崇左蔗糖产业存在的问题及对策.docx

崇左蔗糖产业存在的问题及对策崇左市国家税务局 梁绍英崇左有中国“糖都”之称，全市甘蔗种植面积 382 万亩， 有 40 万户农户，100 多万蔗农，县县有糖厂，乡乡种甘蔗， 村村有蔗田，2022/2022 榨季全市共生产混合糖 206.24 万吨，产糖量占全区产糖量的 30.65%，占全国蔗糖总量 21%， 是全国最大的蔗糖生产基地，蔗糖产量占全国总量的五分之一制糖业带来的税收占全市财政收入的“半壁江山”，2022年，制糖行业国税税收收入超过 12 亿元，占收入总额的近60%崇左是名副其实的糖经济、糖财政、糖税收、糖社会， 是中国最甜的地方甘蔗种植已成为宽阔农村的主要经济来源和农夫增收的主要途径，蔗糖加工成为地方工业和财政增收的主要产业然而，随着全球经济一体化、国际市场竞争日益严峻的背景下，崇左市蔗糖产业越来越暴露出与形势进展不相适应的问题值得探讨一、当前蔗糖产业面临的问题〔一〕蔗糖产品延长链条短，附加值低崇左市蔗糖企业大而不强，生产粗放，产业构造不合理，产业化水平不高， 产业链的延长力气缺乏，15 个蔗糖企业产品中 90%为白砂糖，所生产的白砂糖也不能满足跨国食品加工企业对用糖质量的要求，无法大量出口。

主要副产品如蔗渣、废糖蜜、滤 泥等没有很好的充分利用由于蔗糖产品只作原料出售，附 加值低，综合利用和蔗糖深加工没有形成规模，蔗糖产业发 展中产品延长链条短，尤其是缺乏产业链核心环节、高增值 率环节，既制约产业的进展，又影响到企业经济效益和农夫 增收〔二〕原料蔗种植没有形成规模一是原料蔗生产大多以小农生产模式为主，平均每户蔗农种蔗约 3 亩，规模化集约化生产经营的程度低二是原料蔗生产的机械化、水利化 程度较低，蔗区的有效浇灌面积仅占全区原料蔗总面积的6%，且全部为人工砍运作业三是甘蔗品种单一化，一旦遇到冰冻等自然灾难，便会患病大面积受损由于种植与收 获机械化程度低，抵抗自然灾难、防治病虫害力气差，良种 品种退化严峻等，单产量低，经济效益比较差近年来，蔗 糖业受到生产本钱上升而糖价大幅下滑的双重挤压，严峻影 响了蔗农利益和企业利益〔三〕蔗糖话语权与中国糖都地位不相称由于蔗糖生产根本集中在当年的 11 至 12 月和下年度 1 至 4 月份，季节性强，产品质量趋同且品种单一，造成了食糖上市时间集 中，价格波动大尤其是年景好、糖蔗丰收时很简洁导致价 格下跌等问题糖业属于特别行业，蔗糖工业和贸易还很脆弱，国家也没有补贴，随着中国和东盟国家步入零关税时代，中国与东盟实现蔗糖自由贸易，进口糖的本钱越来越小，东 盟蔗糖将会极大冲击中国糖业市场，可能会对崇左糖业进展 形成致命冲击。

实际上，目前崇左糖业对市场糖价的影响力 也不大，这些问题和冲突造成崇左蔗糖话语权与其中国糖都 所占份额地位不相称〔四〕违规抬价跨蔗区收购糖料蔗现象严峻由于蔗源缺乏，多年来在崇左乃至整个广西，每到榨季便爆发甘蔗“抢夺战”和“保卫战”局部企业由于本企业蔗区糖料蔗缺乏， 便违规抬价跨蔗区收购糖料蔗一些蔗贩子以略高于政府定价的价格跨区收购糖料蔗进展贩卖，从中渔利糖料蔗外流就意味着企业效益降低、财政收入削减为了防止本地糖料蔗外流，当地党委政府发动各部门干部上路设卡，一些市、县、区政府“一把手”亲自带队围、追、堵、截蔗贩子然而，这种“人海战术”并没有收到预期的效果，仍有不少甘蔗从区内流出同时，跨区抬价抢购糖料蔗造成了税收严峻流失2022～2022 榨季，15 个制糖企业甘蔗实际压榨量1495 万吨糖料蔗收购价格政府定价为每吨 280 元，而实际平均收购价格为每吨 294.5 元抬价收购所增加的企业进项税抵扣导致削减增值税 2821.96 万元，抬价收购增加的成本导致削减企业所得税 5665.63 万元此外，运费的提高也增加了运费进项抵扣二、今后蔗糖产业应实行的对策〔一〕加快产业构造优化升级依靠简洁扩大生产规模 的进展模式已不能适应形势的进展要求，调整产业进展战 略、加快产业构造优化升级势在必行。

蔗糖企业要加大科技 投入，乐观与学校和科研单位严密结合，不断开发产品、 品种，向深加工、精加工拓展，以提高产品附加值，增加 效益，转变蔗糖产业以靠卖白糖为主而受市场影响较大的局 面如崇左湘桂循环经济科技产业园，依靠蔗渣综合利用、 成品糖深加工、废糖蜜深加工、甘蔗叶深加工4 条产业链进展，对蔗糖的综合利用率到达 80%左右，建立了以甘蔗为原料，以机制糖为主体，造纸与纤维产业齐头并进的较为完整 的产业链体系，形成多元化、循环进展的蔗糖产业集群真 正做到“每一根甘蔗”从头“循环”到尾，吃干榨尽〔二〕降低甘蔗种植本钱由于崇左丘陵山地多、田块小且分布零星，无法大面积连片种植，且旱灾突出，耕作落 后，集约化程度低，蔗糖产业根底仍很脆弱，所以崇左应以 提高糖料单产和含糖率为主攻方向，在选育、引进高糖高产 的糖料良种方面下功夫同时要进一步优化区域布局，有计 划地按确定比例种植早、中、熟品种，提高应对气候变化的 力气；乐观探究原料蔗与其他农作物套种方式，以最大限度 提高土地利用率；有针对性地争辩开发原料蔗节水浇灌技术 及配套浇灌设备；推广使用的甘蔗收割机械，缓解原料蔗砍运季节劳动力缺乏的冲突，削减劳动强度，降低生产本钱；在条件适宜的蔗区大力推广农机深耕细耙作业；支持蔗农扩 大生产，银行应以蔗区预期收入作抵押贷款，由糖厂收购甘 蔗时为代扣蔗农当年应还贷款金额，以解决蔗农种植甘蔗的 资金需求。

〔三〕推动制糖企业的规模化、集团化进程崇左有实 力的制糖企业，应稳妥有序地在更大范围、更高层次实施以 资产为纽带的企业兼并、联合和重组，快速扩大规模，提高 产业集中度，猎取规模经济、范围经济带来的收益，并最终 实现从产业链中求效益，提升产业素养和产品的市场竞争力要不断加大政策扶持和信贷投入力度，针对制糖企业收 购资金需求量大、季节性强的特点，银行要充分发挥政策性 金融与商业性金融弥合互补作用，扩大制糖企业有效担保物 范围，通过蔗区预收入质押贷款，以有效缓解制糖企业旺季 收购资金困难；同时，乐观支持制糖企业工程建设，缓解企 业扩大再生产的中长期资金需求，加快蔗糖企业的技术改造 和创步伐，实现生产经营信息化、自动化；为避开蔗糖产 量和价格消灭巨幅波动，要依据战略要求和调控市场的需要 建立蔗糖贮存制度通过上述措施，不断提高中国糖都在国 际上的蔗糖话语权〔四〕不断完善制糖企业税收监控系统崇左市国税局自行研发的制糖企业税收监控系统，主要是通过收购发票机控开票子系统、电子税眼视频监控子系统、糖料蔗进厂量和糖产量自动实时采集子系统、运输发票审核比对子系统、电 子税秤子系统、增值税专用发票监开子系统、库存产品〔副 产品〕监控子系统、购销合同备案子系统、中国糖都网站涉 糖信息收集与公布子系统、综合分析评估子系统等 10 个系统，破解了制糖业进展中长期存在的跨区抬价收购糖料蔗造 成蔗区收购秩序混乱，低价销售产品给关联企业致使税收外 流、出糖率低、账外经营导致税收流失等三大难题制糖。

但 还是要不断地加以完善和改进，特别是农户及司机的根底信 息、出糖口产成品产出数量信息、成品糖销售价格信息的采 集、查询等方面务必做到精益求精，详尽细致，才能切实管 理好制糖企业，促进制糖行业更快更好地向前进展。