法，必然能够赋予公众评论监督控制的权利，并与-•切干扰公众舆论的活动 相分离6•美国的理想模式是通过选举和公开性的协商建立一个有文化教养和口立精神 的文官制度，能够冇理智冇力量地展开活动，同吋与公众的思想保持紧密的联系7 •在威尔逊规划的美国行政科学的蓝图中，威尔逊倾向使用比较的方法來观察美 国自身的行政制度，以便客观地分析美国政治制度的优劣Z处；作为美国行政科 学Z基础的原则，应该是实质上包含民主政策的原则；而使其走向美国式类型的 倾向，i种为了追求共同目标而建立政府与政府之间联系的趋势就是在被允许的 限度内实行分权的广泛联盟来取代集权化，要建立在诚信的平等和光荣的隶属基 础Zo五、 威尔逊的学术贡献：在当时的美国，大多数学者和专家都将目光集中在了“由谁制定法律，制定 什么样的法律？ ”这一法律与政治方面的问题吋，威尔逊却敏锐地发现另一个问 题“如何有启发性的、公平的、迅速而乂没有摩擦地实施法律”这一“实际工作 中的细节问题”也应该被捉上日程由此而产生的《行政学之研究》一文，系统 介绍了行政管理的范围、目标、原则等方方面面，侣导在美国尽快建立起行政管 理这门科学。

威尔逊也因此在当时的美国独立地开辟了一个新的研究领域，弥补 了美国行政研究方面的空白，促使更多的学者专家关注行政管理科学，使得美国 的行政管理更加法制化与规范化威尔逊的学术贡献不仅仅在于对行政学这一新的研究领域的发现和倡导，还 体现在威尔逊提出了在美国发展行政管理学研究应该依据的原则和研究方法威 尔逊在介绍行政管理科学吋一直强调的原则就是美国化，这是美国要引进欧洲国 家的行政科学必须要遵循的原则同时威尔逊乂提出了比较方法这一行政学研究 中的重要方法美国化和比较的研究方法这两点无疑对美国行政管理科学的发展 起着巨大的推动作用威尔逊的《行政学Z研究》作为行政学领域的一篇开山Z作，其价值更多地 体现在它有利于引起研究者们对行政学研究的兴趣，进而催生这门科学的创立六、 关于威尔逊的研究方法和主要观点的几点思考首先，关于本土化在威尔逊的《行政学之研究》一文中的核心思想之一就 是将行政管理美国化，以适应美国社会的发展这也就体现了威尔逊在行政管理 Z中所提倡的“本土化”的重耍原则任何一种新的理论原则的引入都应该考虑 与本国的具体国情和实践相适应因此，类比中国，中国的行政学研究也应该实 现化而非西方化，也应该讲西方的行政学理论放在批判的文火上烘烤，把其 中的外国气体蒸Wo在现阶段的行政管理研究中，我们就应该避免当前社会所 普遍存在的仅仅停留于对西方行政研究成果的介绍层面上。

仅仅引入西方的理论 研究成果，而不与中国的本土土壤结合，这样的理论难以在中国生根立足，也就 更不足以对中国社会产生实质性的影响而事实上，对西方行政学理论研究成果 的介绍绝非是目的，而仅仅是一种手段，一扇窗户，透过此来观察我们社会 主义现代化建设阶段行政管理方面仍存在的漏洞和不足，促进中国行政管理在理 论和实践上更进一步的发展否则，如果仅仅扮演一个知识的传播者，而非学术 的研究者我们不能否认知识的传播者对的行政学研究的作用但是学术的 研究者，真正将西方的行政学理论中国化，本土化，才更加适应现阶段中国社会 的发展需要，解决燃眉Z急其次，关于比较的研究方法威尔逊在《行政学之研究》一书中在谈及将欧 洲国家的行政科学引入美国吋提到，“选择与我们自己完全不同的环境气氛，极 其认真地考察例如法国德国的那些制度，通过这种媒介物’去观察我们自己的 制度，我们就将会向那些在观察我们时不带成见的外国人所能看到的那样去观察 我们口己威尔逊在这其中提到的是比较的方法，而这种比较，并不是基于两 个相类似的事物，而是将两个完全不同的事物进行比较这也就为我们的行政研 究提供了一种新的方法，大大扩展了我们可以学习的领域和范围，提供了-•种全 新的特殊的视角。

在当代中国的行政管理的研究当中，也应该尝试同历史背景、 现实条件不同的西方国家的行政政策中吸取借鉴经验，并在对其他国家的研究 中，重新审视本国的政策，进而取得进步随Z,关于威尔逊对文官制度的审视和评价在威尔逊认为，“现阶段的文 官制度改革不过是为了达到更完善的行政改革的一部序曲，是为我们所要进行的 工作做一种思想准备它将通过树立公共机关受到公众信任的神圣尊严，使官场 生活中的道德气氛得到再造在威尔逊对文官制度的评价中，涉及到了对历史事 件的评价问题在现阶段的中国，冇些学者倾向于将某些事件绝对化，盖棺敲定 但是，同一事件对不同的事物会造成不同的影响在行政学的研究中也需要考虑 历史的研究，重新审视某一历史事件的影响，考虑其对今天行政管理发展的借鉴 和参考，以及对行政管理发展提出的进一步的问题和挑战最后，值得注意的是，威尔逊在《行政学的研究》一书中，多次捉到了法制, 捉出了美国的问题是“在它的行政管理受到fi由理论的影响z前，就己经跨入了 制定宪法和进行民众改革的时期，行政管理的改进处于迟滞和半途而废的状态 接着阐述了 “宪法问题”和行政管理问题之间的区别指岀“宪法所要过问的只 是政府用以控制一般性法律的那些手段”从哲学的角度看，行政学的研究与适 当分配宪法权力的研究密切相关。

所以的这些都紧紧围绕着宪法原则和行政管 理來展开因此，在行政管理的研究中，必然会不可避免地去考虑法律原则问题 在行政管理的过程中，妥善处理好行政与法律的关系，也是一个非常重要的议题 而行政管理与法律原则的冲突在今天的似乎表现的尤为明显政府官员插手 司法事物，司法公平受到冲击，现有的法律体制难以适应今天社会发展的需要， 是社会在当前的行政管理问题上而临的种种挑战借鉴威尔逊的《行政学z 研究》一文，对于中国的行政管理，我们也务必将对法律原则的保护摆在一个相 当重要的位置，以让我们的行政管理更加科学化和规范化七、口我认为的威尔逊本书研究中的儿点不妥之处1 .威尔逊在《行政学之研究》中阐述行政学研究的目标只是强调政府应该做好什 么工作和采用什么途径和方法做好自身的工作威尔逊在研究行政管理科学时， 将主体的关注点仅仅停留在了政府，这就将行政管理的主体范围大大缩减，在此 过程中忽略了社会和企业的介入，也就容易导致政府的决策失误，从而陷入了政 府至上的困境之中而在实际的政府工作中，忽视社会和企业等第三方的介入， 必然会导致政府缺乏活力，影响政府决策的科学性和公正性2而在政府行政管。