河北省石家庄市工业危险废物处理与处置规划目录.doc

1 总则1.1 规划编制背景及由来2004 年国家发改委和原国家环保总局制订并下达了《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》 ， 对各地危险废物污染防治、处置提出了指导性意见，并相应提出了管理要求原河北省环保局于 2007 年下 发了《关于进一步加强危险废物管理工作的通知》 （冀环控〔 2007〕236 号），明确要求危险废物产生企业 相对集中的 石家庄（医药） 、保定（废铅） 、沧州（废机油） 、秦皇岛市（船舶燃料油） 要做出本地区的危险 废物的处置规划，制定有关行业危险废物处置技术规范，合理布局，避免低水平、重复建设，增加环境监 管成本为此，石家庄市环境保护局提出开展《 石家庄市工业危险废物处理与处置规划 》课题研究编制《石 家庄市工业危险废物处理与处置规划》 ，旨在通过科学合理的规划， 指导工业危险废物的综合利用和处理处 置，拟定石家庄市工业危险废物的处置措施、对策，提出石家庄市工业危险废物环境管理的政策和规章， 以促进石家庄市工业危险废物的无害化、资源化和减量化目标的早日实现，促进石家庄市经济建设与环境 建设的协调发展1.2 工业危险废物污染现状特点1. 工业危险废物所造成的污染被低估 从石家庄市工业危险废物污染现状调查来看，其排放量明显被低估，各县（市） 、区对本地工业危险废 物产生情况及其已经造成的污染缺乏全面了解。

最明显的是，各县（市） 、区环保部门呈报的环境统计资料 中，工业危险废物统计量是 19.55 万吨，而 2008 年全市工业危险废物实际调查量已达 31.46 万吨2. 现有持证经营单位处置能力分析 根据调查了解，石家庄市现在具有工业危险废物处理处置及综合利用的经营许可证单位一共有 12 家， 设计总处理处置规模为 34820.7 吨/年根据统计资料，具有工业危险废物经营资质的单位年实际处理处置工业危险废物量为 18544.29 吨（不 含辛集市两家单位综合利用量） ，约占全市工业危险废物产生量的 5.89%目前，除石家庄市京兆化工有限 公司停产，其他各经营单位基本达到设计生产水平，其中河北中润生态环保有限公司、石家庄龙腾环保服 务公司已达到设计生产水平3. 非法经营造成突出的二次污染 从现状调查来看，被出售或委托给无工业危险废物经营资质的单位进行综合利用的工业危险废物量， 约占全市产生工业危险废物的 43.6%大量非法经营或无证经营，成为工业危险废物污染环境的隐患4. 贮存或遗留工业危险废物污染危害已经显现破产企业遗留下来的工业危险废物或贮存工业危险废物造成的污染危害已经开始显现5. 工业危险废物流失严重 缺乏安全有效的处置场所，工业危险废物流失严重。

根据调查资料统计，工业危险废物产生单位将工 业危险废物流失于环境中或无法说明接受者如何处理的量约占全市工业危险废物产生量的 7.3%1.3 规划编制目的通过对石家庄市工业危险废物的产生、处理处置、管理现状的调查分析，摸清石家庄市工业危险废物 的种类、数量及分布特征和存在问题；调查和评估危险废物的污染危害现状；筛选出重点污染源及其主要 危险废物种类；根据经济、社会发展及环境保护的要求，对规划期内危险废物的种类及产生量进行预测； 提出石家庄市工业危险废物污染处置的宏观调控思路及战略建议，进一步促进石家庄市工业危险废物的减 量化、资源化、无害化，促进石家庄市社会－经济－环境的可持续发展预测规划期内不同水平年全市危 险废物的种类、数量变化；制定石家庄市医药行业危险废物处理技术指南；制定污染控制规划的目标、任 务和措施；制订危险废物的污染处置方案和工程项目建设与投资计划；提出石家庄市行政区域内危险废物 集中处置设施的布局方案或建议1.4 规划范围规划范围为石家庄市所管辖的行政区域，包括 24 个县（市）、区1.5 规划对象危险废物产生来源广泛，但工业生产是主要产生源，因此，本次规划调查对象为石家庄市辖区内产生 的工业危险废物。

非工业危险废物产生存在不确定性，本次规划不再进行调查，仅提出管理要求规划对象为石家庄市辖区内产生的工业危险废物，不包括放射性固体废物、医疗废物放射性固体废 物、医疗废物集中处置设施按照国家规划统一进行建设1.6 规划期限规划基准年： 2008 年规划目标年： 2015 年2 规划指导思想和目标2.1 规划指导思想按照可持续发展战略， 全面贯彻落实科学发展观， 系统地分析石家庄市工业危险废物污染防治的现状， 以防止疾病传播、保障人们群众健康和环境安全为根本目的，以技术创新和制度创新为动力，以建设规模化危险废物集中处置设施为重点，以建立全过程管理机制为保障，统筹规划，合理布局，加强监管，加快建立与经济社会发展相适应的全市危险废物收集、贮存、运输和处置体系，形成长效的危险废物处置管理 体制和运行机制，实现危险废物的安全贮存和无害化、资源化处置，为全市经济持续发展、社会和谐稳定 和人民群众安居乐业提供强有力的安全保障2.2 编制原则--减量化、资源化和无害化原则 危险废物污染防治规划的总原则是减量化、资源化和无害化，其中无害化是根本按照优先顺序，依 次是避免或减少产生、处理与利用、无害化处置从源头上推行清洁生产，避免或尽量减少危险废物的产生，尽可能最大限度利用危险废物，变废为宝， 对确实无利用价值的危险废物按规定最终进行稳定化、固化，实现无害化处置，有效控制危险废物污染环 境。

突出重点统一规划的原则 危险废物的最终处置必须有足够的符合环境保护要求的集中处理处置设施，才能确保无害于环境，重 点是要建设一批高标准、规模化的处理处置设施，要打破区域限制，统一规划，合理布局，做到责任共担， 资源共享因地制宜、因时制宜的原则 由于各县（市）、区经济发展水平不同，经济结构和居民消费水平存在较大的差距，危险废物污染防治 的内容和时限性各异，因此，规划要求不同发展水平的区域在不同时段执行不同的污染防治目标产业化原则 危险废物处理处置必须走产业化的道路，集中处理处置设施必须上规模、上档次；通过技术进步，降 低危险废物处理处置成本和环境成本要从最佳经济效益布局建设石家庄市的危险废物处理处置项目，按 市场经济模式运营，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化2.3 规划目标 根据有关固体废物的法律法规和标准以及石家庄市的实际情况，确定石家庄市的危险废物环境保护目 标：规划到 2015 年，建立起全面的危险废物环境保护管理机制， 建立全市危险废物管理信息系统和危险废 物交换平台，对全市危险废物实现有效的全过程管理，重点监控企业产生的危险废物全部得到妥善处理处 置，基本实现全市危险废物的安全收集、贮存和无害化处置。

通过对石家庄市工业危险废物污染防治设施的全面规划、合理布局，加强对石家庄市工业危险废物的 全过程控制和管理，有效避免和减少因危险废物排放、处理处置和管理不善等造成的环境污染和对区域生 态系统的破坏，保护公众健康3 工业危险废物污染防治战略规划危险废物污染防治重点在于防，首先，在制定决策时应充分考虑可能引起的环境影响，对决策是否符 合可持续发展的要求或标准进行评估，环境保护规划必须纳入社会经济发展计划；第二，危险废物的污染 防治涉及到产品设计、生产过程、消费、综合利用、处理处置的全部过程，是一项复杂的系统过程，贯彻 全过程控制战略是达到全面高效的污染防治效果的根本保障；第三，要大力推进清洁生产，推广绿色设计 3.1 可持续发展战略在经济建设、社会发展的活动和过程中，必须始终贯彻可持续发展的理念，采取可持续性的决策和行 动危险废物的处理处置也是这样，我们应通过实施可持续发展战略，逐步提高石家庄市工业危险废物处 理处置的资源化和无害化通过建立区域危险废物交换中心，促进危险废物的循环利用，通过建设综合利 用设施提高可作为资源回收利用的危险废物的资源化3.2 全过程控制战略危险废物的污染防治，是一项复杂的系统过程，涉及产品设计、生产过程、消费、综合利用、处理处 置的全部过程，贯彻全过程控制战略是达到全面高效的污染防治效果的根本保障。

通过实施全过程控制战略，对危险废物进行全过程管理规划期间，石家庄市应通过建立危险废物管 理信息系统，通过实行经营许可证和转移联单管理等制度，实现对全市危险废物的全过程管理开展对危险废物产生单位申报核查、 全面推行 “危险废物经营许可证 ”和“危险废物转移联单 ”两项制度， 是危险废物全过程管理的重点因此，为进一步落实危险废物的全过程管理，石家庄市应制定本市辖区内 危险废物申报登记实施方案，对危险废物申报登记的范围和管理权限、申报登记的要求进行统一规定 3.3 清洁生产战略实施清洁生产战略，大力推进清洁技术的研发和实施，从源头减量化为加强石家庄市工业危险废物 污染防治，规划期间应大力推进产生危险废物的重点行业如医药、化工等行业的清洁生产技术的研发和实 施，从源头减少危险废物的产生量，达到废物产生量最小化的目的例如在医药行业提高生物发酵技术、 生物提取技术， 减少废菌丝的产生量或研发废菌丝的无害化处理处置技术； 在化工行业采用绿色化学技术， 提高原子经济性，降低生产工艺过程的副产物，在电镀行业采用无毒电镀技术减少重金属类危险废物的产生量等4 工业危险废物污染防治技术发展规划4.1 工业危险废物的收集对已经产生的危险废物，必须按照国家有关规定申报登记，建设符合标准的专门设施和场所妥善保存 并设立危险废物标识牌，按有关规定自行处置或交由持有危险废物经营许可证的单位收集、运输、贮存和 处理处置。

对危险废物的收集应符合以下要求：（1）危险废物要根据其成分，用符合国家标准的专门容器分类收集2）危险废物产生者及经营者只能使用符合国家有关部门认可的专门容器盛装和运输危险废物3）装运危险废物的容器的规格应符合国家有关规定，包括：应根据危险废物的不同特性而设计，不 易破损、变形、老化，能有效地防止渗漏、扩散；容器内切勿混合不相容的废物；装有危险废物的容器必 须贴有标签，在标签上详细标明危险废物的名称、重量、成分、特性以及发生泄漏、扩散污染事故时的应 急措施和补救方法等4）危险废物的运输应安全可靠，严格按照危险废物运输的管理规定进行危险废物的运输，减少运输 过程中的二次污染和可能造成的环境风险5）危险废物收集、 装运的容器、 车辆的标识应当醒目， 并符合国家有关危险废物标识的标准或规定4.2 工业危险废物的贮存目前我国对于危险废物的贮存方式有两种对于贮存量较大的危险废物一般都有专门的贮存设施或场 所，这些设施大小不一，有的采用了一定的污染防治措施，如采取砌砖、筑坝、水封等措施以防扬尘、渗 漏、雨淋等，也有的直接利用厂区内空地进行露天堆放；对于贮存量较小的危险废物多数是以桶装、池封 或袋装的形式贮存于库房或厂区内，一部分具有三防的功能。

但是一直以来，由于缺乏统一的危险废物贮 存管理制度和贮存设施技术规范，致使贮存的方式多种多样并且贮存点分散，导致环境风险大为增加石家庄市对工业危险废物的暂时贮存应符合以下几个方面的要求：（1）对已产生的危险废物，若暂时不能回收利用或进行处理处置的，其产生单位必须建设专门的危险废物贮存设施进行贮存，并设立危险废物标志，或委托具有专门危险废物贮存设施的单位进行贮存，贮存期限不得超过国家有关规定专门贮存危险废物的单位需拥有相应的许可证禁止将危险废物以任何形式转移给无许可证的单位，或转移到非危险废物贮存设施中危险废物贮存设施应有相应的配套设施并按有 关规定进行管理2）严禁将不相容的危险废物混合堆放或贮存，堆放区必须有隔离间隔断3）危险废物的贮存设施应满足国家危险废物污染防治技术政策对预防泄露、防渗透及其他要求4）危险废物的贮存设施的选址与设计、运行与管理。