论古代户籍制度与中国古代王权政治.doc

论古代户籍制度与中国古代王权政治摘要:在中国古代,户籍制度是专制王权对编户齐民进行人身控制的最重要手 段,户籍制度的核心是对民的占有与支配王权对编户齐民的生杀予夺之权很大程度上依靠 户籍制度,这是这项制度在中国古代长盛不衰的根本原因 关键词:古代;户籍;制度 《史记萧相国世家》载:沛公至咸阳,诸将皆争走金帛财物之府分之,何 独先入收秦丞相御史律令图书藏之沛公为汉王,以何为丞相项王与诸侯屠烧咸阳而去 汉王所以具知天下厄塞,户口多少,强弱之处,民所疾苦者,以何具得秦图书也 萧何私自收藏的图书中,有相当一部分是秦国户口版籍,这一举动在中国古代王朝更替 的惨烈斗争中具有强烈的符号象征,可谓意味深长:拿到了户口版籍就可以了解秦国的国情, 并进而控制土地和人民,获得了它,也就象征着获得了国家政权 中国户籍制度有着悠久的历史,虽经无数次的战争、内乱和王朝的更迭,户籍制度总是 以某种方式继承或沿袭下来,并且越来越严密,其原因就在于它的功能是全方位的:组建军队、 分配土地、征收税赋、推行礼教、维持治安都与它有关如果说官僚制度是君主对官吏进 行管理的有力武器的话,那么户籍制度就是专制王权对编户齐民进行控制的最重要手段,户籍 制度的核心是对民的占有与支配。

《商君书画策》云:能制天下者,必先制其民 者也能胜强敌者,必先胜其民者也故胜民之本在制民,若冶于金、陶于土也专 制王权对民的生杀予夺之权在很大程度上依赖户籍制度大体说来,中国古代户籍制度的发 展经历了这么几个阶段: 1 萌芽阶段 中国历史上最早对人口进行管理的记录应当从商代开始甲骨文中,常常出现登 人的字样,即登记人口的意思但当时的登人,几乎都以人丁为计量 单位,而且在甲骨文中经常出现口、人等字,但却很少出现 户、家的说法,因此后人推测,商周时登人,主 要目的是为了征集兵丁、组建军队以满足战争的需要,还不具备后代户籍制度所具有的多重 功能 据《周礼》记载,周王朝分别在国野设六乡、六遂对人口进行地域划分: 令五家为比,使之相保;五比为闾,使之相爱;四闾为族,使之相葬;五族为党,使之 相救;五党为州,使之相賙;五州为乡,使之相宾五家为邻,五邻为里,四里为酇, 五酇为鄙,五鄙为县,五县为遂 又据《周礼秋官司民》: 司民掌登万民之数,自生齿以上皆书于版,辨其国中与其都鄙及其郊野,异其男 女,岁登下其生死及三年大比,以万民之数诏司寇司寇及孟冬祀民之日献其数于王,王受 拜之,登于天府内史、司会、冢宰贰之。

以赞王治 由于目前对《周礼》一书的成书年代仍然聚讼纷纭,因此,西周时是否真有如《周礼》 中所言的那种系统而完善的户籍管理制度,当然是值得怀疑的不过,虽然《周礼》并不一定 反映周代的真实情况,但它至少说明和反映了中国古代管理户籍的思想和实践,很早已经萌芽2 奠基阶段 春秋战国时期,由于经济的发展和诸侯势力的壮大,诸侯国之间的兼并战争频繁四起 战争需要有兵源的保证,由于战争的需要,各诸侯国都意识到了人是宝贵的财富为了增加人 口,各国都采取了多种措施首先是用减免赋役的办法来招徕别国人口,其次是限制本国人口 逃亡,如秦律就规定严厉处罚拐带秦国人出境的行为:游士在,亡符,居县貲一甲,卒岁, 责之有为故秦人出,削籍,上造以上为鬼薪,公士以下刑为城旦还有就是提倡早婚, 鼓励生育在这些措施实施的过程中,人口登记和户口管理方面的制度也就逐渐完善起来了 通过清查登记人口并实行管制,一方面可以了解国力,另一方面也可以限制人口流动,防止人 口流失,保证兵役和赋税源源不断 有关战国时期各国重视人口管理的情况,我们还可以从考核官僚的上计制度中找到证 明所谓上计,就是官吏将一年的预算收入,以及户口、垦田、库藏的增加等事项,事先写在 木券上,然后剖而为二,国王执右券,臣下执左券,年终上计时,国王根据原券考核实征数目,决定 官职的升迁。

在上计制度中,对户口的考察一直是对官吏进行考核的一个重点 战国时期,秦国的变法最为成功秦的户籍制度的创立,大约始于秦献公时期 《史记 秦始皇本纪》云:(献公)十年为户籍相伍所谓相伍,大 约是按五家为伍的办法编制户口册,这表明伍是当时户口编 制的最基层单位秦国自商鞅变法之后,对人口的管理和控制进行了改革,不仅将其作为增加 人口和社会控制的手段,而且极大地强化了通过户籍制度对民间社会进行社会控制的专制工 具这样一种色彩: 。