芬兰的信息社会化.doc

薛岚清 091070080一、芬兰的信息社会战略二、芬兰家庭信息化概况三、芬兰企业信息化概况四、芬兰电子政务发展概况五、芬兰信息社会建设的经验与启示•[摘要 ] 作为最先提出信息社会建设理念的国家之一，芬兰信息化建设取得的成就引起世界关注本文结合对芬兰的参观考察，从家庭信息化、企业信息化、政府信息化三个方面对芬兰信息社会发展现状进行了概要描述，总结分析了芬兰的成功经验制定完善的国家发展战略、突出教育、加大研发投入、注重信息技术改造传统产业、电子政务建设体现以民为本理念，是芬兰信息社会建设取得卓越成效的重要原因 一、芬兰的信息社会战略• 完整有效、与时俱进的国家战略是芬兰信息社会取得显著成效的重要原因1.战略制定1994 年，芬兰财政部推出了国家信息社会战略——《面向信息社会：国家概要》 这是芬兰的第一个信息社会战略1998 年，芬兰又实施了《生活、知识与竞争质量》战略，被称为芬兰信息社会建设的第二个战略2003 年，芬兰政府出台《信息社会计划》 ，并于 2005 年进行了修正，其目的是“有效利用信息通讯技术，提高竞争力与生产力，促进社会与地区公平，改善公民生存与生活质量 ”这一计划提出了一系列考察指标。

芬兰人认为，影响信息社会进步的政策性因素有：电信政策、研发基金投入方向、社会政策、教育与文化政策、就业政策等为推进战略的实施，芬兰政府将建成信息化社会作为其首要发展目标，制定和修订了电信法、数据法、商务电子通信法、电子签名法和信息社会保护法等一系列法律，完全开放了电信市场，在信息和通信基础设施建设方面投入了巨资，为信息与通信产业的发展创造了有利环境2.实施评估加强统计与评测，是芬兰关注和保障信息社会建设成效的重要手段从 20 世纪 90 年代中期，芬兰统计局开始以正式出版物方式发布信息社会进展情况报告1996年发布《芬兰人与未来信息社会》 ，对芬兰人在信息社会应该接受的技术训练提出了一套数据标准这项报告在 1999、2002、2005 年连续发布，并配合进行了广泛的入户调查2002 年起，这一调查的问题与结果被欧盟所采用2000 年秋季起，芬兰每 6 个月发布一次关于消费者远程购物情况的报告同时，家庭设备采购情况也开始纳入芬兰统计局消费者调查季度测评2003 年出台的《信息社会计划》提出的目标非常明确，便于评估、监测和督查这些目标包括：所有公民都有机会享受信息社会所提供的服务，并有机会学习和掌握利用信息技术的基本技能；芬兰所有公司企业、团体和组织都能充分利用信息技术，以改进服务并增强竞争力；各行业员工都具备较高的信息技术水平，确保芬兰不断获得适应信息社会发展的高质量劳动力；加强电子商务和信息网络安全，提高公民对电子信息服务的信赖程度；进一步加大在科研和产品研发方面的投入，确保芬兰在利用信息技术方面继续走在世界前列。

以芬兰政府总理马蒂·万哈宁为首的部长小组将负责这一规划的实施及协调工作芬兰政府每年对这一规划的实施情况进行评估3.国际排名在联合国发布的全球电子政务准备度排名中，芬兰一直排在前十位以内世界经济论坛从2002 年起开始发布主要经济体的信息化建设水平排名，芬兰的网络准备度指数（NRI）在历次排名中都处在前几位，2003 年一度上升为世界第一 二、芬兰家庭信息化概况•在建设信息社会理念和战略的推动下，芬兰居民信息技术应用水平提高很快，信息基础设施得到迅速普及ICT 设备 在过去的十年里，芬兰居民家庭的设备购置发生了重要变化，新的信息通讯技术在传统家庭普及移动的变化最快，2002 年 90%的家庭拥有移动，而 1990 年这一数字只有 7%目前芬兰每百人移动普及率非常高，超过 100%1990 年芬兰只有 8%的家庭拥有计算机，而到 2005 年拥有计算机的家庭已超过 2/3，每百人计算机普及率达 63%；半数以上的家庭联上了互联网，互联网普及率达 58%芬兰没有网吧，因为所有学校和图书馆都已上网并可供免费使用，宾馆饭店也提供免费上网服务1994-2006 年芬兰主要 ICT 设备家庭普及率（ 20 世纪 90 年代后期，伴随移动普及率的上升，固定普及率开始下降，而且幅度显得更大一些。

2000-2004 年，固定普及率从 70%下降到 65%百人拥有固定主线在 1997 年达到顶点后逐年下降，到 2006 年春节普及率降到50%以下固定线逐步被家庭成员购买移动所取代为适应在本国和其他国家使用，许多用户拥有不只一部移动，这也是今天每百人移动拥有量超过 100%（达 102%）的原因所在芬兰财政部顾问、IT 负责人奥里皮卡先生（Olli-Pekka Rissanen）在向我们介绍情况时举例说，他家里 4 位成员已拥有 6 部彩电 到 2006 年 2 月，几乎所有芬兰家庭（95%）至少拥有一台彩电，这一比例在 20 世纪 90年代中期就已达到45%的家庭使用光纤，约 1/3 家庭拥有宽屏电视，44%的家庭拥有数字电视或其适配器宽带 同其他一些国家（冰岛、韩国、荷兰等）一样，宽带技术应用也被芬兰确立为电信网络发展的目标芬兰是世界上第一个使用数字移动通讯网络的国家，也是第一个实现无线宽带全国覆盖的国家2006 年 2 月，62%的家庭联上互联网，其中 4/5 是宽带连接（120 万个家庭） 宽带主要是用xDSL，小部分通过电视适配器连接，只有 10%左右的家庭使用传统的调制解调器或ISDN。

研究表明，宽带网络使用价格下降很快2005 年芬兰 512K 和 1M 速率宽带月均价格排在欧盟最低价格的第 4 位（分别为 21.20 欧元/月和 26.30 欧元/ 月） ，2M 速率的价格居中等水平，居第 10 位（35.07 欧元/月） 相比之下，希腊 2M 速率的价格是芬兰的 4 倍多，其他速率的价格则高得更多 三、芬兰企业信息化概况•利用信息技术改造传统产业是芬兰建设信息社会的重要内容，企业信息化水平已达到相当高的程度计算机与互联网 到 2005 年春季，97%拥有 5 名以上员工的企业、99% 拥有 10 名以上员工的企业使用了计算机；98%拥有 10 名以上员工的企业接入互联网（比 1999 年提高了 14 个百分点） 表 3：2005 年春季芬兰 5 名员工以上企业分行业互联网使用比例（略）内外网建设 2000-2005 年，企业内网建设比率上升了 12 个百分点，企业外网建设比率提高了5 个百分点这两方面的建设都与企业规模关系甚大表 4：2005 年芬兰企业局域网、内网、外网普及情况（略）网站建设 1999-2005 年，企业主页拥有率上升了 26 个百分点2005 年春季，65% 拥有 5 名以上员工的企业拥有自己的主页。

主页拥有率与企业规模关系甚为密切，100 名员工以上的企业网页拥有率达 93%，4-9 名员工的企业网页拥有率只有 54%表 5：2005 年芬兰不同规模企业的主页拥有情况（略）电子商务 16%的 5 名以上员工企业报告称有通过互联网进行销售的实践，与 2001 年没有太大变化，但行业间的差距较大表 6：2004 年芬兰 5 名员工以上企业分行业网络销售比例（略）2004 年，芬兰企业电子销售额达 330 亿欧元,占营业额的 13.3%其中互联网销售 110 亿欧元（4.4%） ，EDI 销售 220 亿欧元（ 8.9%） 73%的 5 名以上员工企业通过互联网进行过采购，比2001 年上升 32 个百分点，但采购额仍然不大，只有 15%的企业网上采购额超过总采购额的 1%企业使用主页的目的通常是市场营销38%的企业在主页上提供产品和价格列表，其中 1/4 左右的企业提供网上销售，但只有 5%的企业提供网上支付选择近 1/4 的企业还提供网上售后服务宽带应用 企业宽带应用已很普遍，2005 年，73%的 5 名员工以上企业实现了宽带接入，100名员工以上企业宽带接入率达 94% 四、芬兰电子政务发展概况• 与大多数国家一样，芬兰在推进信息社会建设过程中，也将电子政务放到重要位置，并将重点放在推进为公民提供方便的电子服务方面。

电子政务历程：1990-1994 年，启动全国计划促进电子服务1995 年，制定国家战略《芬兰信息社会之路》 1998 年，部务会议确定电子数据交换原则，发展服务和减少数据收集，目标：人口登记中心成为权威证明；电子身份证得到发展和普及；电子服务在管理中得到创新应用2001 年， “新千年公共服务行动计划”2003-2007 年，启动信息社会计划项目基本概况 芬兰政府部门计算机普及率非常高，人均拥有计算机 1.3 台政府部门全部上网，所有雇员都使用电子邮件和互联网学校也属于政府部门，每个学生都配有计算机大部分的政务都通过网络和电子邮件完成政府部门 IT 成本占财政预算的 1.3%，实际支出约占 5%左右约有 4000 人在政府 IT 部门工作，约占政府雇员总数的 3.2%由于软件多采用外购或外包模式，因此政府部门的编程人员很少电子政务建设直接和间接创造的就业岗位约在 15-20万个表 7：1998-2004 年芬兰政府部门 IT 支出结构（略）从采用的支撑技术看，虽然芬兰是 Linux 自由软件的故乡，但 Windows 仍在电子政务建设中占支配地位2004 年的统计显示，服务器 Windows 占 74%，Linux 占 13%，其它占 13%；工作站 Windows 占 48%，Linux 占 24%，其它占 28%。

强调部门自治 芬兰共有 13 个部委（总理办公室、外交部、法院、内务部、国防部、财政部、教育部、农业与林业部、交通与通讯部、贸工部、社会事务与卫生部、劳工部、环境部） ，约120 家下属机构，政府雇员约 12.2 万人财政部负责整体电子政务建设推进工作由于各部门及 432 个市政区都拥有很高的自治权，因此芬兰没有统一的中心网络，各部门独立预算，自己决定信息化的投入及人员工资标准这种情况下，财政部没有多少权力去干涉下边这些部门他们也意识到分散管理给信息化建设带来的问题（如重复建设、标准不统一等） ，需要进行一些改变，但从管理理念上看，仍认为各部门按自身需求设计软件的自治权更为重要电子政务应用 电子政务在芬兰的应用已经非常普遍，数据共享是电子政务建设的一个基本原则信息社会项目在政府部门都非常成功，但涉及到个人的项目却并非如此，比如电子身份证从 1999 年推行，到现在只有 2 万人使用，多数人仍使用正常的身份证而不使用电子身份证——电子服务欧盟进行的调查表明，2006 年芬兰电子服务综合指数排在第 9 位据介绍，2004 年芬兰提供的服务项目总数在欧盟所有国家中排在第 4 位，但 2006 年却排在了第 10 位（共有 45 项） ，主要的原因是有些服务项目因应用效果不佳或无人使用而放弃了。

这也说明这种调查方法主要检测网页服务，只能反映在网上有什么服务，而无法反映出对公民有什么好处据称欧盟将会有更多的调查，如增加公民对网络的满意程度调查等——国家共享数据库建设国家共享数据库，是芬兰电子政务建设的重点内容，包括人口、不动产、企业、车辆等政府、市政当局、私人部门提供基础数据，数据使用由数据库法和稳私法进行规范所有的数据都有一个唯一的 ID，每个公司、个人都有自己的 ID，数据更新一次其他地方都可以看到比如一个人搬家，给邮政部门打一个告诉新的地址，邮政部门会将这一信息告诉其他部门，这样所有相关的地址数据都会相应变化——信息公开完善的制度和法律是公民信任政府的前提，市民有权查看政府数据库中有关自己的个人资料信息信息公开也是政府的一个基本特点，公务员的收入是公开的，任何市民可以查询某个公务员的收入情况，这样公民可以将其生活状况与收入进行比较，从而实现较好的廉政监督据称世界。