官僚制组织模式的特征与缺陷课件.ppt

官僚制组织模式的特征与缺陷课件1LOGOClick to edit Master subtitle styleClick to edit Master title style组员：LOGO公共行政组织公共行政组织的类别与权力1官僚制组织模式的特征与缺陷2公共行政组织的设计与构建3公共行政组织的管理与变革4官僚制组织模式的特征与缺陷课件LOGO组织模式的类型1 1神秘化组织模式2 2传统型组织模式3 3合理合法化组织模式官僚制组织模式的特征与缺陷课件LOGO神秘化组织模式传统型组织模式合理合法化组织模式权威类型魅力型权威传统权威法定权威权威基础领袖人物的人格魅力先例和惯例组织内部规则合法化的制度典型形式宗教“世袭制”组织“封建制”组织官僚制类型官僚制组织模式的特征与缺陷课件LOGO官僚制组织模式官僚制组织概念：官僚制组织又称为科层组织，它是建立在法理型支配基础上的一种能够适应现代社会要求的，具有专业化功能以及拥有固定规章制度、科层分级的组织制度和管理形式安东尼 唐斯：1、大型组织；2、全职人员；3、职责制官僚制组织模式的特征与缺陷课件LOGO特征弊端必要性改造官僚制组织模式公共行政组织模式官僚制组织模式的特征与缺陷课件LOGO官僚制组织的特征官僚制一种理想的公共行政组织模式，特征： 合理的专业分工； 实行等级制； 管理的非人格化； 规则化和程序化； 通行正式的文书和档案制度； 实行职业化的人事行政制度。

官僚制组织模式的特征与缺陷课件LOGO理解：关键字： 【组织目标、职责权限、由法规严格限定】 既有利于组织成员熟练掌握专业技能，承担各自的岗位职责，也有利于组织效率的提高合理的专业分工1官僚制组织模式的特征与缺陷课件LOGO关键字：【由上而下的层级节制的权利体系；指挥统一的控制链】利： 按职位高低享有相应职权，承担相应责任，统一指挥控制，执行起来迅速有力，有效避免混乱无序弊： 管理学的角度，层级过多容易导致组织臃肿，信息下达时过滤，到达底层时信息失真，导致组织效率低下实行等级制2官僚制组织模式的特征与缺陷课件LOGO管理的非人格化3关键字：【理性支配；基于正式的规范性文件；对事不对人】很大程度上削弱了组织成员相互之间的人身依附关系，个人的升迁发展也是由组织已经确立的制度决定的西方公务员制度权利保障：英美【特殊保障】不受直系首长的控制、中立的第三方如：公务员奖惩委员会官僚制组织模式的特征与缺陷课件LOGO规则化和程序化4关键字：【合理合法的原则、稳定性、连续性】由一系列完整的规则和程序约束，领导人一时的错误或已经不再适用的传统程序，对组织发展危害不大注：规则的制定不能急于求成！官僚制组织模式的特征与缺陷课件LOGO中美宪法比较中国美国现行宪法 1982宪法1787宪法更替次数 51使用年限 54325更替频率 9.20.3字数 162866389款项13821使用年限 25320修改次数 416修改频率 165官僚制组织模式的特征与缺陷课件LOGO通行正式的文书和档案制度5重要的命令和决定要形成正式的文件，以此作为组织成员行为的依据。

下级组织成员明确具体的任务要求明晰上级领导所作决定、命令承担相应责任的界限避免组织成员变动而导致的不稳定性专门档案部门或系统 妥善保管存档以便随时核查不能急于求成！官僚制组织模式的特征与缺陷课件LOGO实行职业化的人事行政制度6官僚组织成员专职化，使其具有职业稳定性个人组织契约关系个人除非犯有法定的重大过失，不能被免职官僚制组织模式的特征与缺陷课件LOGO官僚制组织模式的弊端优点：严密性、合理性、稳定性、普适性等缺点：韦伯：他认为官僚制犹如一个巨大的笼子，使得固定在其中的人失去了积极性和创造性人在追求理性的过程中失去了自我 零部件官僚制组织模式的特征与缺陷课件LOGO官僚制组织模式的弊端其他批判焦点：一、低效率的特征a. 市场型经济学家们政府失灵b. 公共选择学派追求预算最大化二、反民主的特征三、反人性的特征官僚制组织模式的特征与缺陷课件LOGO官僚制组织模式的弊端其他批判焦点：一、低效率的特征a.市场型经济学家们b. 政府对私人市场的干预是对经济效率的损害c. 公有制、政府垄断是建立在个人利益最大化的基础之上的，而非需求动机之上官僚制组织模式的特征与缺陷课件LOGO官僚制组织模式的弊端其他批判焦点：一、低效率的特征a. 市场型经济学家们b. 公共选择学派追求预算最大化c. 政府追求的不是利润最大化，而是预算最大化。

d. 他们主动要求更多的钱，在公共部门中无限制的预算膨胀和低效的资源分配某些内在属性必定无效病态行为模式视程序高于结果目标错位e. 上下级关系冲突；各部门推诿责任；组织信息流通受阻官僚制组织模式的特征与缺陷课件LOGO官僚制组织模式的弊端其他批判焦点：二、反民主的特征与民主进程相悖，是继承性的寡头政治和保守的组织机构无法代表公众；利益集团；秘密操控；滥用私权；拒绝变革从扩大预算中受益自我扩张倾向政府具有权力和规模上的自我扩张倾向庞大的政府体系不仅会越出自身的行政职权边界、侵犯社会私人领域，而且会导致官僚主义和官员腐败等行政危害官僚制组织模式的特征与缺陷课件LOGO官僚组织模存在的必要性首先，外部收益或成本需其对市场的某种干预其次，公共物品的存在使其成为必需第三，保护弱势群体的需要第四，补救市场经济的缺陷第五，企业履行某些公共管理职能的需要官僚制组织模式的特征与缺陷课件LOGO官僚制组织模式的改造服务型服务型政府政府优化程序优化程序企业模式强化控制模式缩减和外购模式官僚制组织模式的特征与缺陷课件LOGO服务型、高效政府服务型、高效政府程序优化合理化规则制定规则制定财政公开财政公开政府干预政府干预官僚制组织模式的特征与缺陷课件官僚制组织模式的特征与缺陷课件23LOGOClick to edit Master subtitle styleClick to edit Master title style。