复式预算的编制与管理.ppt

国家预算管理国家预算管理第六章第六章 复式复式预算的编制与管理预算的编制与管理 本章内容本章内容第一节第一节 我国复式预算的构架我国复式预算的构架第二节第二节 公共预算的管理公共预算的管理第三节第三节 国有资本预算的管理国有资本预算的管理第一节第一节 我国复式预算的构架我国复式预算的构架一、复式预算的理论基础一、复式预算的理论基础起起 点点：国家经济职能的实现方式：国家经济职能的实现方式现实条件：国有企业与政府的双重关系现实条件：国有企业与政府的双重关系客观客观需要需要：国有资产属性的差异：国有资产属性的差异第一节第一节 我国复式预算的构架我国复式预算的构架•二、我国二、我国““双轨双轨””复式预算复式预算模式模式•1 1、政府预算技术组织结构体系、政府预算技术组织结构体系政府政府预算算结构构单式式预算算复式复式预算算双双轨式式预算算经常性常性预算算建建设性性预算算多多轨式式预算算公共公共预算算国有国有资本本预算算社会保障社会保障预算算债务预算算政府性基金政府性基金预算算双轨式复式预算：经常预算和资本预算双轨式复式预算：经常预算和资本预算（（1 1）经常预算）经常预算 经常预算用于反映政府一般行政上的经常性经常预算用于反映政府一般行政上的经常性收支项目收支项目。

收方以各项税收为主，支方为各种公共服务收方以各项税收为主，支方为各种公共服务方面的方面的支出，支出，以及政府行政经费支出以及政府行政经费支出 （（2 2）资本预算）资本预算 资本预算用于反映政府的资本投资资本预算用于反映政府的资本投资 收入收入反映政府投资及财产出售收益、经常反映政府投资及财产出售收益、经常预算结余预算结余收入以收入以及收不抵支时的借债收入；及收不抵支时的借债收入； 支出包括为取得新生产的资产而发生的支出支出包括为取得新生产的资产而发生的支出 复式预算的特点复式预算的特点一是以推动发展和增长为目标一是以推动发展和增长为目标二是按资金性质进行有针对性的管理二是按资金性质进行有针对性的管理  三、我国三、我国的复式的复式预算模式预算模式（一）复式预算改革初期：双轨式预算的试行（一）复式预算改革初期：双轨式预算的试行 1 1、基本框架：经常性预算和建设性预算、基本框架：经常性预算和建设性预算 2 2、存在的问题、存在的问题（二）我国复式预算的目标模式：多轨式预算（二）我国复式预算的目标模式：多轨式预算 逐步逐步建立公共预算、国有资产经营预算（国有资本经营预算）、建立公共预算、国有资产经营预算（国有资本经营预算）、社会保障预算、债务预算和其他预算等功能互补的多轨式预算社会保障预算、债务预算和其他预算等功能互补的多轨式预算。

改革的目标模式（改革的目标模式（19951995年年））20092009年试编社会保险基金预算，年试编社会保险基金预算，20102010年新年新增编制政府性基金预算，增加中央国有资本经营预算增编制政府性基金预算，增加中央国有资本经营预算多轨式预算公共预算债务预算社保预算国有资本预算第二节第二节 公共预算的管理公共预算的管理一、公共预算体系一、公共预算体系　　公共预算是指国家以社会　　公共预算是指国家以社会管理者管理者身份取得的收身份取得的收入，用于维持入，用于维持政府活动政府活动、保障国家安全、维护社、保障国家安全、维护社会会秩序秩序、发展公益性事业等保证国家、发展公益性事业等保证国家行政行政职能正职能正常运转和社会公共、常运转和社会公共、公益事业公益事业不断发展的收支预不断发展的收支预算（一）公共预算的特点（一）公共预算的特点1 1．公共预算的活动具有非营利性．公共预算的活动具有非营利性2 2．公共预算以优化资源配置为主要功能．公共预算以优化资源配置为主要功能3 3．公共预算坚持平衡原则．公共预算坚持平衡原则 （二）公共预算的内容（二）公共预算的内容1 1．经常性公共预算．经常性公共预算 2 2．建设性公共预算．建设性公共预算 收入收入支出支出税收、规费和罚没收入 行政、事业和国防经费收入收入支出支出城建税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、专项基金、预算拨款和贷款等公共设施、基础设施、公益性建设、项目的投入二、经常性公共预算管理二、经常性公共预算管理 （（一）行政经费的管理一）行政经费的管理 ◆◆行政经费是政府行政机关和类似行政机关的单位为社行政经费是政府行政机关和类似行政机关的单位为社会提供一般公共服务所需要的经费。

会提供一般公共服务所需要的经费 ◆◆对行政经费支出采取对行政经费支出采取““保证供给、厉行节约保证供给、厉行节约””的原则的原则二）事业经费的管理二）事业经费的管理1 1．教科文卫体广事业费的管理．教科文卫体广事业费的管理（（1 1）科技经费的管理）科技经费的管理（（2 2）教育经费的管理）教育经费的管理2 2．农林水气支出的管理．农林水气支出的管理 （三）国家安全经费的管理（三）国家安全经费的管理1 1．国内公共秩序和安全支出．国内公共秩序和安全支出2 2．国防和外交支出．国防和外交支出（（1 1）国防支出）国防支出（（2 2）外交支出）外交支出 三、建设性公共预算的管理三、建设性公共预算的管理（一）建设性公共预算的项目管理机制（一）建设性公共预算的项目管理机制项目管理政府垄断方式项目法人制多元化融资方式BOTTOTABSPPPBOOTBT招投标方式（二）代建制：改进建设实施方式（二）代建制：改进建设实施方式（三）建设性公共预算的管理环节（三）建设性公共预算的管理环节1 1．公共基建项目的立项采取计划管理．公共基建项目的立项采取计划管理2 2．财政投资资金的供应实行拨贷并存方式．财政投资资金的供应实行拨贷并存方式3 3．项目建设进程中强化建设单位财务管理．项目建设进程中强化建设单位财务管理4 4．建立．建立““三算三算””审查制度，实行财政全程监管机制审查制度，实行财政全程监管机制5 5．项目完工环节健全效益分析报告制．项目完工环节健全效益分析报告制 国国 有有 资资本本预预算算是是由由国国有有资资本本管管理理机机构构 汇汇编编的的 、、反反映映预预算算期期内内同同级级政政府府经经营营性性国国有有资资本本 收收 支支 、、运运营营过过程程、、结结果果、、效效率率、、现现金金流流转转和和资资本本 投投入入产产出出 状状况况、、投投资资规规划划与与资资金金安安排排以以及及国国有有 企企业业经经营营者者 在在任任期期内内制制订订的的国国有有资资产产保保值值增增 值值 率率 、、 净净 资资 产产 利利润润率率等等预预期期指指标标的的年年度度计计划划。

第三节第三节 国有资本预算的管理国有资本预算的管理一、国有资产经营管理体制与预算管理一、国有资产经营管理体制与预算管理（一）国有资本实行（一）国有资本实行““两级三层两级三层””管理管理模式模式两两级：中央与地方政府（下设国资委）级：中央与地方政府（下设国资委）三层：三层：国有资产管理机构国有资产管理机构、、授权经营公司授权经营公司及企业及企业（二）国有资本管理部门的职能（二）国有资本管理部门的职能定位定位代表政府履行出资人角色；目标是追求资本回报代表政府履行出资人角色；目标是追求资本回报（三）行政事业资产的（三）行政事业资产的管理体制管理体制““国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用””（四）国有资本经营预算的（四）国有资本经营预算的特点特点经营性；公共性；宏观性经营性；公共性；宏观性二、我国现行的国有资本经营预算二、我国现行的国有资本经营预算（一）国有资本经营预算收支的编制内容（一）国有资本经营预算收支的编制内容（二）国有资本经营预算管理的原则（二）国有资本经营预算管理的原则（三）国有资本经营预算实行按项目的编制方法（三）国有资本经营预算实行按项目的编制方法（四）国有资本经营预算的汇编程序（四）国有资本经营预算的汇编程序（五）国有资本经营预算报表体系（五）国有资本经营预算报表体系三、完善国有资本经营预算的设想三、完善国有资本经营预算的设想1 1、扩大国有资本收支预算的编制内容、扩大国有资本收支预算的编制内容2 2、拓宽国有资本经营预算的范围、拓宽国有资本经营预算的范围3 3、增加国有资本经营预算的报表类型、增加国有资本经营预算的报表类型四、完善国有资本经营预算的配套措施四、完善国有资本经营预算的配套措施1 1、加强国有资产评估、明晰产权，完善国有资产收益收、加强国有资产评估、明晰产权，完善国有资产收益收缴制度缴制度2 2、完善现代企业制度和法人治理结构、完善现代企业制度和法人治理结构3 3、健全管理和监督机制、健全管理和监督机制4 4、健全国有资本经营预算划转社会保障体系的通道、健全国有资本经营预算划转社会保障体系的通道 政府预算组织形式分单式预算与复式预算。

我国复式预算改革的目标模式是：逐步建立公共预算、国有资本预算、社会保障预算和债务预算四个收支对应、各自平衡的预算 [ [本章小结本章小结] ]1．单式预算和复式预算的区别?2．分析复式预算形成的理论基础3．我国早期的“双轨式”复式预算存在哪些弊端？4．我国复式预算目标模式的设计5． 我国公共预算的含义、内容和基本功能6．试述我国当前社会保障体系的基本构架8．我国社会保障预算应该涵盖哪些内容？9．社会保障预算与复式预算中的其他预算之间的关系10．我国国有资本预算应该涵盖的范围、内容11．我国国有资本预算的编制方法12．试述我国复式预算各组成部分之间的关系[ [思考与练习题思考与练习题] ]。