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构建江西矿产资源综合利用长效机制探究摘要：江西是一个矿产资源大省，如何针对其矿 产资源概况，及综合利用过程中面临的现实困境和制度障 碍，剖析关键影响因素和内在机理，从加强矿产资源综合利 用规划、实施标准化建设、开展矿业权设置制度试点改革、 推进技术创新制度建设、健全激励约束机制、完善监管机制 等方面，构建矿产资源节约与综合利用长效机制对提高江西 矿产资源利用效率，保持矿产资源产业持续健康发展具有重 要意义关键词：矿产资源；开发2011年11月28日，国土资源部正式印发《矿产资源节 约与综合利用“十二五”规划》，明确指出要加快建立资源 节约与综合利用长效机制江西矿产资源丰富，矿产地相对 集中，但贫矿多、共伴生矿床多、富矿少，特别是经历了几 十年的粗放式开发利用，一些重要矿产资源储量新增速度低 于消耗速度，矿产保有资源储量逐年下降，保障程度不断降 低，部分矿山特别是国有大中型矿山面临资源危机，矿山企 业面临资源不断贫化、性质不断恶劣所带来的工艺技术更新 改造等新挑战同时，大量低品位、共伴生矿产资源由于未 开展综合利用、循环利用，造成资源浪费和环境污染因此， 现阶段加快构建矿产资源综合利用长效机制，形成完善的资 源节约与综合利用标准规范，总量控制、开发准入、激励约 束、监督管理和评估考核机制，以及矿产资源节约与综合利 用技术研发和服务体系，是落实我省“发展升级、小康提速、 绿色崛起、实干兴赣”战略目标的重要举措。

一、江西矿产资源概况根据《江西矿产资源总体规划(2008-2015)》的数据， 目前江西省已发现各种有用矿产183种(以亚种计)，矿产 地5000余处，其中探明资源储量的124种对国民经济建 设具有较大影响的45种主要矿产中，我省有36种，其中保 有资源储量居全国首位的有10种，第二位的有8种，第三 位的有12种全省共有各类矿山企业6364家，从业人员近 30万人其中规模以上企业1808家，其工业总产值、工业 增加值、利稅总额均占全省相应指标的55%左右但是由于 资源消耗增速大于资源开发增速，而且转采主弃副、采富弃 贫、采易弃难、乱采滥挖的现象较为普遍，目前我省有许多 重要矿产资源的自给率大大降低，例如：铁矿资源自给率 22.90%、铜精矿自给率50%、煤炭自给率49%,据预测到2015 年不能保证经济发展需求的主要矿产资源将由现在的7种扩 大到18种同时我省低品位，难选冶，共伴生的矿产多， 例如：我省铁矿资源储量的95. 20%为需选矿石，全铁平均品 位低于30%的矿石占资源储量总量的71. 72%；铜平均品位低 于1%的占资源储量的87.14%,综合开发利用要求高、潜力 大当前迫切需要按照国家《矿产资源节约与综合利用“十 二五”规划》要求，加快构建矿产资源综合利用创效机制， 提高矿产资源综合利用率，推进绿色矿山创建和矿业经济可 持续发展。

二、江西矿产资源综合利用面临的困境近些年，江西在矿产资源综合利用方面做了很多工作， 也取得了一些成绩，但仍有一些问题没有得到有效解决，突 出表现在以下几方面第一，综合利用水平低，资源浪费现象严重由于长期 以来的粗放式开发和低效利用，导致矿山回采率、矿产资源 总回收率整体偏低，共伴生、低品位矿产资源综合利用率更 低，尤其是私人小矿山、小选厂基本上没有进行综合利用 目前大部分稀土矿采用池浸工艺和原地浸矿工艺的综合回 收率都偏低，与国外先进水平均差距在20%左右会昌岩背 斑岩型锡矿锡矿物颗粒较细，选矿回收率也不高致使多种 共、伴生元素没有得到有效充分利用，资源浪费严重第二，乱采滥挖严重，矿业秩序混乱随着矿产品价格 不断攀升，在巨大利益驱动下，私挖滥采、超层越界、以采 代探、非法转让等违法违规行为时有发生江西省矿山数量 过大，矿山规模偏小，大中型矿山仅占矿山总数的2.93%, 且集中度不高；小矿占比近60%,不少小矿达不到最低开采 规模，一些矿企为了追求短期利益，盲目开采，采富弃贫、 采易弃难现象十分普遍更为严重的是，一些小企业无证违 规经营，进行破坏性开采，导致严重的资源浪费和环境破坏 矿业秩序较为混乱，整顿规范矿产资源开发秩序任务艰巨。

第三，矿业权及其市场管理需要进一步完善勘查准入 条件与退出机制不够健全，少数矿业权人存在以采代探、圈 而不探、矿业权非法转让等违法违规行为部分矿山仍达不 到最低开采规模要求，大矿小开、一矿多开现象和矿产资源 产业低水平重复建设问题依然存在，资源整合与产业结构优 化调整需要进一步加强第四，矿产资源综合利用所得产品科技含量和附加值 低，效益不佳矿产资源开发目前仍处在提供矿产品原料的 水平上，企业规模小，起点低，深加工产品少，技术附加值 低，初级产品出口、深加工制品进口的状况尚未得到有效遏 制如鸽精矿在国际市场上举足轻重，但全省鹄产品后续加 工能力薄弱，鹄业的产值却不到全球鹄业产值的2%,稀土应 用产品微乎其微，锂锯基本上是出售精矿原料矿产资源优 势没有真正转化为经济优势和竞争优势第五，研究与开发投入少，技术创新能力弱虽然矿业 经济占全市GDP的比重较大，但每年用于科技平台建设和设 备更新改造的投资比例却很少，科技人员的待遇差，科技人 员流失现象严重导致导致部分矿山设备陈旧、工艺落后、 产品技术层次低、附加值低，企业技术创新能力弱，缺乏自 主知识产权，国际竞争力差第六，生态环境破坏大，安全隐患严重。

以往在矿产资 源的开发利用过程中，过于注重了经济效益而忽视了社会效 益和环境效益，致使一些矿区的环境质量恶化因采矿造成 的土地破坏仍以每年约40平方公里的速度增加；矿山开采 因“三废”处理不当，造成土地破坏、大面积的水土流失、 地下水污染、扬尘污染和次生地质灾害，治理难度大，给生 产和当地居民生活带来了安全隐患三、加快构建江西矿产资源综合利用长效机制的对策建 议（一）高位推进全省矿产资源综合利用规划政府主管单位及有关部门应根据全省矿产资源特点及 综合利用实际，从全省经济社会发展战略高度，组织力量科 学编制具有全局性、前瞻性、合理性的矿产资源综合利用整 体规划明确给类矿产资源综合利用率的要求，对资源化、 无害化、最小量化开发利用进行清晰界定，以及废石、尾矿、 煤砰石等矿山固体废弃物的所有权和开发权归属并将综合 利用率作为考核矿山资源保护与利用水平的重要指标企业 要根据经济信息发挥优势，按规模做好评估及设计，编制有 关综合利用规划建立技术经济责任制，确定专门机构积极 推进资源综合利用工作，提高企业经济效益，改善矿山环境二）着力实施矿产资源综合利用标准化建设矿业管理部门应会同相关企业及科研机构共同研究制 定矿产资源综合利用技术标准体系，推进矿产资源综合利用 标准化工作。

标准体系应包括开采、选矿、冶炼等方面，以 及矿产资源产品标准，明确主要矿种和伴生矿种的贫化率、 损失率、回收率和综合利用率等技术经济指标，同时应兼顾 标准之间的协调性、配套性及可操作性为推进矿业管理部 门的监管工作定量化、规范化和制度化提供科学依据，以及 为企业开展综合利用活动提供科学的技术指标，明确资源综 合利用的范围、程度和效果三）积极开展矿业权设置制度试点改革首先，要积极探索探采结合制度试点改革建立科学合 理的探采结合制度可以从源头上引导矿企加强矿产资源节 约与综合利用，根据我国的实际情况可以考虑分三个阶段推 进改革：第一阶段，重点探索以项目为纽带的探采临时结合 制度，鼓励探采双方开展有限度、可操作性的结合，为后续 改革提供经验第二阶段，重点探索探采一体化的探采结合 制度在这一阶段可以鼓励探矿方和采矿方以技术、资金等 方式相互入股，积极推进探采之间的相互融合，努力革除探 采分离的弊端第三阶段，重点探索探矿市场化的方式和途 径，利用市场的方式解决探采分离的问题探矿市场化就是 采用市场化的方式给探矿方所探得的矿产潜在储量予以估 价，进而和采矿方进行市场交易探矿市场化鼓励探矿方把 所探得的矿产潜在储量（其中很大一部分可能是伴生矿或低 品位矿）都予以估价，以利于资源的节约和再利用。

其次， 要加快完善矿业权拍卖制度按照“资源节约、梯次收费” 的原则，对矿产不同品级制定不同的收费标准，特别要对共 伴生矿种的承包费用问题进行详细约定特殊情况下，为鼓 励对伴生矿种的综合利用，可以适当降低矿业权拍卖的费 用再次，要积极探索灵活多样的矿业权承包年限制度各 地区应该根据本地区的实际情况，以高效利用矿产资源为目 标，制定灵活多样的承包年限，以调动矿企在矿产资源节约 与综合利用方面进行长期投资、设备改造、技术创新的积极 性四）加快推进矿产资源综合利用技术创新制度建设加快建立和完善以企业为主体、市场为导向，产学研相 结合的矿产资源综合利用技术创新体系，加快推进矿产资源 综合利用技术创新制度建设首先，要不得完善科技创新人 才队伍建设制度积极引进和培养高端科技人才，培育和发 展技术市场，引导创新要素向企业集聚，促进科技成果向现 实生产力转化其次，要不得完善科技创新吸收转化制度 重视矿产资源综合利用技术的基础理论研究和创新，及时吸 收、引进新的尖端科学技术，不断推进采选冶各环节技术体 系、工艺流程、技术装备优化提升，提高整体技术水平，降 低贫化损失率，提高有用资源的回收率加强解决共、伴生 矿产和复杂难选冶矿产的开发利用问题，以及矿山废弃物综 合利用技术攻关研究，重点突破复杂类型稀土矿区原地浸矿 工艺技术攻关。

实行采掘并举，掘进先行和贫富合理的正规 化作业，不断提高科技在矿产资源综合利用中的贡献率再 次，不断健全科技创新平台建设制度重点以国家级重点实 验室、工程（技术）中心、创新型企业建设为载体，提高有 色金属和稀有金属矿床中共、伴生矿产资源利用率，保护矿 山地质环境等科技创新平台建设，提升对铜、鹄和稀土等矿 产品精深加工和终端应用产品的研究开发能力，形成完整配 套产业链及集约化的生产经营格局强化对资源综合利用单 项与主体工程‘三同时”制度，促进矿山“三废”资源化和 矿山地质环境生态化五）努力健全矿产资源综合利用激励约束机制以财政、税收、金融等经济手段，辅以必要的行政手段, 建立和完善矿产资源节约与综合利用的经济激励机制和约 束机制严格矿产资源补偿费征收制度，建立资源消耗补偿 机制；依法依规逐步建立矿产资源税、资源补偿费动态调节 体系，促进企业珍惜利用资源支持和鼓励矿山企业提高资 源节约利用和综合利用水平，切实保障国家关于资源综合利 用减免所得稅、部分产品减免增值税、资源补偿费征收与回 采率挂钩等优惠政策落到实处探索设立资源综合利用专项 基金，在政策性银行设立专项贷款，并提供低息、贴息等信 贷优惠政策，对为提高资源回收利用而增加流程和新开发工 艺的投资实行优惠或上级专项拨款。

研究并试行把矿产资源 消耗和环境成本纳入国民经济核算体系，较准确地反映经济 发展中的资源和环境代价六) 进一步完善矿产资源综合利用监管机制加强矿产资源综合利用管理，强化执法监督，对于综合 矿床，没有进行综合勘探和综合评价的地质勘探报告不予审 批或认可；在开发立项上没有综合利用方案或无法实现资源 环境保护的，不予颁发采矿许可证；并定期对矿山企业的矿 产资源开发与利用进行评估与检查要特别加强小矿山采矿 回采率和选矿回收率的监管制定矿业企业采选冶综合利用 考核机制，对浪费资源、破坏环境的企业，以及长期不重视 采矿回采率和选矿回收率的企业要予严重警告、限期整改， 甚至注销采矿许可证参考文献：[1] 国土资源部.矿产资源节约与综合利用“十二五” 规 划 发 布 [EB/OL]. [2013-07-27]. http : //www. mlr. gov. cn/kczygl/kcgh/201111/t20111129_10373 00. htm.[2] 国土资源部•江西省矿产资源总体规划(2008-2015。