第七章_国际贸易政策的措施.ppt

第七章 国际贸易政策措施,一、关税二、非关税三、出口鼓励的政策措施四、其他国际贸易政策的措施,关税的含义及特点,关税是一个国家的海关对进出其关境的物品所征收的一种税关税的特点： 强制性、无偿性、 预定性、间接税关税的作用：财政收入，保护国内产业,关税的种类,1、进口税 正常进口税通常可分为最惠国税和普通税两种最惠国税率比普通税率低，二者税率差幅往往很大如在美国，对金银首饰的最惠国税率为27.5%,普通税为110%2、出口税,出口税是出口国的海关在本国商品输往国外时，对出口商品征收的一种关税为什么要征收出口税？,一国政府征收出口税的原因,保护本国购买者的利益，使本国市场不致受到国外购买者的冲击，以防止在本国内出现较高的国际价格改善贸易条件，提高出口效益，防止贫困化增长取得财政收入一些发展中国家利用出口税作为与发达国家的跨国公司进行斗争的武器,3、过境税,过境税又称通过税它是一国对于通过其关境 的外国商品征收的关税 二战后，大多数国家都不征过境税，仅仅在外国商品通过时征收少量的准许税、印花费、签证费和统计费等4、进口附加税对进口商品征收正常关税外，再加征的额外关税，就叫进口附加税。

征收进口附加税是限制商品进口的一种临时措施它主要包括反补贴税和反倾销税,反补贴税反补贴税又称抵消税它是对于直接或间接接受任何津贴或补贴的外国商品在进口时所征的一种进口附加税反补贴税是按津贴或贴补数额征收的，其目的在于抵消出口国给予其出口商品的津贴或补贴使它不能在进口国的市场上进行低价竞争以保护本国生产和市场GATT对反补贴税的规定 为防止反补贴税被滥用，GATT对此明确规定：①对反补贴税一词应理解为：为了抵消商品于制造、生产或输出时所直接或间接接受的任何奖金或补贴而征收的一种特别关税；②贴补的后果会对本国已建工业产生重大损害或重大威胁或严重阻碍国内某一工业的兴建③反补贴税不得超过贴补数额(抵消性、而非惩罚性)④对受补贴的倾销品，进口国不得同时对它征收反倾销与反补贴税⑤对产品在原产国或输出国所征的捐税，在出口时退还或因出口而免税，进口国对此种退税或免税不得征收反补贴税⑥对若干初级产品给予补贴以支持或稳定其价格而建立的制度如符合若干条件，不应视为造成了重大损害反倾销税 反倾销税是对实行商品倾销的进口商品所征收的一种进口附加税其目的在于抵制商品倾销，保护本国产品和国内市场 所谓倾销，是一出口厂商以低于国内市场的正常价格，甚至低于商品生产成本的价格，向国外抛售商品，从而打击竞争对手，占领国外市场。

征收反倾销税的两个条件,倾销的存在 确定正常价格的三个标准：国内价格、第三国价格、构成价格西方国家除此之外还使用替代国价格倾销对国内工业造成重大损害或损害威胁,GATT对反倾销税的原则规定,①用倾销手段将一国产品以低于正常价格的价格投入另一国市场时，如因此对某一缔约国已建立的工业造成重大损害或产生重大威胁，或对某一国内工业的兴建产生严重阻碍，则倾销应遭谴责②反倾销额不得超过倾销差额③正常价格是指相同产品在出口国用于国内消费时在正常情况下的可比价格(批发价)如没有此种国内价格，则是相同产品在正常贸易情况下向第三国出口的最高可比价或产品在原产国的生产成本加合理的推销费用和利润④不得对同一商品同时征收反倾销、反补贴税反倾销专题,关于市场经济国家的定义关于替代国价格关于损害的确定中国遭受的反倾销问题,关于市场经济国家的定义,西方国家将一切国家分为市场经济与非市场经济国家，分别采用不同的确定产品正常价值的方法对市场经济国家采用出口国国内销售价格作为正常价值，因为其有完善的市场体系对非市场经济国家必须采用“替代国或类比国的类似产品的价格作为正常价值”，因为它们认定非市场经济国家存在价格扭曲,关于市场经济国家的定义,由于确定正常价值的方法不同，便直接影响正常价值与出口价格比较的基础，从而成为反倾销调查中确定倾销是否存在的核心问题，对进出口国的当事人有直接影响欧盟与美国的标准各不相同,欧盟对非市场经济国家的规定,欧盟规定了非市场经济国家的标准，未规定定义，而是采用列举的方式列出非市场经济国家的名单1998年7月1日以前，中国、俄罗斯、东欧、越南等国为非市场经济国家1998年4月将中、俄从名单中去掉，但没有加入市场经济国家名单，而是新增“特殊市场经济国家”，介于前两个名单之间，中、俄是仅有的两国家,欧盟对非市场经济国家的规定,特殊市场经济国家的企业如能证明其受调查产品的生产、销售完全符合市场经济条件，则可用自己产品的销售价格或成本作为正常价值，否则适用非市场经济国家待遇，采用替代国价格。

如何确定符合市场经济条件，欧盟规定了类似于美国的5个标准（见后面）到2000年6月，共27家中国企业在有关调查中申请市场经济待遇，但只有3家获准，因此，我国绝大多数企业仍被视为“非市场经济国家”的企业美国对非市场经济国家的规定,非市场经济国家指不以成本或价格结构的市场原则运转的、产品的国内销售价格不反映商品的公平价值的国家由美国商务部认定，考虑6因素：1、该国货币与他国货币可兑换程度；2、工人与政府就工资自由谈判的程度；3、外国公司举办合营企业及其他投资的被允许程度；4、政府对生产资料所有或控制程度；5、政府对资源分配及企业在价格、产量上的决定权程度；6、其它因素,关于替代国价格,它只在确定来自非市场经济国家产品的正常价值时，进口国不采用出口商的实际成本，而是选择一个属于市场经济体制的第三国的生产类似产品的成本或销售价格来计算正常价值它是进口国主管部门确定非市场经济国家产品正常价值的首选只有没有这样的替代国或类似产品可选时才采用结构价格如果还不行，则采用类似产品在出口国的销售价格替代国价格具有很强的政治歧视性关于替代国的选择,这是出口商与进口竞争厂商争执的核心，其选择直接关系到倾销是否存在及其幅度大小进口竞争厂商总力图选择国内价格最高的替代国，以证明倾销存在及较大的幅度出口商相反下面介绍美国、欧盟对替代国的选择,美国对替代国的选择标准,美国商务部的标准：在经济发展水平上同出口国可比的市场经济国家，并且是可比产品的主要生产国。

可比性的考虑因素：人均国民生产总值、基础设施的发展情况，尤其是生产同类产品工业的发展水平据此，美国对来自中国的薄荷脑、蘑菇罐头、棒球帽、、漆刷、铁钉分别选择巴拉圭、印尼、菲律宾、斯里兰卡和韩国作为替代国欧盟替代国的选择标准,欧盟没有明确标准，也不强调经济发展水平的可比性欧盟规定选择替代国的原则以“适当的、不是不合理的方法”来确定，非常含糊一般地，如果出口商不反对，欧盟就采用申诉人的意见选择替代国,关于替代国价格的选择,作为正常价值的替代国价格一般有三种：替代国国内市场销售价格，替代国出口价格，构成价格一般倾向采用第一种，如果其因种种原因不可靠，则选用其他两种若三种价格皆不行，则选择类似产品在进口国的销售价格作为正常价值替代国价格不公平、不合理、不科学欧盟对华反倾销中80%以上选择自己的成员国作为替代国对华彩电反倾销采用新加坡为替代国，新加坡劳动力价格是中国的20倍，显然不合理，对中国彩电厂商非常不利关于确定损害存在的标准,根据西方国家反倾销法的规定，只有当倾销给进口国的相关工业造成实质损害或实质损害的威胁或实质阻碍某项工业的建立时，损害才存在因倾销而造成的损害存在是征收反倾销税的第二个基本条件。

此点讨论三个问题：1、关于实质损害的规定；2、自由裁量权和累计计算方法对确定倾销的影响；3、关于实质损害威胁或实质阻碍工业的建立关于实质损害--欧盟之规定,欧盟没有对此下定义，只规定了判断损害时要考虑的因素：1、倾销进口产品的数量特别是相对于欧盟的生产和消费而言是否存在重大的增长；2、倾销进口产品价格特别是与欧盟的相似产品价格相比是否存在大幅度的削价作用；3、前面所指的进口增加及价格降低是否对欧盟某一产业的产量、设备利用率、、库存量、销售量、市场份额、价格、利润、投资回收、资金流动、就业等产生消极影响关于实质损害--美国之规定,美国《联邦法典》规定，实质损害是指“不是微不足道的、不是不重大的或不是不重要的损害”根据《1988年综合贸易与竞争法》，美国贸易委员会确定实质损害时考虑以下因素：1、被调查产品的进口数量；2、该产品的进口对美国相似产品价格的影响；3、该产品的进口对美国生产相似产品生产商的影响；4、其他有关经济因素关于实质损害--1994《反倾销协议》的规定,该协议没有对实质损害下定义，但规定损害的确定要以无可辩驳的证据为依据，并须对倾销的进口产品的数量和对国内市场同类产品价格的影响、对国内相似产品生产商的影响作出客观调查。

这两个影响的轻重与大小是确定损害是否存在的原则和根据自由裁量权与累计计算方法,各国反倾销法赋予进口主管当局很大自由裁量权，都回避或含糊的对“实质损害”下定义，使当事人对其不得要领缺乏客观标准使得进口主管当局在判断倾销是否存在时可以作出有利于保护本国工业的弹性裁决累计计算法指进口国在计算进口产品数量时不加区别地将进口产品累积起来加以计算（不分国别），这不但增加损害存在的可能性，且对某个或某些出口国可能不公累计计算对实质损害的影响,对出口国而言，企业规模、实力、进入市场的先后顺序各不相同但对进口国而言，不管是哪一个国家还是多个国家的倾销行为造成的损害，其危害都是一样的，从保护本国利益出发，累计计算无可厚非这要求我们在产品出口时要了解进口国的市场容量、生产厂商数量、生产能力和所占市场份额，以及第三国厂商向该市场的出口情况，避免卷入累积进口的漩涡关于实质损害威胁与实质阻碍工业的建立,实质损害威胁指在反倾销调查时进口国有关工业虽未处于实质损害的境地，但有事实证明将会导致这种境地，即已受到了损害威胁它须是真实的、迫近的、可以预见的、有根据的，不能是假设、推测或遥远的实质阻碍工业的建立是指倾销产品未对进口国有关工业造成实质损害或实质损害威胁，但严重阻碍了进口国生产同类产品的一个新工业的建立。

它必须是阻碍了新工业建立的过程，而非设想或计划这两个标准相对于实质损害而言使用较少中国遭受的反倾销,我国是目前世界上最大的反倾销受害国从1979年欧共体第一次对我糖精钠征收反倾销税至2005年，遭受6600多起反倾销诉讼原因：1、比较优势的发挥导致出口增长迅速，引起别国恐慌、不满；2、西方对我国的歧视；3、外贸秩序一定程度上的混乱（“价格最低化”倾向）；4、对国外进口产品反倾销不力，没有使反倾销成为对外谈判的筹码；5、出口厂商缺乏经验，缺乏精通外国法律、国际惯例的国际型人才案例：反倾销中国企业缺经验,1999年飞利浦公司在中国市场大量收购节能灯，委托中国的外贸公司出口欧盟市场，打上“中国制造”，造成欧盟市场供求失衡，中国企业降价出口2000年飞利浦提出反倾销调查申请，中国企业连呼上当，中国节能灯遭受重创5、差价税,差价税又称差额税当某种本国生产的产品的国内价格高于同类的进口商品的价格时，为了保护国内生产和国内市场，按照国内价格与进口商品价格间的差额征收的关税，就叫差价税6、特惠关税,特惠关税是指某一国家或者一经济集团对某些国家的所有进口商品或一部分商品在关税方面给予的特别优惠的低关税或免税待遇。

7、普遍优惠制,普遍优惠制简称普惠制，它是发达工业国家对来自发展中国家的某些产品，特别是工业制成品和半自制品给予的一种普遍的关税减免优惠制度普惠制的原则,普惠制的原则是普遍的、非歧视的和非互惠的所谓普遍的，是指发达国家应对发展中国家出口的制成品和半制成品给予普遍的优惠待遇所谓非歧视的，是指应使所有的发展中国家都不受歧视，无例外地享受普惠制待遇所谓非互惠的，是指发达国家应单方面给予发展中国家关税优惠，而不要求发展中国家或地区提供反向优惠普惠制是国际贸易中的一项重要的贸易政策目前，实施普惠制的工业发达国家即给惠国有28个，享受普惠制待遇的受惠国已有170多个自1978年下半年以来，先后有21个工业发达国家宣布给予中国这一关税优惠待遇，美国是至今仍未给予中国普惠制待遇的唯一一个西方发达国家。