5《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》解读.pptx

建设项目安全设施建设项目安全设施“三同时三同时”监督管理暂行办法解读监督管理暂行办法解读 主要内容主要内容第一部分第一部分 “三同时三同时”概念概念第二部分第二部分 危险化学品建设项目安全设施危险化学品建设项目安全设施“三三 同时同时”实施情况实施情况第三部分第三部分 危险化学品建设项目安全许可实危险化学品建设项目安全许可实 施办法（总局令第施办法（总局令第8号）号）第四部分第四部分 建设项目安全设施建设项目安全设施“三同时三同时”监督监督 管理暂行办法管理暂行办法（总局令第（总局令第36号）号）第一部分第一部分 “三同时三同时”概念概念1972年年6月，在国务院批转的国家计委、月，在国务院批转的国家计委、国家建委关于官厅水库污染情况和解决意见国家建委关于官厅水库污染情况和解决意见的报告中第一次提出了的报告中第一次提出了“工厂建设和三废工厂建设和三废利用工程要利用工程要同时设计、同时施工、同时投产同时设计、同时施工、同时投产”的要求三同时三同时”成为中国最早的环境管成为中国最早的环境管理制度尘肺病防治条例（尘肺病防治条例（1987年年12月月3日）第十三日）第十三条条 新建、改建、扩建、续建有粉尘作业的工程项新建、改建、扩建、续建有粉尘作业的工程项目，防尘设施必须与主体工程同时设计、同时施工、目，防尘设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

同时投产1988年劳动部颁发的关于生产性建设工程项目年劳动部颁发的关于生产性建设工程项目职业安全卫生监察的规定和职业安全卫生监察的规定和1992年颁发的建年颁发的建设项目（工程）职业安全卫生设施和技术措施验收设项目（工程）职业安全卫生设施和技术措施验收办法，对办法，对“三同时三同时”制度作了具体规定制度作了具体规定职业病防治法（职业病防治法（2001年年10月月27日）：第十六日）：第十六条条 建设项目的职业病防护设施所需费用应当纳入建建设项目的职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算，并与主体工程同时设计，同时施工，设项目工程预算，并与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用同时投入生产和使用”使用有毒物品作业场所劳动保护条例（使用有毒物品作业场所劳动保护条例（2002年年5月月12日）：第十三条要求日）：第十三条要求“可能产生职业中毒危可能产生职业中毒危害的建设项目的职业中毒危害防护设施应当与主体工害的建设项目的职业中毒危害防护设施应当与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用”安全生产法安全生产法（2002年年6月月29日）：第日）：第二十四条生产经营单位新建、改建、扩建二十四条生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

投入生产和使用安全设施两类责任主体（企业安全设施两类责任主体（企业-政府）政府）1.建设单位对建设项目建设单位对建设项目“三同时三同时”2.各级安全生产行政管理部门对建设项各级安全生产行政管理部门对建设项目目“三同时三同时”第二部分第二部分 危险化学品建设项目安全设施危险化学品建设项目安全设施“三同时三同时”实施情况实施情况总局总局8号令实施以来至号令实施以来至2010年底，共计年底，共计完成完成41366项：项：o项目设立安全审查：项目设立安全审查：14383项项o安全设施设计审查：安全设施设计审查：10534项项o安全设施竣工验收：安全设施竣工验收：8713项项o试生产（使用）方案备案：试生产（使用）方案备案：7736项项第三部分第三部分 危险化学品建设项目安全许可危险化学品建设项目安全许可实施办法（总局令第实施办法（总局令第8号）号）危危险险化化学学品品建建设设项项目目安安全全许许可可实实施施办办法法已已经经2006年年8月月10日日国国家家安安全全生生产产监监督督管管理理总总局局局局长长办办公公会会议议审审议议通通过过，现现予予公公布布，自自2006年年10月月1日起施行日起施行。

8号令确立的主要许可制度号令确立的主要许可制度 一项许可制度：一项许可制度：三个阶段：三个阶段：四项审批：四项审批：五项审查：五项审查：建设项目设立安全审查建设项目设立安全审查 安全条件进行论证安全条件进行论证(安全条件论证安全条件论证)安全条件论证报告由建设单位提供安全条件论证报告由建设单位提供 建设项目设立进行安全评价建设项目设立进行安全评价(安全预评价安全预评价)安全预评价报告由建设单位委托评价单位完成安全预评价报告由建设单位委托评价单位完成建设项目安全设施设计审查建设项目安全设施设计审查 建设项目安全设施设计专篇建设项目安全设施设计专篇建设项目安全设施竣工验收建设项目安全设施竣工验收 建设项目试生产（使用）方案建设项目试生产（使用）方案 建设项目竣工验收安全评价报告建设项目竣工验收安全评价报告A A 总总 则则明确了以下有关内容明确了以下有关内容一、目的：一、目的：为了加强危险化学品建设项目安为了加强危险化学品建设项目安全监督管理，规范危险化学品建设项目安全监督管理，规范危险化学品建设项目安全许可行为，根据安全生产法和危全许可行为，根据安全生产法和危险化学品安全管理条例，制定本实施办险化学品安全管理条例，制定本实施办法。

法二、范围：二、范围：中华人民共和国境内中华人民共和国境内新建、改建、扩新建、改建、扩建建危险化学品危险化学品生产、储存装置和设施，生产、储存装置和设施，伴有危伴有危险化学品产生的化学品生产装置和设施的险化学品产生的化学品生产装置和设施的建设建设项目项目（以下简称建设项目），其安全许可及其（以下简称建设项目），其安全许可及其监督管理，适用本实施办法监督管理，适用本实施办法危险化学品的勘危险化学品的勘探、开采及其辅助的储存，石油、天然气长输探、开采及其辅助的储存，石油、天然气长输管道及其辅助的储存，城镇燃气辅助的储存等管道及其辅助的储存，城镇燃气辅助的储存等建设项目，不适用本实施办法建设项目，不适用本实施办法生产、储存项目；生产、储存项目；取得使用许可的建设项目；取得使用许可的建设项目；长输送管道长输送管道相关的两个文件：相关的两个文件：国家安全生产监督管理总局办公厅国家安全生产监督管理总局办公厅 建设部建设部办公厅文件关于危险化学品生产企业申请办公厅文件关于危险化学品生产企业申请安全生产许可证时提交规划行政许可证明的安全生产许可证时提交规划行政许可证明的通知通知（安监总厅危化（安监总厅危化（200615号）号）国家安全监管总局关于危险化学品建设项国家安全监管总局关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的意见（安监总危化的意见（安监总危化2007121号）号）15号：号：在城市规划区使用土地建设危险化学品在城市规划区使用土地建设危险化学品生产企业的，应当依法向所在地县级以上生产企业的，应当依法向所在地县级以上建设（规划）行政主管部门申请办理选址建设（规划）行政主管部门申请办理选址意见书、建设用地许可证和建设工程许可意见书、建设用地许可证和建设工程许可证（证（“一书两证一书两证”）建设项目要符合地方发展规划建设项目要符合地方发展规划 121号：号：新建项目新建项目指拟依法设立的企业建设伴有危险化学品产生的化指拟依法设立的企业建设伴有危险化学品产生的化学品或者危险化学品生产、储存装置（设施）和现学品或者危险化学品生产、储存装置（设施）和现有企业（单位）拟建与现有生产、储存活动不同的有企业（单位）拟建与现有生产、储存活动不同的伴有危险化学品产生的化学品或者危险化学品生产、伴有危险化学品产生的化学品或者危险化学品生产、储存装置（设施）的建设项目。

储存装置（设施）的建设项目此处指两个方面两个含义：此处指两个方面两个含义：1.在空地上新建的危险化学品建设项目，在空地在空地上新建的危险化学品建设项目，在空地上新建的伴有危险化学品产生的化学品建设项目上新建的伴有危险化学品产生的化学品建设项目2.在厂区内新建的危险化学品建设项目及伴有危在厂区内新建的危险化学品建设项目及伴有危险化学品产生的化学品建设项目险化学品产生的化学品建设项目改建项目改建项目指企业对在役伴有危险化学品产生的化学品或者危指企业对在役伴有危险化学品产生的化学品或者危险化学品生产、储存装置（设施），在原址或者易险化学品生产、储存装置（设施），在原址或者易地更新技术、工艺和改变原设计的生产、储存危险地更新技术、工艺和改变原设计的生产、储存危险化学品种类及主要装置（设施、设备）、危险化学化学品种类及主要装置（设施、设备）、危险化学品作业场所的建设项目品作业场所的建设项目改建项目改建项目:1.对在役装置变动；对在役装置变动；2.装置可以在原址或易地；装置可以在原址或易地；3.技术、工艺改变；技术、工艺改变；4.改变原设计的品种及主要装置改变原设计的品种及主要装置扩建项目扩建项目指企业（单位）拟建与现有伴有危险化学品产指企业（单位）拟建与现有伴有危险化学品产生的化学品或者危险化学品品种相同且生产、生的化学品或者危险化学品品种相同且生产、储存装置（设施）相对独立的建设项目。

储存装置（设施）相对独立的建设项目此处相当明确：扩建项目产品同品种相同，扩此处相当明确：扩建项目产品同品种相同，扩大或者相当产量的相对独立建设项目，可以在大或者相当产量的相对独立建设项目，可以在原址，也可以异地原址，也可以异地根据危险程度分配监管力量：根据危险程度分配监管力量：o重点监管建设项目：重点监管建设项目：安全评价、安全设施设计安全评价、安全设施设计甲级资质企业甲级资质企业 审查性备案；审查性备案；不少于不少于7人的专家组；人的专家组；o非重点监管建设项目：非重点监管建设项目：安全条件审查、安全设计审查可同时进行；安全条件审查、安全设计审查可同时进行；告知性备案告知性备案生产剧毒化学品的；生产剧毒化学品的；涉及重点监管危险化学品的；涉及重点监管危险化学品的；涉及重点监管危险化工工艺的；涉及重点监管危险化工工艺的；构成一、二级危险化学品重大危险源的构成一、二级危险化学品重大危险源的重点监管建设项目：重点监管建设项目：审查工作由省、市两级监管部门负责；审查工作由省、市两级监管部门负责；省局负责确定省、市局负责生产的项目范围，省局负责确定省、市局负责生产的项目范围，报报总局备案总局备案；省局可将自己负责的审查工作委托市局实施，省局可将自己负责的审查工作委托市局实施，以下项目不得委托：以下项目不得委托：u国务院或国务院投资主管部门审批（核准、备案的）；国务院或国务院投资主管部门审批（核准、备案的）；u生产剧毒化学品的；生产剧毒化学品的；u涉及重点监管危险化学品中的有毒气体、液化气体、易燃涉及重点监管危险化学品中的有毒气体、液化气体、易燃液体、爆炸品的；液体、爆炸品的；u涉及重点监管危险化工工艺的；涉及重点监管危险化工工艺的；u跨省、自治区、直辖市的危险化学品长输管道。

跨省、自治区、直辖市的危险化学品长输管道1 1、建设项目设立（审批、核准、备案）前的建设项目设立（审批、核准、备案）前的 安全审查安全审查；（安全条件审查）（安全条件审查）2 2、建设项目安全设施设计审查；、建设项目安全设施设计审查；3 3、建设项目试生产方案备案；、建设项目试生产方案备案；4 4、建设项目安全设施竣工验收建设项目安全设施竣工验收明明确确规规定定：建建设设项项目目未未经经安安全全许许可可的的，不不得得建建设设或者投入生产（使用）或者投入生产（使用）三、建设项目安全许可根据建设项目进展三、建设项目安全许可根据建设项目进展 分步实施分步实施 总局指导、监督全国建设项目安全许可实施工作，总局指导、监督全国建设项目安全许可实施工作，并负责实施下列建设项目的安全许可：并负责实施下列建设项目的安全许可：（一。