社会主义毕业论文浅析如何提高政府部门的社会管理能力.doc

毕业论文浅析如何提高政府部门的社会管理能力2014年6月25日浅析如何提高政府部门的社会管理能力［论文关键词］政府社会管理能力［论文摘要］构建社会主义和谐社会是一项长期、艰巨而复杂的系统工 程，需要党和政府以及全社会各方面的共同努力政府必须继续承担引领经济变 革和社会变革的责任本文从以下几方面进行论述：政府社会管理能力的要求、 特点、我国政府社会管理中存在的主要问题及加强政府管理能力建设的基本途 径政府社会管理职能，主要包括政府承担的管理和规范社会组织、协调社会 矛盾、保证社会公正、维护社会秩序和稳定、保障人民群众生命财产安全等方面 的职能温家栄总理指出：要进一步完善社会管理体制，建立健全新形势下人民 内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机 制等，加强社会事务管理所谓政府社会管理能力，是指政府科学地整合和运用 各种社会资源和管理手段，履行自身职能，有效地实现公共管理H标的本领和力 量政府的社会管理能力是公务员应该掌握的最基本的能力，FI标是通过管理理 论、规律和行为、技能方面的学习和训练，提高政府管理工作效率，降低行政成 本构建社会主义和谐社会是一项长期、艰巨而复杂的系统工程，需要党和政 府以及全社会各方面的共同努力。

政府必须继续承担引领经济变革和社会变革的 责任政府的作用能否得到充分发挥，政府的社会管理活动是否有效，在一定意 义上说，直接取决于政府能力的高低，政府能力的高低决定着政府职能的实现程 度没有一个有效的政府，不论是经济的还是社会的可持续发展都是不可能实现 的加强政府能力建设，使政府能力与政府承担的社会管理职能相适应，已经成 为构建社会主义和谐社会无法回避的重要理论问题和重大实践问题实施有效的政府社会管理，需要我们明确政府管理的主要内容和能力要 求，需要广泛借鉴国际社会政府社会管理经验，进行政府社会管理理论创新，提 高政府公务员社会管理能力•、政府社会管理的能力要求和四方社会政府社会管理的特点与经验现代政府社会管理的主要内容是：社会公共安全管理、牛态环境管理、就 业管理食品药品管理、人口管理、社会保障体系管理、社会组织管理、公共交通 管理有效的政府社会管理工作对政府机构及其人员提岀了较高的能力要求，这 些政府社会管理通用能力要求主要有：（一） 社会决策设计能力，即政府审吋度势、科学合理地设计和有效实施社 会政策的能力社会政策是解决或应付社会问题的基本原则和工具，社会政策能 力的高低在很大程度上决定政府社会管理效能的高低。

二） 政府财政增长能力社会经济学家熊彼特认为：政府所有的功能都需 要财政的支撑，政府的所有行为都会反映到财政上政府意志的表达和行政的执 行必须以相应的物质基础为前提只有以政府财政强大的增长能力作为后盾，才 能从容构筑经济安全体系、社会保障体系、社会危机快速反应体系三） 社会资源整合能力社会资源整合的H的是通过使各种社会组织、社 会群体及社会力量协调一致，分工合作、和谐共处，形成社会发展和进步的合力, 以实现全社会共同的价值F1标社会资源整合是政府的当然之责，是凝心聚力的 过程，是进行广泛的社会动员，实现管理最优和效益最大的过程四） 社会局面常控能力主要包括社会利益平衡能力、社会秩序控制能力 和依法行政能力社会利益平衡能力指政府有效协调和表达不同社会阶层利益关 系、在不同社会集团间公平合理调配社会财富、维护社会公平与公正的能力社 会秩序控制能力指政府有效解决社会问题，化解社会矛盾、维护社会治安、打击 违法犯罪、处理突发性公共事件和维护社会和谐稳定的能力依法行政能力是政 府执法部门严格依照宪法和法律规定的范围和程序管理社会事务，运用法律手段 调节利益关系，依法保障不同利益主体的合法利益的能力。

五） 公共产品供给能力指以政府为主的社会公共组织为社会提供公共产 詁和服务满足口益增长的社会公共需求的能力公共产甜供给容易出现的问题主 要是公共服务产品产出总量不足、投入不足、质量不高、分配不均衡、成本过大 等等，需要及吋调适，统筹安排半代国际社会政府管理的主要特点：一是以人力资本投资为核心，将消极 的消耗型的福利国家转变为积极的投资型的福利国家二是以充分就业政策为核 心，将福利转化为工作，并适度限制福利支出的增长，达到平衡经济发展与社会 保障发展的H标三是以公民社会为核心，积极利用基木社会组织、社会利益群 体、非政府组织进行社会协作治理四是以社区文化建设为核心，重视社会资本, 重视社区建设与社区发展，推进社会社区化与社会人文化 西方发达国家政府社会管理的主要经验很丰富，但最为重要的一点，是较为科学合 理的组织设计，而且在组织设计方面充分注意因地制宜和因地制宜如美国政府 的社会管理在联邦层次上是通过50多个独立的管制机构来实现的，这些社会管 理机构的内部设置和下属分支机构的设置充分考虑管理领域的实际情况和资源 预算约束，几乎没有统一的组织设计模式相关管理部门0间都有法定的或管理 实践中约定俗成的协同规范，很少岀现多头管理、管理真空、扯皮或者争着管等 现象，管理效率较高。

近一二十年来，发达国家为了提高社会管理绩效，在特定 管理领域设置了许多执行局，形成议会和制度中心的政治领导人负责政治，政府 中的高级行政官员或者政策法规司负责治理或者政策制定，执行局负责行政或者 执行的现代公共部门的新格局二、我国政府社会管理存在的主要问题及加强政府社会管理能力建设的基 本途径我国政府社会管理存在的主要问题：一是政府社会管理职能界定不清，政 府角色定位存在误区，政府越位和缺位现彖突出二是政府社会管理体制不顺， 公民意识发展不够，非政府组织发展不够，社会管理参与度与开发度不够三是 政府社会管理运行机制不完善，管理手段单一、落后，部门分割、多头管理，缺 乏有效的社会监测及危机预警四是政府社会管理配套的制度建设相对滞后，立 法与执法水平不高，财政体制不合理，投资性财政制约了公共财政H标的实现， 社会管理事权不清，事权与财权不对等，干部考核制度不科学加强政府社会管理能力建设的基本途径：(-)政府社会管理战略创新：积极研究政府究竟应该怎么发挥社会管理的 职能，管什么、怎么管、管到什么程度由国家木位渐变到社会木位，由重经济 发展到重经济社会和人的全而发展，高度重视和维护人民群众最现实、最关心、 最直接的利益，把和谐社会摆在重要位置，建立并壮大公民社会，以社会制衡国 家和限制政府权力。

二） 政府社会管理体制创新：由单中心过渡到多中心，创建政府、市场、 社会三维框架下的多中心治理体制在这种体制下，公共部门、私人部门和第三 部门（非政府非赢利部门）基于法定性规则既相互独立，又相互合作，形成“党委 领导、政府推动、社会组织主导、社区居民参与"的社会管理模式，对社会公共 事务同治共管三） 政府社会管理方式与风格创新：由行政管制型向公共服务型转变，提 高政府宏观、间接、动态的管理能力彻底摒除计划经济条件下形成的政府全能 主义、权力本位主义和对社会经济生活大一统式的管理方式避免社会管理事务 方面党政不分、政企不分、政事不分、政社不分，避免造成公民社会功能萎缩和 社会自管功能发育不良，也避免社会和公众对政府过高的预期和过多的依赖四） 政府社会管理人员创新：政府能力是政府体制与政府公务员交互作用 的结果在体制既定的情况下，能力主要取决于政府社会管理的主体，即国家公 务员的综合素质特别是其职业能力公务员的价值观念、理想信念、知识水平、 业务能力等，对提高政府社会管理能力至关重要我们要下大力气完成由传统人 事管理到现代人力资源管理的转变，变以权力为依据分配资源的权力木位为以竞 争获取资源的能力木位，进一步加强政府人事行政领域的国际交流与合作，健全 和完善公务员考录和培训制度，继续加大公务员能力建设力度，加快建设i支符 合和谐社会要求的政治坚强、业务过硬、值得信赖的高素质公务员队伍。

总之，我们要以科学发展观指导我国政府社会管理能力建设，按照精简、 统一、效能的行政组织原则和决策、执行、监督的行政程序要求，完善机构设置、 理顺职能分工，依法规范政府各部门的职能和权限，形成“行为规范、运转协调、 公止透明、廉洁高效”的政府社会管理体制，构建特色的社会稳定体系、社 会保障体系、社会支持体系、社会安全体系，为构建和谐社会做出应有的贡献。