明确任务狠抓落实扎实做好2010 年农村经管工作.pdf

农村经营管理PB2010.312010.3卷首语去年底召开的中央农村工作会议和全国农业工作会议，对当前和今后一个时期深化农村改革、加快创新农业经营体制机制作出了一系列新部署，提出了一系列新要求贯彻落实好这些部署和要求，各级农村经营管理部门任务重、责任大2010 年的农村经营管理工作，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持统筹城乡发展，围绕发展现代农业、建设社会主义新农村，深化改革、加强制度建设，着力推进农业经营体制机制创新、加快农业发展方式转变，着力依法保障农民群众的民主权利、维护农民群众的物质利益，为促进农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定提供体制保障和机制活力——加强农村土地承包管理，稳定完善农村基本经营制度 认真总结农村土地承包经营权登记试点经验，完善登记试点方案，扩大登记试点范围，保障必要经费，健全土地承包经营权登记管理制度加强土地承包经营权流转管理和服务，强化管理，加强监管，健全体系，搞好服务，加快建立土地流转有形市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。

认真贯彻实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，加快构建农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系加强土地承包法律政策贯彻落实情况监督检查坚持农村基本经营制度，推动农业社会化服务加快发展——加强农民负担监管，坚决防止农民负担反弹 针对部分领域农民不合理负担有所凸显的问题，继续深入开展重点领域乱收费问题专项治理；扩大实施重点地区农民负担综合治理，选择农民负担重、群众反应强烈的县（区、市）或地（市），实行部省联动，加大治理力度进一步完善一事一议筹资酬劳管理办法，积极推动扩大一事一议财政奖补试点范围，加大奖补力度，完善奖补办法，探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制强化农民负担监管法规制度建设——加强农村集体“三资”管理，增强集体经济组织服务功能 深入贯彻落实《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的指导意见》，认真总结和推广加强农村集体“三资”管理、构建村级财富积累机制、发展壮大集体经济的经验，有效增强集体经济组织服务功能稳步推进农村集体产权制度改革，总结经验，加强指导，积极稳妥地组织开展改革试点扎实推进农村财务管理规范化建设，健全民主管理制度，抓好财务公开和民主理财规范和完善村级会计委托代理服务。

开展农民专业合作社财务管理规范化建设强化农村集体经济审计监督——扶持农民专业合作社加快发展，推进农民专业合作社规范化建设 全面贯彻落实《农民专业合作社法》，完善和落实财政支持、税收优惠、信贷保险、用电用地等政策措施深入开展示范社建设行动，指导农民专业合作社建立健全内部管理制度，引导农民专业合作社加强农产品质量安全管理，支持农民专业合作社发展优势产业和特色产品，切实提高管理规范化水平、生产标准化水平和经营品牌化水平全面推广“农超对接”、“农企对接”，发展农产品和农业生产资料现代流通方式，减少流通环节，降低流通成本加大培训宣传工作力度——大力发展农业产业化和一村一品，创新农业生产经营组织形式 把建设农业产业化示范区作为提升农业产业化发展水平的重大举措，精心谋划，扎实推进培育壮大龙头企业，组织认定第五批农业产业化国家重点龙头企业建立国家重点龙头企业经济运行监测体系强化农业产业化利益联结机制建设，继续开展“龙头企业 +合作社 + 农户”试点，创新农业产业化经营组织模式支持农民以资金、技术等要素入股，实行多种形式的联合与合作，与龙头企业形成互利共赢的利益共同体，让农民分享农业产业化发展成果推进一村一品强村富民工程和专业示范村建设。

2010 年是巩固发展当前农业农村经济好形势的关键一年做好 2010 年的农村经营管理工作，事关农村改革发展稳定的大局各级农村经营管理部门要继续发扬求真务实的工作作风，积极主动、创造性地开展工作，为加快创新农业经营体制机制、转变农业发展方式作出更大贡献！明确任务 狠抓落实 扎实做好2010年农村经管工作孙中华农村经营管理22010.332010.3农村经营管理编辑出版： 《农村经营管理》编辑部排 版： 中国农村杂志社照排中心发　　行： 《农村经营管理》发行处地　　址： 北京市海淀区翠微中里16号楼4层邮政编码： 100036E-mail: ncjygl@编辑部： 010-68250691发行处： 010-68132937广告部： 010-68250692发 行 范 围 ： 国内外公开发行国外总发行 ： 中国出版对外贸易总公司印 刷 ： 中国农业出版社印刷厂国内统一刊号： CN11-4900/F国际标准刊号： ISSN1672-0830广告许可证号： 京海工商广字第0209号国内定价： 5.00 元国外定价： US$36.00（全年）付印日期： 2010 年 3 月 3 日出版日期： 2010 年 3 月 10 日社 长 ： 唐园结总 编 辑 ： 李文学副 总 编 辑 ： 胡乐鸣编 辑 部 主 任 ：李思荣编辑部副主任 ：徐　刚编 辑 ：方永磊李春艳美 编 ：李文英编委会主任袁惠民　张从明　李文学编委会委员 ( 按姓氏笔画排列 )万新才　王维海　孔祥智左　愚　冯周安　关锐捷任大鹏　刘启明　刘继红刘登高　杨　志　杨孔平李中华　李　明　李洪波李柏霖　陈　文　吴国良何谢带　张晓山　张富兴张清林　周　敏　苑　鹏罗青平　郑有贵　郑传根赵铁桥　胡乐鸣　胡继承胡登洲　姜　葵　贾广东夏龙平　夏　英　徐旭初郭二满　高绍周　黄永明黄连贵　黄祖辉　鄂永利谢永新　董帝伟　傅铭新童日晖　雷耀武　蔡章焕禤燕庆　薄存楼CONTENTS目 录2010.3 总第 85 期主　　管：中华人民共和国农业部主　　办：中国农村杂志社中国农村合作经济管理学会业务指导：农业部农村经济体制与经营管理司农业部农村合作经济经营管理总站版权声明欢迎各网站、平面媒体转载本刊的文章和图片，转载时必须注明出处：《农村经营管理》杂志。

对不当使用者，本刊将依法追究其法律责任封面说明： 2 月 22 日，山东省郯城县郯城镇农民与农机合作社工作人员签订农田代种、代管协议书山东省郯城县育新农机合作社针对外出务工农民推出了农田代种、代管服务，帮助他们实现挣钱、种田两不误 （新华社　张春雷　摄）》卷首语1 　明确任务 狠抓落实 扎实做好 2010 年农村经管工作 孙中华》要闻专递4 　李克强：把符合条件的农业人口逐步转为城市居民等11则》专题策划6 　 关于 2010 年中央一号文件精神及政策亮点 唐仁健10 稳定和完善农村基本经营制度是统筹城乡发展的制度基础 金文成12 农民合作组织大有作为 徐旭初14 健全强农惠农金融支持体系推动金融资源要素向农村配置 何广文》热点追踪16 加强指导 强化监督稳步推进村级会计委托代理服务 师高康》理论探讨 19　浅析农村承包土地细碎化问题 刘　强20　加快推进浙江“三农”转型的思考  童日晖23　试论创设农村危房改造公积金贷款法律制度曹务坤　王　亮》调研报告 25　互助资金应多关注贫困户——宁夏 Z 村互助资金对农户生计影响的调查童贤秀等27　农民负担仍需持续做减法——浙江农民负担变化情况的调查与思考 郑　娟30　合作社良 态发展呼唤规范化管理——新疆农民合作经济组织现状探析戴　泉　赵达君》百家争鸣32　积极、稳妥、健康地推进城镇化等 4 则 党国英等》土地承包管理34　小麦全程代理——沃土上的“田保姆” 张晓明　穆士兵36　吉林梨树：土地流转走上规范道路 田景斌等37 土地仲裁中无效合同认定应注意的问题 顿贺生》农民负担管理38　强化工作机制 维护农民权益 赵怀生等》财务与资产管理40　撑起农村“三资”保护伞 秦立娟　宋振宏41　行政村合并中的财务资产融合 温兰金》农业社会化服务体系建设42　构建政策性农业保险管理服务体系 左　愚44　农经综合服务夯实惠农政策基石 蒋金泉》专业合作社46　 山东聊城：四模式引领合作社腾飞 魏清玉47　 现代管理手段铸就规范合作社 李浩哲48 土地集中经营 农民农外“淘金” 高建萍　冯卫红》专讯48 农村经管宣传 工作恳谈会召开农村经营管理2010.32010.3农村经营管理 李克强：把符合条件的农业人口逐步转为城市居民中共中央政治局常委、国务院副总理李克强2月5日在中央举办的省部级主要领导干部贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变专题研讨班上发表讲话。

他强调，城镇化是扩大内需最雄厚的潜力所在，也是经济结构调整的重要内容要以推进城镇化带动区域协调发展，重点加强中小城市和小城镇建设，把培育形成中西部地区城市群与优化提升东部地区城市带结合起来，开拓经济增长和市场需求的新空间要在城镇化进程中统筹城乡发展，切实保障粮食安全，增强以工补农、以城带乡能力，做到城镇化和社会主义新农村建设相互促进推进城镇化既要积极，也要稳妥，统筹考虑并不断提高城市综合承载能力，把符合条件的农业人口逐步转变为城市居民，努力走出一条中国特色的城镇化道路国务院食品安全委员会 正式成立根据《食品安全法》规定，国务院近日决定设立国务院食品安全委员会，主要职责是分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作；提出食品安全监管的重大政策措施；督促落实食品安全监管责任2 月 9 日，国务院食品安全委员会召开第一次全体会议中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强要求各级政府把保障食品安全摆到更加突出的位置，健全机制，常抓不懈一是落实企业和政府责任根据食品安全法，食品生产经营者负有保证食品安全的社会责任，县BriefNews要闻专递级以上地方人民政府负有对本行政区域的食品安全监管工作统一领导、组织、协调的责任。

国务院各有关部门要坚持统一协调与分工负责相结合，认真履行职责，搞好监督指导要进一步完善和强化责任制度与问责制度，推动食品安全监管工作迈上新台阶二是加强基础工作要完善食品安全标准，健全食品安全检测检验体系，健全风险评估、事故预防和应急处置机制，加快食品安全诚信体系建设三是强化行政执法坚决打击食品安全领域各种违法生产经营的行为，严肃查处并追究监管不力的行为农村“一事一议”财政奖补试点将扩至27个省份国务院农村综合改革工作小组办公室主任王卫星 2 月９日表示，2010 年我国将把村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点范围从目前的 17 个省份扩大到 27 个省份，预计将有 5.3 亿农民受益他表示，今后在扩大试点范围的基础上，国家还将进一步增加财政投入，完善奖补政策，把这项扩内需、保增长、惠民生、促稳定的惠农政策组织实施好，并长期坚持下去，让更多的老百姓受益新型农村金融机构 可获财政补贴新型农村金融机构，是指经中国银行 业监督管理委员会批准设立的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社三类农村金融机构为支持新型农村金融机构持续发展 , 财政部对符合规定条件的新型农村金融机构，按上年贷款平均余额给予一定比例的财政补贴。

上年贷款平均余额同比增长且达到银监会监管指标要求的贷款公司和农村资金互助社，上年贷款平均余额同比增长、上年末存贷比高于 50％且达到银监会监管指标要求的村镇银行，按其上年贷款平均余额的２％给予补贴补贴资金由中央财政承担补贴资金作为农村金融机构当年收入核算农业产业化项目最高可获6000万元贴息贷款财政部 2 月 25 日消息称，对所扶持的农业产业化经营借款人提供一定的贷款贴息，财政贴息原则上限定在固定资产贷款范围内，单个项目年贴息贷款的额度为 500万 -6000 万元贷款期限一般在5 年（含）以内，贴息期限一般为3 年，少数投资回收期长，但带动农民增收效果好的项目，贷款期限可在 10 年以内，贴息期限可在5。