上海市浦东新区十一五吸收外资规划（纲要）.doc

上海市浦东新区“十一五”吸收外资规划纲要Page 1 of 30上海市浦东新区“十一五”吸收外资规划（纲要）第一章 总 则一、规划目的为了更加积极、合理、有效地吸收外资，更好地服务于浦东新区“ 一个作用三个区” 的新定位，推 进综合配套改革试 点工作，根据 现阶段国际和国内吸收外资新形势，结合上海市“十一五”期间吸收外资的重要领域和方向和浦东新区（以下简称浦东）“十一五” 发 展纲要，特编制本规划二、规划依据《上海浦东新区申报国家综合改革试验区框架方案》《上海进一步提高外资质量发展纲要》《上海市外商投资重点产业目录》《上海加快发展现代服务业实施纲要》《上海优先发展先进制造业行动方案》《2005－2007 年浦东新区发展现代服务业三年行动纲要》三、规划期限本规划期限自 2006 年至 2010 年四、规划区域范围上海市浦东新区上海市浦东新区“十一五”吸收外资规划纲要第 2 页 共 30 页第二章 浦东新区“十五”吸收外资回顾浦东新区开发开放以来，吸收外资数量稳步上升，质量稳步提高，功能稳步显现，成效稳步提升，成为推动浦东经济社会持续稳定发展的重要力量 “十五” 期间，浦东吸引外商投资项目 6938 个，累计引进合同外资164.23 亿美元，其中第二产业新批外商投资项目 1103 个，合同外资 63 亿美元，约占合同外资总额的 39%；第三产业投 资项目 5826 个，合同外资101 亿美元， 约占合同外资总额的 61%。

其中 2005 年引进合同外资 56.54亿美元，创 1998 年以来的新高一、 “十五”吸收外资的主要特点（一）现代服务业优先发展，服务功能进一步完善“十五”期间，现代服务业成为吸收外资的新热点累计投资项目与合同外资分别比“九五 ”期间增长 1.5 倍和 2 倍强，并改变了以房地产为主的结构，转 而以金融贸易、交通运输及其他商业服务业等为主，服务功能进一步加强和完善二）现代制造业投资高端，产业链进一步形成“十五”期间，高新技 术产业是外商投资的重点领域，同时形成以跨国公司为主体的产业链条如张江微电子产业群，金桥汽车产业链此外，软件产业、通 讯设备、精细化工、生物医 药等 产业链条正在成形三）总部经济加快聚集，辐射功能进一步加强目前世界 500 强公司投资企业各项经济指标均占浦东外资企业总额上海市浦东新区“十一五”吸收外资规划纲要第 3 页 共 30 页的六成以上，其中纳税占浦东的 69.1%,净利 润占 57.8%，跨国公司集聚效应明显突出四）外资企业经营业绩良好，增资扩股进一步增多“十五”期间 浦东有 2732 家外资企业增资，增加合同外资额 80.25 亿美元，约占同期合同外资总额的 49%。

二、 “十五”引进外资的成效（一）外资成为经济发展的重要推力以 2003 年为例，外资企业的工业总产值占浦东工业总产值的近70%、占全市工业总产值的 17.6%其中，1000 万美元以上外资企业占浦东地方财政收入 1/3 强，商品出口额占浦东 出口总额的 1/3 强 （二）外资成为吸收就业的重要载体“十五”期间，外 资企业年均新增就业岗位约 3 万个外商投资工业企业的就业人数目前已经占浦东工业就业总人数的 43%三）外资成为产业提升的良好平台“十五”期间，有近 150 家外资企业被认定为技术先进企业; 同时，大批跨国公司正在加快向浦东转移研发中心、技术创新中心和新产品生产基地四）外资成为城市综合功能增强的新动力“十五”浦东在吸收外资 上积极创新、先 试先行，成功拓展了 35 个外资投资新领域，为浦东城市综合服务功能的不断增强注入了新的力量上海市浦东新区“十一五”吸收外资规划纲要第 4 页 共 30 页三、 “十五”吸收外资的基本经验（一）坚持先试先行、开拓创新，成为吸收外资的工作实践“十五”期间浦东吸收外 资在体制创新方面的 实践包括四轮审批制度改革；探索并深化招商代理制、招商责任制；大力推动外高桥保税区实施区港联动，逐步向自由贸易区转型。

二）坚持联动发展、优势互补，成为浦东新区开发的战略方针“浦东浦西”（东西）联动 ，依靠浦西的雄厚 经济实力和综合优势来加强浦东的开发与建设，其吸收外资成效在“十五 ”期间更加凸现，如市政基础设施的快速建设，外资房地产业迅速发展，一批超大高端外资现代制造业和高科技项目（如 SGM、中芯国际、华虹 NEC、GE、宏力、克努伯不锈钢等）以及金融、贸易、物流、会展等外 资服 务业项目集聚落户浦东，大大促进产业结构战略性调整三）坚持服务为本，打好“三张牌”，成为全方位开放的战略主线浦东在“十五期 间” ，以服务促开放，以服务求发展，把吸收外资和内资，国内外市场，两种资源两个市场有机结合起来，促进了上海乃至长三角地区产业结构的战略性调整反过来，又对浦东现代服务业的迅速崛起起到催化推动作用，对上海“一个龙头”的建设，提升长三角地区合作新层次，经济一体化具有极其深远的历史性意义上海市浦东新区“十一五”吸收外资规划纲要第 5 页 共 30 页第三章 浦东新区“十一五”吸收外资的新形势和机遇一、国际形势（一）发展中国家 FDI 流动规模继续保持增长势头据联合国贸发会议就《未来五年全球 FDI 流量流向 》的调查，全球FDI 短期和长期流量总 体上都将呈增加趋势 。

其中，中国和印度将成 为最大的投资热点二）服务业 FDI 投资快速增长随着国际产业结构的加快调整和转移，全球 FDI 正在从制造业投资向高端现代服务业投资转化，投资领域进一步拓宽目前服务业 FDI 的流动已占全球 FDI 流量的一半以上，其中 70%以上投向金融业、保险业和销售业，交通运输、商务服务、旅游等行 业 FDI 的流入量大幅回升三）国外中小企业配套跟进步伐加快与跨国公司全球扩张相适应，国外中小企业配套跟进成为发展 FDI投资新动向随着跨国公司加大向中国产业转移的步伐，与之生产配套的来自欧美日本的中小企业也逐年相应地加大了对华投资的力度四）各国投资促进政策竞争进一步加剧世界各国都将强化其招商引资的力度，从而展开一场全世界范围内的引资竞争其中，各国在投资促进政策方面表现得更加积极，采取的手段主要包括加快自由化进程、更多的投资鼓励措施和强化投资目标定位上海市浦东新区“十一五”吸收外资规划纲要第 6 页 共 30 页（五）发达国家产业转移加快从产业转移的结构层次看，家电、汽车等新型制造业和信息、微电子产业和生物医药等高科技产业、知识密集型产业成为产业转移的主流，比重不断上升从产业转移的内容看，呈现制造、研发和服务一体化联动转移的新趋势。

特别是以跨国公司服务外包 ④为特征的服务业转移规模将进一步扩大二、国内形势（一）投资环境趋于完善外资对我投资环境继续看好，我国的外商投资信心指数已连续两年位居榜首，越来越多的外商将中国作为今后 3 年海外研发投资的首选地二）入世及 CEPA 影响日渐深入随着加入 WTO 及 CEPA 的正式实施，对外开放程度 进一步深入特别是服务业中流通领域、交通、货运代理、通信、保险证券、旅游业和教育等的逐步放开，将为外商进入中国服务业领域提供广阔空间三）世博效应逐步显现2010 年上海世博会的各项准备工作已正式启动，世博效应的显现将带动浦东制造业、商业、会展业、旅游 业、物流 业的产业能级提升，并有利于完善产业功能，提升国际竞争力四）提高外资质量受到关注中国今后将进一步提高吸收外资质量，促进产业升级和技术创新进上海市浦东新区“十一五”吸收外资规划纲要第 7 页 共 30 页一步优化外资结构，鼓励外资重点投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业和环保产业；鼓励外资企业加强原材料、零部件本地化配套；鼓励跨国公司来华设立地区总部、研发中心、采购中心和培训中心 三、机遇与挑战（一）主要机遇1、国家综合配套改革试点，浦东可籍此在对外开放和制度创新等方面 “先行先试”，为“ 十一五”浦东吸收外资提供了千载难遇的机会。

2、“一个作用三个区”发展定位，为浦东吸收外资、在更高起点上实现快速发展奠定了良好的基础3、世博和入世机遇，给新区吸收外资，特 别在金融、流通领域、交通、 货运代理、通信、保险证券、旅游业和教育领域，提供了巨大的空间4、三个优先发展战略，为承接国际产业转移和跨国公司服务外包提供了巨大的机遇二）主要挑战1、可供使用的土地资源十分紧缺，一般的制造企业和服务业企业落户浦东已有一定的困难2、商务成本上升较快、较高， 并由此影响了浦东在某些产业尤其是一般制造业中的竞争力，大大增加了企业商务成本，劳动力成本优势逐渐消失，工业运营成本提高，各要素成本已不具比较优势3、资源能源制约日益显现世界范围内原材料及煤电油运等生产要素紧上海市浦东新区“十一五”吸收外资规划纲要第 8 页 共 30 页缺和涨价的状况，将继续对浦东电子信息、汽车、生物医药、石化与精化、精品钢材、成套制造等行业的企业产生不利影响4、政策调整的影响较大预计中的国内国外企业所得税合并等新政策、人民币汇率调整，政策“双到期”等造成部分外 资企业外迁此外，贸易逆差增大，微电子等外包项目出现“境外游 ”、“出口退税”和附加值收益低 问题，对浦东财政收入和外汇收支平衡造成压力。

5、竞争激烈目前我国产业转移“北上 ”、“西进”、 “逐鹿中部”趋势加快同时上海各区县及周边区域吸收外资与浦东的竞争相当激烈，加上“十五” 期间浦东吸收外资额基数较高（合同外资年均 32 亿美元，2005 年突破 55 亿美元），增长势头可能相对减缓上海市浦东新区“十一五”吸收外资规划纲要第 9 页 共 30 页第四章 浦东新区“十一五”吸收外资总体思路与目标一、指导思想树立和落实科学发展观，充分发挥国家综合改革试验区的优势，按照市委市政府“ 一个作用三个区 ”的功能定位要求，先 试先行，贯彻“一个方针” ，坚 持“ 两个继续” ，实现“三个推动”，为 2010 年浦东率先在全市基本实现社会主义现代化、率先基本建成小康社会，为上海在 2015 年基本建成国际经济、金融、贸 易和航运中心做出新贡献一个方针”，即：贯彻中央提出的“积极、合理、有效地吸收外 资”的方针高度重 视吸收外资工作，促进吸收外资的规模合理，结构合理，流向合理，追求和注重吸收外资的良好效益两个继续”，即：继续保持吸收外资的适度规模，继续提高吸收外资的质量和可持续发展能力三个推动”，即：推动国民经济持续快速增长；推动产业结构调整优化升级；推动城市国际化程度的提高以及促进浦东综合服务功能的增强。

二、总体思路“十一五”期间浦东新区吸收外 资的总体思路是： 围绕一个“高举”， 贯彻三个“优先 ”，推 进五个 “转变”，实现五个“并举” 重点是实施“大项目、大产业、大基地” 战略，以大项目牵动区域经济发 展，以大产业推进产业集聚集群，以大基地带动结构优化升级一个“高举”，即：高举浦东开发开放的旗帜不动摇，一直到建成三个“优先”，即：优先发展现代服务业，优先发展先进制造业，优先发上海市浦东新区“十一五”吸收外资规划纲要第 10 页 共 30 页展创新创意产业五个“转变”，即：1）引资工作的重心，从注重数量为主转变为数量与质量并重，更加注重提高外资质量、优化产业结构、拓展功能2）在引资理念上，从注重项目规模转变为更加注重提高招商资源的节约和集约，培育循环经济和可持续发展3）在引资方法上，从注重政策优惠转变为更加注重发挥综合环境优势，增加吸引外资的活力和能力4）在发展总部经济上，从注重单项功能突破转变为更加注重综合功能创新及溢出效应5）在产业发展上，从注重技术引进和产业集聚转变为更加注重引进高新技术产业和自主创新，增强国际市场竞争力五个“并举”，即：1）吸引“绿地投 资” 与鼓励增 资、并 购相并举, 这是促进产业结构优化，提高外资质量水平，增强可持续发展后劲的重要举措。