城市管理法规概述.docx

城市管理法规概述城市管理(gunl)法规1第一页，共三十九页 服从法律：无论是我或任何人都不能摆脱法律的荣耀的束缚(shf) 卢梭：论人类不平等的起源和根底法律实质上既是物质的又是意识形态的这一事实是与以下事实相联系的：法律既是从整个社会的结构和习惯自上而下开展而来，又是从社会中的统治阶级们的政策和价值中自上而下移动 【美】伯尔曼法律与革命第二页，共三十九页 第一章城市管理(gunl)法规概述教学(jioxu)目的：了解城市管理法的概念及根本原则、理解城市管理法规的调整对象、熟悉城市管理法律体系构成；掌握城市管理法律关系的构成要素和城市管理法律关系的产生、变更和消灭 教学重点：熟悉城市管理法律体系构成；掌握城市管理法律关系的构成要素和城市管理法律关系教学难点：城市管理法律关系、城市管理法体系构成第三页，共三十九页 第一节城市管理法规概念(ginin)及调整对象一、城市管理法规定义什么是法什么是城市管理法规城市管理法规是国家权力机关或其授权的行政机关制定的用以调整在城市管理活动中发生(fshng)的各种社会关系的法律、法规总和.二、城市管理法规的调整对象城市管理法规的调整对象是在城市管理中发生的各类社会关系。

第四页，共三十九页 城市管理(gunl)多角度、多层次的含义行政学理论：城市行政管理广义的城市管理是指政府对城市的经济、社会、文化等各个领域事务的管理 如：崇文模式，整合了城管、公安、工商、民政(mnzhng)、劳动和社会保障等25个执法部门的力量狭义的城市管理，通常也叫做“市政管理 指政府对城市根底设施和公用效劳设施以及市容市貌的管理 第五页，共三十九页 2管理学理论:从管理职能(zhnng)的角度，把城市管理看作是政府对城市的各项公共事务进行的方案、决策、执行、组织、指挥、效劳、协调、监督等各项活动和过程 3政策学理论:城市管理是指政府制定和执行城市公共政策，并对城市公共政策的执行过程和后果进行评估、监督和反应的活动 如北京顺义城管将监察作为重点 第六页，共三十九页 第七页，共三十九页 第二节城市(chngsh)管理法规的表现形式和作用一、城市管理法规的表现形式宪法法律如城市管理法、招标投标法、合同法、城市房地产管理法、土地管理法、城乡规划法、物权法等 行政法规如建设工程质量管理条例、建设工程平安生产管理条例、土地管理法实施条例、物业管理条例等。

部门规章地方性法规与地方性规章国家公约,国际惯例,国际标准司法解释如最高人民法院关于审理建设工程施工合同(htong)纠纷案件适用法律问题的解释、最高人民法院关于人民法院执行设定抵押的房屋的规定等第八页，共三十九页 二、城市管理法规(fgu)的分类城市管理行政(xngzhng)法律特征:指令性、非对等性、强制性、灵活性 建设民事法律特征:平等性.任意性、相对稳定性.建设技术法规第九页，共三十九页 三、城市(chngsh)管理法规的作用标准指导城市管理行为保护合法城市管理行为处分违法建设行为“经常会发现法律(fl)在世界硬绷绷的东西上碰得头破血流 -马克思第十页，共三十九页 113特大火灾(huzi)平安事故、责任事故犯罪案一、没有地质勘探就设计图纸二、设计、施工采用两套图纸应李文革少交规费的要求(yoqi)，朱峰私自设计了两套图纸，一套图纸设计为7层，总面积为5800平方米，用于向相关职能部门报建 另一套图纸设计为8层，城市管理面积为8600平方米用于施工 三、大厦建成后没有验收质量四、质量隐患难抗外部诱因第十一页，共三十九页。

李文革、李永开、魏东衡作为建设及施工单位(dnwi)的直接责任人，朱峰、肖伟作为设计单位(dnwi)的直接责任人，其行为构成了重大平安事故罪 沈黎明身为物业公司的负责人，其行为构成重大责任事故罪 第十二页，共三十九页 第十三页，共三十九页 第三节城市管理(gunl)法律关系一、城市管理法律关系的概念法律关系的主要特征有：1法律在调整人们行为过程中形成的权利义务关系；2是以国家强制力来保证实现的社会关系；3是以现行法律存在为前提(qint)的社会关系 理解法律关系的意义民事法律关系与行政法律关系 问：工程款能否因审计有意见决定而拒付？雇用关系与承揽关系第十四页，共三十九页 二、城市管理法律(fl)关系的构成要素1.城市(chngsh)管理法律关系主体(1)国家机关国家权力机关、行政机关：如城乡建设部的主要职责是，拟订住房和城乡建设政策，统筹城乡规划管理，指导全国住宅建设和住房制度改革，监督管理城市管理市场、城市管理平安和房地产市场等 (2)社会组织(3)公民个人.第十五页，共三十九页 2.城市(chngsh)管理法律关系客体财物:空间是物吗？行为非物质财富.思考：某设计院工程师完成的设计图纸的权利主体是谁？权利客体是什么？“法典就是(jish)人民自由的圣经-马克思第十六页，共三十九页。

3.城市管理(gunl)法律关系的内容(1)城市管理(gunl)权利(2)城市管理义务没有无义务的权利，也没有无权利的义务 -马克思第十七页，共三十九页 三、城市管理法律关系的产生(chnshng)、变更、消灭1法律事件如雪灾、地震(dzhn)2法律行为第十八页，共三十九页 第四节工程建设中的根本民事(mnsh)制度一、法人制度(zhd)1.法人的概念2.法人成立的条件3.法人的分类4.法定代表人提问：工程工程部是否是法人？第十九页，共三十九页 二、代理制度1.代理的概念代理人在代理权限内以被代理人的名义实施民事法律行为 被代理人对代理人的行为承担民事责任代理的种类乱用代理权的表现无权代理无权代理人以被代理人的名义订立合同，被代理人已经开始履行合同义务的，视为对合同的追认(zhurn) 表见代理是指代理人之代理虽无代理权，但有可使相对人相信其有代理权的事由，因而法律强使本人名义上的被代理人对于无过失的相对人承担被代理人责任的一种特殊的无权代理 深圳机场亿贷款案第二十页，共三十九页 表见代理成立(chngl)要件表见代理属于(shy)广义的无权代理，因此只能在代理人无权代理而从事代理行为的情况下发生。

相对人有合理的理由或者事实相信无权代理人有代理权 相对人主观上是善意的、无过错的 相对人与行为人之间的民事行为符合民事行为的有效要件 第二十一页，共三十九页 表见代理一般需要表见事由，表见事由包括：工作证、空白合同书、介绍信及商业惯例 表见代理产生的法律后果:1表见代理成立，订立的合同有效，表见代理中的相对人不享有撤销权 本人(被代理人)对相对人(善意第三人)承担民事责任 2代理人对本人(被代理人)承担民事赔偿(pichng)责任 第二十二页，共三十九页 表见代理制度不仅要求代理人的无权代理行为在客观上形成具有代理权的表象，而且要求相对人在主观上善意(shny)且无过失地相信行为人有代理权 合同相对人主张构成表见代理的，应当承担举证责任，不仅应当举证证明代理行为存在诸如合同书、公章、印鉴等有权代理的客观表象形式要素，而且应当证明其善意且无过失地相信行为人具有代理权 第二十三页，共三十九页 如何判断合同相对人主观上属于善意(shny)且无过失？结合合同缔结与履行过程中的各种因素综合判断。

如考虑合同的缔结时间、以谁的名义签字、是否盖有相关印章及印章真伪、标的物的交付方式与地点、购置的材料、租赁的器材、所借款项的用途、对方单位是否知道代理人的行为、是否参与合同履行等各种因素 思考：如何防范工程经理的表现代理 第二十四页，共三十九页 代理(dil)案例12022年，某钢铁公司为建厂房与某城市管理公司签订了施工合同，合同由钢铁公司提供工程材料，城市管理公司指派陈某为工程经理 建设施工中，陈某称城市管理公司其他工程需要，先后(xinhu)三次从钢铁公司提购螺纹钢45000公斤，价值115000余元，并称届时可用钢铁公司应付工程款抵消钢材款 钢铁公司认为陈某系城市管理公司派驻的工程经理，也就没有就此事向城市管理公司进行确认 施工结束后，钢铁公司提出钢材款抵扣局部工程款，遭到城市管理公司的拒绝，而陈某也从此不见踪影 钢铁公司认为陈某的行为构成表见代理，城市管理公司认为买钢材系陈某的个人行为 第二十五页，共三十九页 某施工企业业务员擅自用单位公章与某建材供给商签订合同，这个行为属于A法定代理B委托代理C无权代理D表见代理某工程施工中，建设单位将对建设单位代表(dibio)的授权范围以书面形式通知了施工单位。

工程经理在建设单位权限范围外提出了一项认可要求，建设单位代表(dibio)予以签字认可，这一认可的法律后果由承担A建设单位与施工单位B建设单位与工程经理C建设单位代表与施工单位D施工单位与工程经理第二十六页，共三十九页 三、诉讼时效制度概念种类起算中止：缺多少补多少的原则中断“法律认为每个人都是自己(zj)利益的最正确判断者和照料者，若权利人不关心自己(zj)的利益并照料之，可以推定他有放弃该利益的意思，那么他人更无关心、照料其利益之义务，应当撤销对他利益的强行保护 第二十七页，共三十九页 中断(zhngdun)与中止的区别发生事由不同 中断的事由可由当事人主观意志决定，包括：权利人请求、义务人的同意、提起诉讼或者仲裁 中止的事由则不能由当事人决定，包括：不可抗力、法定代理人未确定或者丧失民事行为(mnshxnwi)、其他 发生时间不同 中断发生于诉讼时效开始后的任何时间内 中止只能发生在诉讼时效期间的最后6个月内，或者法定事由虽发生于6个月前但持续至最后六个月内的 法定事由发生在最后6个月内，如法定事由消除后，剩下时效期间缺乏6个月，通说认为，应该补足6个月。

发生后果不同 中断是使已经过的时效期间归于无效，重新计算诉讼时效期间 中止则只是使时效期间暂停计算，中止事由消除后继续计算时效期间 第二十八页，共三十九页 以下事由中诉讼时效为1年的情形包括 A拖欠工程款要求归还的B身体(shnt)受到伤害要求赔偿的C.存放财产丧失要求赔偿的D.拒付租金要求归还的某工程合同约定，建设单位应于工程验收合格后三个月内支付工程款 2022年3月1日，该工程经竣工验收合格交付使用，但建设单位迟迟不予付款 如施工单位通过诉讼解决此纠纷，则以下情形可能会导致诉讼时效中止的是A2022年5月，施工企业所在地突发洪灾，一个月后恢复生产B2022年6月，施工企业所在地突发强烈地震，一个月后恢复生产C2022年6月，施工企业法定代表人生病住院，一个月后出院D2022年5月，施工企业向法院起诉第二十九页，共三十九页 诉讼时效案例(nl)某城市管理公司与原告签订钢模板租赁合同书，约定城市管理公司租赁原告钢管、模板。