绩效管理24318.doc

site: +一、二十世纪七八十年代以来西方国家公共部门绩效管理的背景是？西方国家研究公共门绩效评估始 于第二次世界大战期间，20世纪70年代， 政府绩效评估形成并逐渐开展20世纪部 80年代，政府绩效评估在西方国家全面 推行进入90年代，公共部门绩效评估 在西方各国达到鼎盛时期 西方国家的绩效管理是在政府管理改革 （新公共管理改革运动）的背景下得以 产生并全面发展的 20世纪 70 年代出现和兴起了政策 20 科学和公共政策分析，并成为公共行政的主流学派以普雷斯曼(Jeffrey L. Pressman)和韦达 夫斯基(Aaron Wildavsky)为主要代表，谋求政策科学、政策分析与公共行政相结合，使政策 科学与政策分析转而重点研究政策执行和公共项目， 而不再重点研究机构 这种转移对公共 管理发展的重要意义， 正如凯特尔(Donald F. Ketel)所说， 政策执行研究将问题的焦点由组织， 1 特别是由结构与过程转移到公共项目及其所产生的结果上 这样， 就使绩效管理问题成为了 公共行政中人们所关注的焦点问题 以跨学科为基础的执行研究和各学科之间相互交叉、相互渗透的明显趋势导致了多元的 [2] 综合研究方式的出现。

这种方式强调运用各学科理论与方法来解决政府管理中实际存在的 问题， 为公共管理的研究与发展提供了新的方法 例如， 戴维·奥斯本(DavidOsborne)、 特德·盖 布勒(TedGaebler)主张把企业或私营部门经营的一些成功的管理方法移植到政府公共部门中 来，主张政府应像企业那样引入竞争机制、树立顾客意识、视服务对象为上帝，[3]从而形成 了企业家政府理论胡德(Hood)从现代经济学和私营管理理论与方法中吸取要素，提出了政 府管理应以市场或顾客为导向、实行绩效管理、提高服务质量和有效性，以及界定政府绩效 目标、测量与评估政府绩效[4]从而形成了新公共管理理论这种多元的综合研究方式使公 共管理研究由研究行政环境的变化对政府管理的影响到研究环境变化后的管理结果， 包括公 共服务的网络结构、 高绩效体系和顾客服务， 绩效管理成为公共管理各理论派别的共同主张 西方国家社会发展和政府管理改革的实践导致了政府绩效管理措施的普遍运用2、西方国家公共部门绩效管理的主要时间及其对我们的启示，对他们的实践做一简要评价1）英国的公共部门绩效管理实践(答案一） 1979年，雷纳评审，关注政府的产出 和结果，初步树立起政府绩效和成本意 识。

1982年，财政部颁布的财务管理新方案 明确提出各部门、各层级的负责人要 “明确自己的目标和测定产出和绩效的 标准和方法 标志着公共部门绩效 评估的正式推行 1988年，英国政府又进一步推行了下 一步行动方案，该方案促使组织绩效 评估在政府各部门中获得了广泛地运用 发展的两个阶段：（1）效率优位阶段：20世纪70年代末 ） ——80年代中后期侧重点是经济和 效率，追求的是投入产出比率的最大化 （2）质量优位阶段：20世纪80年代末 ）开始，随着效益和质量被重视，侧重 点转向了效益和顾客满意，质量逐 渐被提到了重要的地位 （1）效率优位阶段： ）自20世纪70年代末以来，在“效率战略” 的指导下，撒切尔政府推行了雷纳评审、 部长管理信息系统、财务管理新方案等 改革措施其中，雷纳评审的重点是经 济和效率，其目的是通过评审来终止和 避免那些不理想的东西（包括过时的、 不合时宜的工作任务，无效率的工作程 序和方法等），从而降低政府部门的开 支和运营成本 （2）质量优位阶段： ） 20世纪80年代后期，撒切尔夫人推行的 “下一步行动方案”、“公民宪章”运 动、“竞争求质量”运动扭转了80年代 以来的“效率战略”改革方向，开创了 质量和顾客满意的新方向。

英国政府绩效管理的实践（答案二） 在早期，英国公共部门的绩效管理还只是个初步的、不成熟的、作为促进公共部门机构改 革的配套措施，它只是被用来描述公共部门执行功能方面的情况但是自撒切尔上台之后， 英国公共部门绩效管理逐渐实现了系统化、 规范化和经常化 这一阶段根据其绩效评估的侧 重点不同可分为两个阶段 从 1979 年到 1985 年， 英国绩效管理追求的是投入产出比的最大化， 即政府公共部门行政 的最低成本开支 这一时期英国政府主要通过采取一系列的改革、 评估方案来对公共部门进 行绩效管理，以提高各公共部门的行政绩效 1979 年撒切尔一上台执政，就立即任命雷纳爵士为首的效率顾问，并在内阁办公厅设立 了一个效率小组， 负责行政改革的调研和推行工作， 对中央政府各部门的运作情况进行全面 的调查、 研究、 审视和评价活动， 拟定提高部门组织经济和行政效率水平的具体方案和措施 这就是英国著名的“雷纳评审” 这一评审在英国的行政改革和公共部门绩效管理中具有重要 的地位，持续了数年之久 1980 年，英国环境大臣赫素尔廷在环境部率先建立了“部长信息管理系统” 1982 年 5 月，英国财政部颁布了“财务管理新方案”，它虽称为财务管理，但其内容并不 仅限于公共部门的财务管理方面， 而是涉及到公共管理的诸多方面， 在管理体制、 机构设置、 资源分配等方面提出了一些新原则、新观念、新措施，被认为是 80 年代前期和中期英国政 府部门管理改革的总蓝图。

从 1986 年开始，公共部门绩效管理经历了侧重点的转移 3 “效率优位”被“质量优位”所取代， 所以这一时期绩效管理的侧重点是公共服务的质量和效 益，其过程也更加规范化、系统化这主要表现在以下几个方面： 首先，绩效管理的应用更具普遍性到了 80 年代中期，鉴于绩效管理取得的成就以及绩 效管理本身的不断完善， 撒切尔政府要求中央各部都建立适当的绩效管理机制， 并指定财政 部负起督促和监督责任 其次，绩效管理过程更具规范化为了使绩效管理更具规范性，英国财政部做出一系列的 努力比如，对各个部门的绩效管理专业人士进行培训等等1989 年，财政部发行了“中央 政府产出与绩效评估技术指南”，从一定程度上规范了绩效管理过程中使用的术语涵义、绩 效评估内容的侧重点等对英国政府绩效评估的分析： ① ② ③ 评估的侧重点从经济、效率到效益、 质量 评估主体从公共组织扩展到社会公众 评估被纳入绩效管理体系 （2） 美国的公共部门绩效管理实践 1. 价以及提高生产力的重要10年， 公共 部门绩效评估得到了重视1973年， 尼克松政府颁布了“联邦政府生产力 测定方案”(The Federal Government Productivity Measurement Program)， 制定出的绩效指标达3000多个，力图 促使公共组织绩效评估系统化、规范 化、经常化。

1974年， 福特总统要求 成立一个专门机构，对所有公共机构 的主要工作进行成本——效益分析 20世纪 年代是美国进行测量、评 世纪70年代 世纪 2. 20世纪 年代公共部门的绩效评估 世纪80年代 世纪 获得了推广里根政府曾任命彼得?格 瑞斯领导了著名的格瑞斯委员会对私 营部门的成本控制进行调查，以吸取 经验使政府内部的浪费和滥用现象最 小化，并审查政府如何最佳履行职能 以提高公共物品和服务供给的有效性 这一时期联邦政府的规章条例的增长 率降低了25%以上， 政府规定的文牍 工作时间每年减少3亿小时以上 3. 20世纪 年代是美国公共部门绩效 世纪90年代 世纪 评估活动的高潮1993年，美国国会 通过了《政府绩效与结果法案》 《政府绩效与结果法案》 （Government Performance and Results Act of 1993）这个法案要求 将绩效评估制度在联邦政府层级制度 化，并要求各联邦机构制定战略规划， 明确各自的工作目标和对象，制订围 绕这些目标和对象的工作措施，提供 可衡量的检验部门工作的绩效标准 《政府绩效与结果法案》的改 革步骤： 1. 2. 3. 4. 各部门提交5年期限的战略规划，内容 包括部门的职能、5年期内需要实现的 目标、实现目标的步骤和措施、实现 这些目标所需要的资源、总体目标与 年度目标之间的关系、影响目标实现 的外部和其本身无法控制的因素以及 如何评估目标的实现程度等; 提交年度绩效计划和可行措施; 对照年度绩效计划向总统和国会提交 年度绩效报告; 实现财政预算与绩效挂钩。

续成立了由副总统戈尔亲自领导的“国 家绩效评估委员会” 家绩效评估委员会” 报告《从繁文缛节到以结果为本——创 造一个工作更好并且花费更少的政府》 （《戈尔报告》） 戈尔报告》 《戈尔报告》的改革设想： 戈尔报告》的改革设想： 1. 2. 3. 4. 铲除繁文缛节 树立顾客第一的理念 政府雇员要对结果负责 回到基点——创造一个工作更好而花 费更少的政府 续国家绩效评论报告发表以后，联邦政府 的 38 个部门也相继发表了各自的附加 报告，共同构成了国家绩效评论报告体 系这些报告共提出了1250条建议和行 动措施，预期在 5 年内达到裁减联邦雇 员252000名、废除一半的规制条例、节 约1080亿美元的开支的目的，并制定各 种必要的顾客服务标准等 到 1993 年底，克林顿总统还签署了 16 个行政命令，推动这些建议的执行 续绩效评估在美国地方政府中的应用更为 普遍，到20世纪90年代中期，已有29个 州开展了政府部门的绩效测评活动 3、我国公共部门绩效管理存在的问题及对策分析存在的问题：1、 相关的理论研究和实践不足2、缺乏绩效管理的制度基础3、绩效指标设定过程中分析不够4、缺乏评估基础和评估能力对策：1、制度基础的巩固和社会环境的优化，其一调整政府组织机构，其二相应的立法确认，其三公众参与方式的完善，其四，绩效管理的实践是需要理论研究作为基础的，我国学界对绩效管理的研究成果甚多增长速度极快，只有将政府实践与学术研究相结合，才能保证绩效管理实施过程的科学性和严谨性，提升公共部门绩效管理的水平。

2、绩效评估体系的完善3、评估主体多元化，采用360度多元主体评估的机制4、重视绩效反馈环节在纪晓芙案例中得重要作用，首先通过奖惩机制来督促部门领导和工作人员重视本部门绩效，并和每一位工作人员一起为极限改进而努力，切实负起自己应承担的责任，其次绩效管理的根本目的是改进组织的绩效5、全面提高公共部门领导者及工作人员的素质4、试简述我国公共部门绩效指标体系的建立主要存在的问题及建议从目前看，我国公共部门绩效指标体系的建立主要存在以下问题第一，公共部门绩效指标的客观、量化程度还不够这里主要有两方面原因，一是公共部门的服务对象和工作内容与企业不同，企业具有一定的工作流程、工作内容和工作结果，而公共部门的很多工作内容与服务有关，其工作结果也不是可以用简单的数据来表达的如某街道办事处的工作人员某天在某个社区协调关系，调节矛盾这个协调过程可能需要一个小时或者半天时间这样，我们就很难拿什么标准去衡量这个工作环节，对于这项工作的结果也很难表述公共部门的大部分工作内容可能还是需要类似“评语法”之类的评估法进行主观评价；二是公共部门人员对量化的绩效指标可能存在抵触心理在企业也是如此虽然一定程度上考核指标的细化，有助于考核的具体化、详细化、简单化，在一定程度上能做到相对的公平。

但太多太细的考核指标易让人员产生紧张感，时间久了会产生厌倦感，最后导致懈怠，甚至蔑视规章制度的存在，直接影响工作的积极性和工作效率；同时，太多太细的考核指标易使工作程序僵化，限制了人员的创造性，人的能力发展会因此走向片面性与畸形，这与我们人力资源开发的思想相违背因此，公共部门绩效指标的客观、量化程度存在内部的一个逻辑矛盾第二，绩效指标体系制定过程中很容易受到领导因素的影响这是一个客观存在的问题从理论上讲，绩效指标制定有三个来源，一是来源于工作分析对岗位。