《户外广告（招牌）设施安全检测规范》编制说明 上海.docx

地方标准《户外广告(招牌)设施安全检测规范》编制说明一、任务来源根据原上海市质量技术监督局关于下达2018年第一批上海市地方标准制修订项目计划的通知（沪质技监局【2018】291号）要求实施本次编制由上海市绿化和市容管理局提出，由上海市工程建设质量管理协会、上海建设结构安全检测有限公司、上海中测行工程检测咨询有限公司、上海市建筑科学研究院有限公司、上海浦公检测技术股份有限公司、上海市城市建设设计总院（集团）有限公司、上海绿地工程技术（集团）有限公司主要起草二、标准制定的必要性和意义加强对户外广告、招牌设施的管理，是超大型城市公共安全管理的一个重要内容多年来，本市相继颁布了《上海市市容环境卫生管理条例》（地方性法规）、《上海市户外广告设施管理办法》（政府规章）等管理法规上海市绿化和市容管理局于2013年出台了《上海市户外招牌设置管理办法》，同时，为进一步加强对户外广告、招牌设施设置的技术管理，于2015年出台了《户外广告设施设置技术规范》DB31/283-2015，于2016年6月又出台了《户外招牌设置技术规范》DB31/T977-2016两项地方标准《上海市户外广告设施管理办法》（市政府53号令颁布）规定了户外广告设施的设置人应当委托第三方检测机构按规定进行检测，以保障城市公共安全。

上海地区的户外广告和招牌设施的管理不同于建设工程的施工管理，在设计、施工、维护方面规范性较差，施工队伍较为杂乱，施工随意性较大，对于户外招牌的施工更是缺乏规范性，并且设置单位缺乏日常的维护保养，缺乏城市公共安全意识2018年8月12日的南京东路132号店招的脱落，造成3死6伤重大意外事故，再次敲响了城市公共安全的警钟为严格把控户外广告、招牌设施的安全检测工作质量，规范户外广告和招牌设施的安全检测行为，市绿化市容局在编制、出台技术标准的同时，会同了本市的行业专家、教授，根据户外广告和招牌设施的特点，规定了19项检测要素同时，提出编制户外广告和招牌设施安全检测细则，并委托上海市建设工程检测行业协会组织编写《户外广告和招牌设施安全检测细则》，于2017年底完成了初稿，提交相关的专业检测机构予以试行在总结《户外广告和招牌设施安全检测细则》试行经验的基础上，为了尽快将《户外广告和招牌设施安全检测细则》的成果推广到整个上海市户外广告和招牌设施的安全检测中，有必要制定相应的上海市地方标准三、主要起草过程1、 项目开题阶段2018年11月，上海市绿化和市容管理局主持召开了《户外广告（招牌）设施安全检测规范》开题讨论会。

会议听取了编制单位对编制大纲和前期工作所作的介绍，各编制单位对标准编制均提出了自己的意见和建议与会专家对标准名称、分类、主要内容、工作计划与进度安排、编制团队合理性及任务分工等进行了深入、细致、认真的讨论，要求编写组在编写过程中努力确保标准的科学性、先进性、操作性，在技术指标方面要体现公正、公平、公开的原则2、 初稿阶段标准编写组接到编制任务以来，认真对照相关标准规范编制要求，通过认真调研，反复推敲，以期达到较好效果同时编写组走访了相应部门、专家在编写的过程中，编写组参阅了其他相关标准，努力做到合理借鉴、大胆创新、结合实际、切合要点2018年12月～2019年3月间标准起草人员与市绿化市容局多次对初稿进行了讨论2019年4月，标准编制小组完成了征求意见稿的初稿3、 征求意见稿阶段编制组汇总了参编单位的意见和建议，在完成本标准初稿的基础上，及时组织参编单位的工程技术人员，对照本市户外广告、户外招牌设置技术标准的规定和相关国家、行业相关技术规范的规定，结合本市专业检测行业的规定，对本标准的初稿逐条进行了讨论和论证，反复进行了修改，于2019年6月形成了本标准的征求意见稿，并上报主管单位4、 征求意见阶段2019年7月，主编单位首先通过发函方式，书面向本市业内相关10家单位（包括广告协会户外广告专委会、广告协会户外招牌专委会、标识行业协会、汇达招牌制作公司，以及同演、同济建设工程咨询、建设机械检测、齐安、坤标检测公司等）征求意见。

2019年8月，由标准的归口单位组织对区管理部门、地方标准的编制单位、上海市建设工程检测行业协会进行书面征求意见，同时将标准的征求意见稿及编制说明在市绿化市容局网站上予以公布，公开征求业内和市民意见5、 征求意见反馈汇总2019年7-9月，已收到6家单位共计58条意见，及时对反馈意见进行了汇总编制组逐条对反馈意见进行了认真分析，形成了征求意见稿反馈意见的处理汇总表，讨论采纳的意见及时在起草的送审稿中进行了修改完善编制组在认真分析了黄浦区绿化市容管理部门有关户外招牌面板及围护检测评定意见后，补充、细化了有关户外招牌面板及围护章节的检测评定内容2019年10-12月，编制组又组织了7次讨论，对各章节内容进行了再次梳理如按照浦公检测公司相关专家的建议将原稿中第6章“检测分类”里面的“户外广告设施的检测要求”及“户外招牌设施的检测要求”两张表格进行了合并；为了使各检测项目的检测等级评定内容前后有连续性，对各检测项目的检测等级评定表的格式进行了调整和完善四、编制标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系1、制定标准所遵循的原则经编制组认真调研、分析，本标准在总结《户外广告和招牌设施安全检测细则》试行经验的基础上，结合本市户外广告和招牌设施安全检测的实际情况提出制定本标准的相关资料和内容，同时考虑有利于相关法律法规规划的实施、有利于促进户外广告行业发展等因素。

编制组在编制过程中努力做到一致性、先进性和可行性一致性，即与现行的法律、法规、国家标准、行业标准及地方标准一致，在修订过程中对近期新发布的法律法规、标准规范进行了更新；先进性，参考了国内其他行业最新相关检测方法标准和其他城市对户外广告和招牌管理的一些好的做法，了解了国内对于户外广告、招牌的管理和技术要求；可行性，即在总结《户外广告和招牌设施安全检测细则》试行经验的基础上，广泛收集设置单位和检测单位意见，作为标准编制的依据2 制定标准的主要依据本标准严格按照《中华人民共和国标准化法》、《国家标准管理办法》、《标准化工作导则》（GB/T1.1-2009）、《标准化工作指南》、《标准编写规则》、《有关量、单位和符号的一般原则》（GB/T 3101-1993）、《上海市标准化条例》、《上海市地方标准管理办法》等有关标准规范的要求编写在标准的制定过程中，充分考虑了与国家标准和行业标准或技术规范，以及现有上海市地方标准DB31/ 283《户外广告设施设置技术规范》和DB31/T 977《户外招牌设置技术规范》的衔接3 与现有法律法规规章的关系据查询，目前编制的《户外广告（招牌）设施安全检测规范》与现行行业标准《城市户外广告设施设置技术规范》（CJJ 149-2010）和现行上海市地方标准DB31/ 283-2015《户外广告设施设置技术规范》和DB31/T 977-2016《户外招牌设置技术规范》相比，在安全检测的内容上更加地具体和详实，更具有针对性，与现行法律、法规、规章和相关标准相协调，无冲突。

五、有关知识产权本标准没有涉及到有关专利等知识产权的情况六、标准主要条款说明1 范围规定了本标准的适用范围2 规范性引用文件考虑到本标准与现行国家或行业标准的衔接，便于本标准的实施，本章节列出了在本标准中所引用的国家和地方的有关国家标准、行业标准和地方标准3 术语和定义在编写本章术语时，参考了《户外广告设施设置技术规范》DB31/ 283、《户外招牌设置技术规范》DB31/T 977、《钻芯法检测混凝土强度技术规程》JGJ/T 384等行业标准和上海市地方标准中的相关术语和定义户外广告设施的定义主要依据了《上海市户外广告设施管理办法》4 基本规定4.1本条主要对从事户外广告、招牌设施安全检测的检测机构资质提出了要求目前户外广告、招牌设施还没有实行资质管理，暂时只需相关检测项目通过资质认定（CMA）即可4.2 本条主要对安全检测应执行的标准作出了规定4.3户外广告、招牌设施的设计、竣工验收资料对于安全检测来说是非常重要的，特别是一些隐蔽工程由于无法通过常规检测的手段来进行复核，因此，隐蔽工程的验收资料对于确保这部分结构的质量有着重要的意义户外广告设施和主体结构为钢结构的户外招牌设施按相关地方标准要求必须有设计和竣工验收资料，主体结构为非钢结构的户外招牌设施当相关资料不全时，可根据实际情况进行专项检测，当安全检测综合评定为A级时，可判定为合格。

4.4 针对本市户外广告、招牌设施的结构复杂程度，将检测项目分为“常规检测项目和专项检测项目”常规检测项目，是指涉及结构、人身安全的一些检测和检查类的项目，不同类型的户外广告和招牌设施的常规检测项目有所不同，常规检测项目为必检项目；专项检测项目，是指基础的混凝土抗压强度测试报告等检测资料缺失，或者对该项目的检测结果存在异议，或者在委托方特定要求时而进行检测的项目不同类型的户外广告和招牌设施的常规检测项目和专项检测项目的具体划分在第6章“检测分类”中做了具体的规定4.5 户外广告、招牌设施应按设置规范的要求设置检修孔，当未设置检修孔时，委托方应配合检测单位的工作打开或拆卸部分面板4.6～4.8主要是对安全检测的条件、补充检测及相关报告事项的一般规定5检测流程为了规范安全检测的整个过程，本章以流程图的形式对检测程序进行了规定并对检测流程中的资料审核和现场勘查、制定检测方案等各个环节的要求进行了具体说明6检测分类本章以表格的形式对不同类型户外广告、招牌设施的常规检测项目和专项检测项目进行了规定户外广告设施分独立式、附属式（墙面）、附属式（屋顶）三种；户外招牌设施分独立型、平行外墙、垂直外墙三种，牌匾和雨篷由于使用比较普遍和其特殊性，因此也将其单独列出。

7结构检测7.1 一般规定7.1.1原始记录应尽可能地复现现场检测的情况，当出现问题时，为了便于追溯，规定结构检测原始记录中应标明构件的测点部位7.1.2目前所进行的检测大部分都是抽样检测，考虑到抽样的风险，规定抽检的部位应具有代表性，并需要规定抽检的比例7.1.3为了结构复核验算的需要，当对杆件材质有疑义时，应取样进行试验7.2 基础（或被依附体）7.2.1 检测内容本条规定了对基础（或被依附体）本身进行检测的内容，包括基础（或被依附体）外观状况、基础混凝土抗压强度检测2项7.2.2 检测方法本条对检测内容中检测项目的具体检测方法逐条进行了规定基础（或被依附体）外观状况以目测为主，并配以简单的测量工具进行测量基础混凝土抗压强度主要引用现行的行业或地方标准中的方法进行检测基础混凝土抗压强度的检测方法有回弹法、钻芯法、超声回弹综合法等，考虑到检测的成本及不对现有的基础造成破坏，本条规定宜采用回弹法检测但对于表层与内部质量有明显差异的混凝土，或因冻坏、化学侵蚀、火灾等造成表面疏松、剥落的混凝土，回弹法的检测条件不满足，这时应采用钻芯法检测在附录C中列出了常用混凝土强度检测标准的适用范围；在附录D中列出了回弹法或钻芯法检测混凝土强度的技术要求。

7.2.3　检测结果评定安全检测分项评定分为a、b、c三个等级，为了与安全检测分项评定有更好的对应，每个小项的检测等级评定也分为a、b、c三个等级评定等级a、b、c分类的原则是：检测项目均符合规范要求时，评定等级为a；部分检测项目不满足规范要求，但不影响安全性时，评定等级为b；存在严重缺陷或影响安全性的检测项目不满足规范要求时，评定等级为c表2中基础表面裂缝宽度的划分主要参考了标准《混凝土结构设计规范》（GB 50010-2010）和《民用建筑可靠性鉴定标准》（GB 50292-2015）。