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浅析对标管理在专卖考核中的应用【内容摘要】2008年，国资委在对中央企业业绩考核中首次引 入“行业对标”原则2009年3月，国家烟草专卖局在行业全面开 展对标工作2010年，在全国烟草工作会议上，国家烟草专卖局局 长姜成康指出：注重对标的实效性，着力解决企业运行中的实际问题 本文作者试图从烟草专卖考核实际工作入手，找出日常专卖考核中存 在的问题，引入对标管指标理的方法，确定专卖工作的各项关键对标 指标，量化考核，不断提高市场监管水平，从而整体推进专卖管理工 作上水平①关键词】：对标专卖考核应用一、对当前专卖考核工作的现状分析作为烟草专卖工作战线的一名管理者，需要对下属专卖管理人员 的日常市场检查等工作进行定期测量、衡量和评价，并采取相应的管 理措施纠正专卖管理人员出现的偏差，使专卖管理各项活动在维持平 衡的基础上螺旋上升，不断适应卷烟市场环境的新形势、新变化，保 证专卖管理目标的实现②然而在日常的工作中，却经常遇到这样的 一些现象（1）市场监管人员整天在市场上跑，却仍有市场监管死角2）市场上有明摆明买假烟或走私烟的，稽查人员却很少查到案件, 或查到的案件比较少3）市场监管员每天向零售户宣传烟草专卖法 律法规，在定期专卖考核工作中，零售户却对烟草专卖法律法规知识 掌握得却很少。

4）烟贩了作案的手法越来越隐蔽，太狡猾，市场违 规信息收集太难，市场监管员很难办到5）申请人反映零售许可证 的办理越来越难办，即使办理了也不能及时入网订购卷烟从以上各种现象我们可以看出，长期以来，我们的专卖管理工作 缺少细致的数据分析，更不用说数据的同期对比，环比等具体分析的 过程因此，专卖工作中的管理者就无法真实掌握辖区卷烟市场的真 实状况，市场净化率的样本抽取是否真实、可靠和科学，统计出的市 场净化率能否真实反映出市场情况；市场监管员是否尽职尽责每月对 辖区内市场检查一遍，并对重点户采取相应监管措施有针对性地进行 监管；辖区市场的明摆明卖“假私非超”卷烟是否及时进行了管理， 并及时查处；市场监管员的法律法规宣传是否有效，零售户对基本的 烟草专卖法律法规知识能否了解和掌握，守法意识是否有了很好的提 升；内部监管人员是否能够及时发现卷烟经营的异常情况，对发现的 异常情况是否按照工作流程及时进行了处理行政许可是否做到了便 民咼效综上所述，我们的专卖管理工作应该建立起量化分析数据，而量 化分析数据必须满足以下两个条件，（1）引入的对标指标是否可以促 进专卖管理工作；（2）引入的量化对标指标是否可以操作，也就是是 否可以量化分析，通过量化分析，可以进行对比，环比，以便管理者 可以有针对性采取整改措施。

二、对当前专卖管理工作对标指标的研究、设定针对这些年从事专卖工作实践中存在的问题，笔者认为可以从以 下几个方面可以设定量化的对标指标：（一）市场监管方面：1、市场走访到位率该指标反映了市场监管员是否每月对辖区 内卷烟零售户进行了全面的检查，其中对一般违法户、重点违法户要 增加检查频次，突出监管重点；具体测算方法为：市场走访到位率二 抽查已走访户数/抽查总户数X100%公式计算2、 普法教育宣传率该指标反映了市场监管员宣传法律法规的 效果法制宣传要根据零售户知识结构层次，采用不同的宣传内容， 比如：对知识结构较低的零售户主要宣传“为什么要实行烟草专卖” 的宣传教育；对知识结构较高的零售户要宣传“烟草专卖是怎么样” 的宣传教育有针对性地宣传烟草专卖法律法规，使零售户不仅具有 烟草专卖意识，而口知道什么是烟草专卖违法行为，切实提高零售户 的烟草专卖法律意识普法教育宣传率具体测算为:普法教育宣传率 二抽查受宣传户数/抽查总户数X100%公式计算3、 亮证经营率该该指标反映了辖区零售户亮证经营情况主 要掌握辖区烟草专卖零售许可证持证人是否按照《烟草专卖许可证管 理办法》的规定，将取得烟草专卖许可证正本摆放在经营场所的显著 位置，亮证经营。

亮证经营率的具体测算方法为：亮证经营率二抽查 亮证户数/抽查总户数X100%公式计算4、 持证经营率该指标反映了市场监管员卷烟市场监管的效果 主要检查是否存在无烟草专卖零售许可证经营烟草制品的情况，持证 经营率具体测算方法为：持证经营率二抽查有证户数/抽查总户数X 100%公式计算5、 守法经营率该指标反映了市场监管员卷烟市场监管的效果 主要检查是否存在违反烟草专卖法律法规从事非法经营活动的情况， 守法经营率的具体测算方法为：守法经营率二抽查守法户数/抽查总户 数X100%公式计算6、 合法渠道进货率该指标反映了市场监管员卷烟市场监管的 效果主要检查零售户是否存在违反烟草专卖法律法规未在当地烟草 批发企业进货的行为合法渠道进货率具体测算方法为：合法渠道进 货率二抽查合法渠道进货户数/抽查总户数X100%公式计算7、 案件线索提供率该指标反映了市场监管员通过认真开展市 场监管工作，全面掌握卷烟市场的整体情况，找准市场监管存在的薄 弱环节，从市场上发现违法违规案件线索的情况一般一个稽查中队 每月提供的案件线索应不少于2条，案件线索提供率具体测算方法 为：案件线索提供率二提供线索数/案件线索应提供总数X100%公式计 算。

8、 举报投诉处理率该指标主要反映了市场监管员对辖区内发 生的举报投诉处理情况其具体测算方法为：举报投诉处理率二举报 投诉处理数/举报投诉总数X100%公式计算9、 市场净化率该指标反映了市场监管员卷烟市场监管的效果 其具体测算的方法为：市场净化率二持证经营率x 30%+合法渠道进货 率X 70%的公式测算二）案件处理方面：1、一般案件查处率该指标主要反映了稽查员对辖区内发生的 一般违法经营案件进行查处情况这里的案件既包括市场监管员提供 的线索的案件，又包括稽查员自身市场稽查工作中发现的案件，案件 处理率的具体测算方法为：案件处理率二案件查处数/辖区内线索案件 总数X100%公式计算2、案件审理率该指标反映了案件审理员对辖区已立案查处案 件的审理情况其具体测算方法为：案件审理率二案件审理数/已立案 查处案件总数X100%公式计算三） 证件管理方面1、行政许可处理率该指标主要反映了证件管理员对受理行政 许的处理情况其具体的测算方法为：行政许可处理率二行政许可处 理数/行政许可受理总数X100%公式计算四） 内部监管方面1、异常预警处理率该指标主要反映了内管员对日常监管发现 的异常预警处理情况。

其具体测算的方法为：异常预警处理率二异常 预警处理数/异常预警发生数X100%公式计算虽然以上对标指标设定的可行性和科学性还需要我们在专卖考 核中加以研究、验证，并结合实际工作不断进行修改完善，但是我们 的最终目的就是要通过建立科学的对标指标管理体系，强化专卖工作 考核的力度，以环节对标实现过程控制，以结果对标提高执法质量， 以效能对标提高执法效率确保大部分专卖工作环节有标可依，同时 也使相关人员有针对性开展整改工作，提高工作效率，从而实现专卖 工作不断追求高效率、高质量三、对标管理在专卖考核中的几点注意事项1、指标标准设定的科学性在指标标准的设置上，要本着“科学 合理、简便易行、注重实绩、便于考核”的原则，坚持从实际出发， 又要结合上级局对专卖管理工作的要求，例如：2010年3月，经河 北省局批复，承德市烟草专卖局正式从“打假破网”阶段转入“严密 监控、有效预防、露头就打”阶段，市场净化率要求达到98%以上， 在市场净化率指标的标准设置上，就要在98%以上，符合省级局的相 关要求；在举报投诉处理率上，因举报投诉直接关系到消费者利益， 直接体现烟草行业“两个至上”的行业价值观，其指标标准就应设置 在 100%；2、 零售户样本抽取的科学性。

在专卖考核中，不可能对市场监 管员开展的市场检查工作进行全面的检查考核，只能从全体零售户中 抽取一定数量的样本来反映市管员的市场检查工作，因此所抽取的零 售户应具有代表性，笔者认为应将辖区卷烟零售户的基本情况进行全 面的调查摸底，重点掌握零售户姓名、店名、经营地址、业态、经营 地址、许可证号、号码等信息，按照经营业态的不同分别建立档 案，为样本的抽取做好基础性工作同时梳理出各业态的守法户、一 般违法户和重点违法户在抽取样本的过程中，对不同业态的的客户 按照一定比例进行抽取，从而使所抽取的客户具有科学性和代表性， 也能从整体上反映出市管员的整体情况3、 及时进行总结提高在专卖考核的过程中，管理者应严格把 考核关，做好过程控制工作，确保考核的结果的科学性、准确性考 核结束后，对各单位部门的相关数据进行同期对比，同期环比，将各 单位（部门）目标指标进行汇总公布，提出全市专卖管理工作存在 的共同问题及个别单位（部门）存在的突出问题根据辖区专卖管理 工作整体情况，总结自身在开展专卖管理工作中好的经验和做法，进 行推广对于冃标指标较低的，要积极查找原因，严格落实责任，认 真落实奖惩，有针对性地进行改进，从而整体推进专卖管理工作。

注释：① 姜成康在2010年工作会议上的讲话② 王世平孔祥帅等烟草专卖管理师（2级）市场管理第一节H常检查 参考文献（1）王世平孔祥帅等烟草专卖管理师（2级）专业知识。