小型水利工程管理体制的优化研究.doc

小型水利工程管理体制的优化研究舟山市普陀IX农村水利管理站316100摘要：现阶段我国拥有众多的小型水利工程，为了更好的实行加小型水利工程管理体制，就需要我们做到思想的进一步统一，对各地情况进行总结，进 一步实现小型水利工程管理体制的优化木文通过分析小型水利工程管理中存在 的问题，主要进行了小型水利工程管理体制的优化研究，以期望能够推动农村经 济的快速发展关键词：小型；水利工程；管理体制；优化研究1引言在小型水利工程众多的今天，将小型水利工程管理体制进行更加深化的 改革优化，建立良好的运行体制和健全的管理体制，不仅仅关系到了社会稳定以 及经济发展，更是保证工程安全运行且发挥长期效益的重要途径与此同时，在快 速发展只能够仍然存在着诸多的不足，是其不能与经济改革相适应，所以对于中 央提出的有关加快水利改革优化的发展部署要认真的贯彻，通过交流试点工作经 验，积极进行小型水利工程管理体制的优化研究，推进改革工作，充分完善小型 水利工程管理体制2小型水利工程管理体制优化的重要性水是居民生产生活的重要命脉，小型水利工程这一基础设施对保障社会 经济发展起到了重要的作用想要促进水利工程稳定可持续发展并实现水资源的 合理运用，将小型水利工程管理体制构建的科学合理是极其重要的。

在小型水利工程存在着分布广、数量多以及规模小等主要特征，因此在 抗御自然灾害、改善生态环境和居民生产生活条件，以及促进社会经济发展等诸 多方面都产生了巨大影响但现如今，在小型水利工程的管理体制中仍然有许多 的弊端存在，这些不完善在一定程度上对水利工程效益的发挥产生了直接的影响 因此，我们应该对小型水利工程管理体制中存在的不足进行分析，并提出有效的优化方案，帮助其实现改革，只有这样才能为工程的安全提供保证、使工程效益 得到充分发挥3现有小型水利工程管理体制中存在的问题通过近几年的不断努力，我国对于水利方面取得了很大的进步，对经济 发展起到重要的推动作用，所有权不明确、经营管理不善、部分工程失修老化以 及效益不佳等诸多问题，已经很难再适应现在快速的社会发展3.1产权性质不明现阶段，随着社会的飞速发展以及经济体制的变革当前，我国的农村经 济体制，新的生产体制已经不能在使用传统的水利建设和管理方式进行了初期 阶段，小型水利工程大都是通过政府投资或是集体集资，再通过群众的集体劳动 进行修建的，建成之后的所有权都是归集体所有但是随着社会经济的发展，现 在已经实现了由集体经营到分户经营的转变，这就使得过去的集体产权变得模糊, 这也在一定程度上加大了小型水利工程的管理难度。

即使现在己经对小型水利工 程的所有权进行了产权制度上的改革，但是总体来说，这一改革仍然不能适应经 济体制的改革，对日后埋下了巨大的隐患3.2设施完好率低由于没有对小型水利工程的产权进行明确的划分，致使很多还在使用但 是没有人管理修护的小型水利工程设施，这极大地加剧了工程的老化程度，使设 施的安全运行不能得到保证，而且，在灌溉的过程中经常会奋中途跑水、冒水、 滴水、漏水的情况出现，更有串灌以及大水漫灌现象的存在，从而造成了较大输 水量的损失，并II使水的利用率降低，无端消耗了大量的水资源3.3投资主体单一一直以来，投资渠道以及投资主较为单一是小型水利工程建设的基本情 况，这就在一定程度上淡化了广大群众自我投入的意识，产生了强烈的依赖思想 与此同时，早期那种以财政拨款的形式作为小型水利工程建设的资金来源受到了 国家投融资以及市场经济体制改革的影响，使得进行小型水利工程建设的资金来 源受到了阻碍，而iL，通过民间资金进行小型水利工程建设的情况十分的罕见， 这也在很大程度上制约着我国水利事业的快速稳定发展3.4小型水利工程管理体制的优化措施3.4.1创建在用水户协会现阶段，由于所冇权的不明确，使得许多的小型水利工程都处于冇人用， 没人管理的状态下，因此，调动使用者的积极性主动保护维护小型水利工程是很 有必要的，但是要想做到这一点，就要将其进行统一的管理，制定统一的制度。

通过建立用水户协会，可以在很人程度上将正在使用小型水利工程得群众聚集起 来，方便管理通过科学的方法确保小型水利工程都能进行良性的运作，创造最 高效益并且在实行过程中要充分的维护用水户协会的地位，只有这样才能使其 成为小型水利工程管理体制的实行者和维护者，从而更好的进行小型水利工程的 管理保护3.4.2确定产权所奋通过优化改革实现水利工程100%的工程发证率，明晰小型水利工程产 权对于自用的小型水利工程，实行“自有、自建、自用、自管”的管理体制； 对于非经营性的小型水利工程，根据小型水利工程的受益情况组建相应的用水合 作组织，并且用水合作组织拥冇其产权；由县水务局或是乡镇人民政府对于跨村 和乡镇的供水进行监管3.4.3完善管理机制想要彻底解决“今年建、明年用、后年成包袱、老化失修”以及“国家 管不了、集体管不好、农民管不到”等部分小型水利工程都存在的这些问题，就 需要充分明确管理主体的责任认真严格贯彻实行对于水利工程管理的政策规章 以及国家法律法规，工程的经营管理者和所冇者应积极接受县水务局的监督管理, 充分的将群众的“自己的水利工程自己来管，自己的事情自己来办”的积极性调 动起来，只有这样才能使小型水利工程的使用走上良性的道路，从而确保群众可 以收获长期的效益。

与此同时，要积极主动进行对于小型水利工程的维修养护以 及运行管理，使其可以安全稳定的运行3.4.4落实工程管护经费解决筹资途径单一的问题，对于小型水利工程的正常运行和发展起到至 关重要的作用通过建立稳定健全的管护经费管理机制，实现多渠道集资工程 产权所有者筹集一部分的资金，政府再给予适当的补助补贴是筹集管护经费的基 本方式这种筹资方式已经不能和现阶段的经济体制相适应，因此相关部门应该 积极地进行优惠政策哦研宄制定，动员社会群众等多方面的力量去支持小型水利 工程管护工作，对于“一事一议”、“民办公助”等机制进行充分的优化完善，从 而使广大人民群众积极参与到小型水利工程的管护工作中来3.4.5加强行业监督和业务指导各级水利部门应该有计划的进行组织技术的培训工作，从根本上加强苏 业务指导能力，使管护人员的素质得到不断的提高，并将农村集体经济组织、农 民用水合作组织以及基层工程管理单位等组织的管护能力提高对于县级水行政 主管部门对于小型水利工程的监督管理能力要不断地进行强化，只奋这样才能奋 效的避免水资源的浪费使用和违规经营4结束语修建小型水利工程对于提高农业生产能力，促进经济发展奋着至关重要 的作用，但是在不断发展的同吋，其中的•一些弊端也显露无疑，因此对于水利工 程的管理体制要进行不断的优化健全，使其可以充分的适砬经济体制的不断变化 与发展，正视小型水利工程管理体制中的诸多弊端，并逐一有针对性的进行优化 改革，从根本上解决问题，确保水利工程可以带来长期的效益，扭转现阶段的不 利情况，更加推进小型水利工程建设的发展。

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