移民监理大纲.doc

4．5 监理大纲一、概 述1.工程概况冷水沟水库位于贵州省黔南布依族苗族自治州三都水族自治县的西部，坝址位于柳江上游三都县和独山县交界合江镇江寨河河上，距离三都县城 34km冷水沟水库是以县城防洪为主，兼顾农田灌溉及灌区人畜饮水的综合性水利工程，水库正常高水位 518.5m，相应库容 1137 万m3，死水位 511m，相应死库容 529 万 m3，水库总库容 1685 万 m3，防洪限制水位 512.50m，防洪库容 697 m3，工程规模为中型水库水库工程部分包括大坝枢纽工程和灌区渠系工程两个部分大坝枢纽工程布置为拦河大坝，坝身溢流堰，防空兼冲砂底孔、坝身取水口组成大坝位于潘家湾下游，坝址位置地形条件整体上为浅宽的 U 型河谷，河谷底宽约 120m，两岸边坡约 40°，为混凝土砌石重力坝，坝顶长 175m，坝顶高程 524m，最大坝高 42 m，最大底宽41.42 m；溢流段位于大坝中部，净宽 60m，分 5 孔布置，孔宽12m，溢流堰顶设置闸门，高程 512.5m；防空兼冲砂底孔布置在大坝右坝段，紧靠溢洪道，底孔孔径为 3×4m，底板高程 495.00m，距河床底部 1.32m；取水口布置于右岸非溢流段顺公路侧，尺寸为1.2×1.2m，进口底板高程为 508.00m，进口段设置 1.5×1.5m 检修平板钢闸门。

根据灌区分布和地质条件，引水渠道按总干渠、干渠和支渠三级布置，总干渠 1 条、干渠 2 条、支渠 10 条，渠道总长 99.79km，其中总干渠 7.52 km，干渠 38.31 km，支渠 53.96 km渠系建筑物由渡槽、隧洞、倒虹管、提灌站等组成，其中渡槽 4 座、隧洞 4 座、倒虹管 23 座，提灌站 4 座库区不存在邻谷渗漏问题，库岸稳定，水文地质条件和工程地质条件较好，冷水沟水库具有成库条件，工程施工总工期为 3 年2.建设征地与移民安置概述本水库建设征地涉及三都、独山 2 个县 4 个乡（镇）18 个村 73个组，其中淹没区涉及三都、独山 2 个县的 2 个乡（镇）4 个村 9个村民组，影响区涉及独山县的 1 个乡 1 个村 1 个组，枢纽工程建设区涉及三都县 1 个镇 1 个村 1 个组，灌区涉及三都县的 3 个镇 16个村 69 个组建设征地涉及地区自然社会经济概况分别叙述如下：2.1 自然环境概况（ 1） 地 形 地 貌本 工 程 所 在 区 域 位 于 贵 州 南 部 ， 是 贵 州 高 原 向 广 西 丘 陵 的 过度 地 带 ， 地 势 自 西 南 向 东 北 渐 次 降 低 ， 地 面 高 程 在 500-1200m 之间 ， 相 对 高 差 在 100-700m 之 间 。

本 区 地 貌 及 组 合 形 态 有 四 类 ：1） 溶 蚀 类 地 貌主 要 表 现 为 峰 丛 浅 洼 地 貌 ， 岩 性 主 要 为 中 上 泥 盆 系 ， 中 炭 系 和二 迭 系 的 灰 岩 ， 白 云 岩 地 表 及 地 下 岩 溶 均 较 发 达 2） 中 山 -低 山 浸 剥 蚀 溶 蚀 类 型 地 貌主 要 表 现 为 峰 丛 -低 山 地 貌 ， 由 寒 武 系 都 柳 江 组 、 三 都 组 、 奥陶 系 同 高 组 的 灰 岩 ， 白 云 岩 ， 泥 灰 岩 夹 砂 、 页 岩 组 成 岩 溶 在 局部 地 段 较 为 发 达 3） 浸 蚀 、 剥 蚀 类 型 地 貌 ， 主 要 分 布 在 合 江 、 江 寨 以 北 的 更 山地 区 ， 岩 性 主 要 为 中 下 泥 盆 系 、 中 上 志 留 统 砂 岩 页 ， 为 流 水 浸 蚀的 台 状 中 低 山 地 貌 4） 堆 积 类 型 地 貌主 要 分 布 在 合 江 、 大 河 、 马 场 、 猴 场 等 地 ， 属 都 柳 江 沿 线 两 岸的 一 、 二 阶 地 ， 由 沙 土 、 卵 石 组 成 。

2） 气 象工程区属中亚热带湿润气候，夏长冬短，春秋分明，冬无严寒，夏无酷暑根据最近气象站统计资料，多年平均气温 18℃，最冷月平均 7.8℃，最热月平均气温 26.7℃，极端最低气温-7.5℃，极端最高气温 39.8℃平均年无霜期 332 天，年日照 1193.8 小时，相对湿度 80%多年平均降雨量 1360.4mm，降水年内分配不均， 4-9 月降水量占全年降水量的 77.3%，其余 6 月占 22.7%，全年以 E 风居多，多年平均风速 2.5m/s主要的自然灾害有旱灾、暴雨、洪灾、倒春寒及冰雹等灾害2.2 社会经济概况冷 水 沟 水 库 建 设 征 地 涉 及 三 都 和 独 山 2 个 县 4 个 乡 （ 镇 ） 2009 年 三 都 县 管 辖 10 镇 11 个乡 270 个村委会 4 个居民委会 2154个村民小组国土面积 2400km2，耕地面积 24456 公顷，农业人口人均耕地 1.19 亩（习惯亩），粮食总产量 10.0508 万吨人口32.8181 万人，其中少数民族 31.8118 万人，农业人口 30.7316 万人，人均粮食产量 373kg，人均纯收入 2186 元。

2009 年 独 山 县 管 辖 18 乡（镇） 国土面积 2445km2，耕地面积15200 公顷，农业人口人均耕地 0.76 亩（习惯亩），粮食总产量11.18 万吨人口 33.6345 万人，其中农业人口 29.7189 万人，人均粮食产量 265kg，人均纯收入 2169 元二、编制依据1.国家有关法律、法规及相关规定（1） 《中华人民共和国土地管理法》 （2004 年） ；（2） 《中华人民共和国森林法》 （1998 年） ；(3)《中华人民共和国环境保护法》 （1989 年） ；(4)《中华人民共和国农村土地承包法》 （2003 年） ；(5)《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》 （国务院令第 471 号） ；(6)《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17 号） ；(7)《国务院关于深化改革严格土地管理法的决定》 （国发[2004]28 号） ；(8)《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》 （国办发[2006]29 号） ；（9）财政部、国家林业局《关于印发〈森林植被恢复费征收使用管理暂行办法〉的通知》 （财政[2002]73 号） 。

2.贵州省地方性法规和其他有关规定（1） 《贵州省土地管理条例》(2000 年)；（2） 《贵州省林地管理条例》 （2004 年） ；（3） 《贵州省人民政府关于加强重点建设项目征地管理工作的通知》 （黔府发[2004]5 号） 3．行业规范及相关资料（1） 《水利水电工程建设征地移民安置规划规范》 （SL 290—2009） ；（2） 《水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范》 （SL 440—2009） ；（3） 《水利水电工程建设征地移民安置规划纲编制导则》 （SL 441—2009） ；(4)《镇规划标准》 （GB50188-2007） ；(5)《土地利用现状分类》 （GB/T 21010—2007） ；(6)《三都水族自治县冷水沟水库工程初步设计报告》 （2004 年10 月）等三、监理范围、任务与目标1.监理范围建设征地所涉及征地补偿、移民搬迁、生产生活安置和专业项目复建进度、移民安置点建设、移民安置质量、移民资金的拨付和使用情况以及移民生活水平的恢复情况等的实施进行综合监理，并按照有关移民政策开展移民安置后评价工作监理地域范围：包括冷水沟水库工程建设征地区、移民安置区, 本水库建设征地涉及三都、独山 2 个县 4 个乡（镇）18 个村 73 个组，其中淹没区涉及三都、独山 2 个县的 2 个乡（镇）4 个村 9 个村民组，影响区涉及独山县的 1 个乡 1 个村 1 个组，枢纽工程建设区涉及三都县 1 个镇 1 个村 1 个组，灌区涉及三都县的 3 个镇 16 个村 69 个组；监理对象范围：包括冷水沟水库工程建设征地区农村移民、专项设施、库底清理等全部移民对象的搬迁安置、补偿、建设管理等实施情况；移民监理服务时段：为自合同生效之日至移民竣工验收。

2.监理任务（1）配合参与审核移民安置实施规划设计成果和重大设计变更，对移民安置实施的进度、补偿投资和综合质量进行综合监督与控制2）做好移民安置实施信息管理和合同管理；协调有关各方关系3）按要求向发包人提交移民监理进度报告4）按照“公平、公正、独立”的原则，认真履行综合监理的职能、职责，根据本合同和《监理大纲》所规定监理范围、内容开展移民综合监理工作，公正地维护甲方和被监理方的合法利益并为移民安置竣工验收工作提供基础资料5）按照移民政策的有关规定开展移民安置跟踪、调查、评价工作3.监理目标(1) 总目标是按照批准的移民安置规划、实施规划及项目法人授权，对移民实施过程进行检查、监督、监理2) 督促项目目标按规划实施，进度满足工程建设需要，质量达到规划要求，投资得到有效控制3) 移民安置工作的管理达到规范化、制度化、程序化4) 移民搬迁安置使移民在较短的时间恢复生产和生活水平，并为以后的生活水平的提高创造条件3.1 进度目标(1) 移民安置实施进度应与总体工程建设进度相适应；(2) 以移民安置控制性总进度计划及阶段性控制性进度计划为基础，在合同规定的期限内对实施机构提交的实施性进度计划进行审查；按项目建设进度的要求，参与水库移民搬迁计划的制定，对水库移民实施进行全过程监理，并参与验收工作；(3)监督、检查、记录进度计划的实施，及时向地方移民机构发出移民进度要求、保证移民进度计划的实施；(4)对移民实施进度进行检查监督，做好进度记录和统计工作，对实际进度与计划进度进行对比分析，找出产生偏差的原因，提出解决措施和建议；(5)对进度计划的重大调整提出意见，并报发包人批准；(6)建立健全移民实施进度控制的机构，配备进度控制监理工程师负责进度控制；(7)定期(月)向发包人报告移民实施进度情况，并编制年、季、月进度统计报表。

3.2 质量目标(1)依据批准的《移民安置规划》或《移民安置实施计划》对安置点的选择、规划、标准、概算水平、生产性开发项目、移民人均拥有的生产资源水平、新建房屋及专项设施的是否合格等进行总体质量控制对移民安置有关工程质量进行检查评估；(2)对移民监理的质量控制采取事先预控，中间控制和最终控制办法进行；(3)对移民实施进行分类、分析确定质量控制的重点，采取相应的监理措施，制定质量控制的各项实施细则、规定及管理制度；(4)做好监理日志，随时记录有关质量问题，并对发生的质量问题的现场及时拍照和录相；(5)组织并主持定期或不定期的质量分析会，分析通报质量问题，协调解决和消除影响质量的各种因素；(6)协助发包人进行重要阶段性验收、中间验收、单项工程验收以及最终验收做好验收前的准备工作并签署监理意见；(7)建立监理人自身的质量控制体系，配备质量监理工程师，负责移民质量控制；(8)对移民质量进行经常性的分析，定期提出质量分析报告；3.3 投资目标(1)依据批准的水库淹没处理补偿投资概算，以及分项费用指标、补偿标准，进行全面的投资控制；(2)审核实施机构编制的年度、季度、月份资金使用计划，签署监理意见，提交发包人；(3)参与移民资金的拨付工作和资金使用的检查、监督工作，审核承包方提出的进度申请单，签署监理意见，呈送发包人。

对不合理的申请单有权拒签；(4)对投资计划与实际值进行比较分析，实行资金动态监督控制，随时向发包人提出建议；(5)按时向发包人提交资金支付报表(年、季、月)四、监理工作内容及方法1.监理工作内容移民专业项目复建、移民安置点建设、库区清理、建设征地与移民拆迁安置等综合监理，以及《三都水族自治县冷水沟水库工程建设征地移民安置规划报告》中的全部内容移民安置实施进度控制方。