数字呼伦贝尔发展规划.docx

各旗市区人民政府，市政府有关部门，呼伦贝尔经济技术开发区管委会： 《数字呼伦贝尔发展规划》已经市人民政府2023年第1次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实 2023年2月21日 （此件公开发布） 数字呼伦贝尔发展规划 目  录 前 言 第一章 发展基础和面临形势 第一节 “十三五”时期发展成就 第二节 “十四五”时期发展形势 第二章 总体要求 第一节 指导思想 第二节 基本原则 第三节 发展目标 第三章 加快数字基础设施建设夯实发展基础 第一节 完善优化网络基础设施 第二节 统筹建设智能化公共设施 第三节 提升大数据中心效能 第四节 完善大数据平台集群 第四章 提升生态环境数字化治理能力助力国家生态文明示范区建设 第一节 打造数字化生态系统保护体系 第二节 提升数字化环境治理能力 第三节 促进能源资源智慧化节约集约利用 第五章 培育壮大数字经济引领高质量发展 第一节 发展特色数字农牧业 第二节 加快工业智能化数字化网络化发展 第三节 培育低碳环保数字化服务业新业态 第四节 积极发展智慧文旅 第五节 探索独具特色的数字产业化道路 第六节 建设中俄蒙数字经济走廊 第六章 加快建设数字社会增进民生福祉 第一节 推动公共服务数字化转型 第二节 提升社会治理数字化水平 第三节 加快建设新型智慧城市 第四节 促进数字乡村发展 第七章 扎实建设数字政府赋能政府治理现代化 第一节 强化数字政府基础支撑能力 第二节 提升政务服务数字化水平 第三节 推动公共数据汇聚整合共享共用 第八章 营造良好数字生态创建一流发展氛围 第一节 建立健全数据要素市场规则 第二节 提升网络和信息安全保障能力 第三节 打造创新体系 第四节 充实人才队伍 第五节 丰富应用场景 第九章 加强规划实施保障 第一节 强化统筹协调 第二节 加强督查考核 第三节 探索制度创新 第四节 拓展融资渠道 第五节 加大宣贯培训 前  言 “十四五”时期（2021-2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是呼伦贝尔走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现新的更大发展的关键时期。

加快数字化发展，是党中央站在战略和全局的高度，科学把握发展规律，着眼实现高质量发展和建设社会主义现代化强国作出的重大战略决策，对“十四五”时期经济社会发展具有十分重大的意义，也是呼伦贝尔在碳达峰、碳中和背景下培育经济社会发展新优势的关键之举 本规划按照《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》相关部署，衔接《内蒙古自治区“十四五”数字经济发展规划》《内蒙古自治区数字产业化和产业数字化发展行动方案（2021-2023年）》《内蒙古自治区数字社会建设行动方案（2021-2023年）》《内蒙古自治区数字政府建设行动方案（2021-2023年）》等相关文件总体思路和工作要求，立足呼伦贝尔市当前数字化发展现状和需求编制形成规划期为2021至2025年 第一章 发展基础和面临形势  第一节 “十三五”时期发展成就 数字基础设施质量持续提升截至2020年底，全市固定宽带接入用户数为68.4万户，其中光纤入户64.58万户，占比90.94%；城市接入100Mbps及以上宽带用户59.85万，占比88.21%；各类光纤总长度11.95万皮长公里。

全市行政村村委会光纤宽带接入率达到100%，全市行政村4G网络覆盖率达到100%，已建5G基站（试验站）523个广播人口综合覆盖率达到99.6%，电视人口综合覆盖率达到99.65% 生态保护和环境治理数字化转型迈出坚实步伐以生态优先、绿色发展为导向，突出创新理念，加快生态环境保护大数据体制机制保障和业务能力建设，持续完善水环境监测体系，建立健全地表水自动监测网，实施水质自动监测站升级及更新工程，扩展大气和水环境自动监测网开工建设中俄蒙跨境地区水环境监测预警平台，扩展空水环境自动监测网推进生态环境数据归集利用，建设数据中心，完善生态环境主题资源数据库，促进信息互联互通，健全环境信用系统 数字经济发展特色初现积极探索甜菜、肉牛等特色产业数字化转型道路，建立甜菜产业全产业链大数据综合服务平台，实现大数据与特色产业的深度融合，促进产业转型升级积极开展“互联网+现代农牧业”品牌化行动，注册呼伦贝尔草原羊肉、牛奶、马铃薯、大豆等区域公共品牌17个，完成牧业四旗域内1400个牧户以及70万只基础母羊的追溯信息采集，带动羊肉全产业链价值提升大力发展极冷环境下汽车等工业产品检验检测等新业态，建立大数据创新创业（呼伦贝尔）基地和耐冷工业检验检测大数据产业研究所。

积极推进工业企业数字化转型，组织开展两化融合评估诊断对标引导工作和水平评估及贯标工作，完成对标企业409家，开展“万户企业登云”行动计划，已完成600户企业登云工作任务，为工业互联网发展提供基础加快发展电子商务，截至2020年底，全市110多种特色产品实现销售，电子商务零售额15.7亿元，农产品零售额2.08亿元，全市共有7个县级电商产业园，314个乡村电商服务站村级服务网点，农村电商服务站覆盖率达50%以上因地制宜推进数字产业化，由呼伦贝尔市政府、国网信通、华为公司三方签订战略合作建设的海国华创大数据中心项目一期建筑面积3.19万平方米，总投资4.68亿元，投产后新增标准机房10个、标准机柜2060个，通过集约化建设及集中使用来节省政府各部门的信息化资金 数字社会建设步伐加快智慧医疗建设成效显著，全市9个三级医疗机构，均能够提供远程医疗、分时段预约诊疗、检验检查结果查询等服务，建成覆盖全市52个医疗机构的“远程医疗信息系统”，开发家庭医生签约服务APP，建设“互联网+小药箱”远程教育覆盖率持续扩大，建立全市教育云平台、“同频互动课堂”系统，全市中小学校互联网接入率、校园网建成率、教室多媒体配备率、同频互动教室覆盖率均达到100%，50所校园建成无线校园网，开通14条100M视讯联网专线，10个地区建成教育视讯管理平台，245所中小学接入市级指挥调度中心。

人社服务数字化水平稳步提升，依托“12349”便民为老服务平台建设“互联网+”智慧养老信息化服务平台，目前拥有社会加盟商147家，涉及家政、餐饮、代缴费等行业，平台建成后累计服务达到25万人次，完成全市婚姻登记机关新中国成立以来的现存婚姻登记历史档案补录工作，共计补录历史档案数据488451条 数字政府建设成效彰显电子政务网络建设逐级推进,市电子政务外网向下连接12个旗市区（不含满洲里、扎赉诺尔区）电子政务外网,现已接入市直部门93家,接入率100%，12个旗市区（不含满洲里、扎赉诺尔区）横向接入部门总数692家，接入率100%；苏木乡镇（街道）总计136家，接入率100%政务云建设稳步开展，截至2020年底，全市已完成42家政务部门65个信息系统上云工作，实现“马上办”248项、“一次办”777项、“网上办”579项、高频事项26项智慧司法建设特色鲜明，建立了“智慧侦监”“整合公诉”“智慧执行”“智慧公益诉讼”“智慧案管”“移动检务”等独具呼伦贝尔特色的完整智慧检务体系智慧城市建设有序推进，智慧海拉尔区一期建设顺利完成目前，海拉尔区智慧城市监控资源点达到1880个点（城管680点、社区1200点），“智慧管网”“智慧供水”“智慧供热”系统有力提升了呼伦贝尔市城市建设绿色高效的发展质量。

第二节 “十四五”时期发展形势 加快数字化发展是构筑新时代竞争新优势的战略选择当前和今后一个时期，呼伦贝尔市的发展仍然处于大有作为的重要战略机遇期，在新机遇下要有所作为，就必须要加快数字化发展以5G、工业互联网、人工智能等为代表的数字基础设施的普及应用，带动社会发展进入一个全面感知、可靠传输、智能处理、精准决策的万物智联时代，为区域经济发展质量、公共服务水平、社会治理能力、科技创新活力提供了强有力支撑，是关乎经济转型、社会发展和长久繁荣的重要基石数据已经成为推进城市数字化、网络化、智能化发展的重要基础性、战略性资源能否适应和引领数字化发展，成为构筑城市竞争新优势、决定城市发展前景的一个关键因此，呼伦贝尔市必须紧紧抓住数字技术变革机遇，充分释放数字化发展的放大、叠加、倍增效应，缩小与发达地区之间的“数字鸿沟”，实现“弯道超车”和“换道超车” 数字经济是高质量发展的新引擎当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，以数字经济为代表的新动能加速孕育形成数字化发展从根本上改变了传统经济的生产方式和商业模式，全面渗透和深刻影响生产、流通、消费、进出口各个环节，既有利于加快推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有效应对日益复杂的国际大环境、保障我国经济体系安全稳定运行，又有利于拓展经济发展新空间、培育经济发展新动能、推动经济高质量发展，加快实现质量变革、效率变革、动力变革。

产业数字化是数字经济发展的主阵地，5G、人工智能、大数据等技术与各行业融合日益深化呼伦贝尔市农牧业、林草、生态旅游、冰雪经济等领域优势突出，产业升级需求加快，产业数字化潜力巨大必须抢抓数字化发展战略机遇，顺势而为，乘势而上，集中优势资源，加快产业数字化，推动数字产业化，培育新产业、新动能、新增长点，实现高质量发展 数字社会是满足人民对美好生活向往的重要抓手当前，我国社会结构正在发生深刻变化，新一代信息技术消除物理空间隔阂，促进人的全面发展和社会全面进步从数字城市到智慧社区，从数字产业到智能产品，让生活更美好是数字呼伦贝尔建设的内在价值和行动方向互联网+远程医疗、互联网+小药箱、教育等数字化公共服务广泛应用，有效缓解公共服务覆盖不均衡问题建设数字社会，有助于解决城乡、区域等发展不平衡不充分问题，更好满足人民对美好生活的向往 数字政府是提升城市治理效能的必然途径党的十九届四中全会提出，要重视运用现代信息技术手段提升治理体系和治理能力现代化水平新冠肺炎疫情爆发以后，5G、云计算、大数据、人工智能、区块链等数字技术及其应用作为战“疫”武器，显著提升了城市数字化治理水平当前，各地都在建设“城市大脑”，发展数字孪生城市，加快提升城市治理现代化能级。

数字呼伦贝尔建设顺应数字化智能化新浪潮，符合城市现代治理新方向，恰逢其时、正当其势 开创数字化发展新局面需要科学应对困难和挑战加快数字化发展的过程中，呼伦贝尔市也面临困难和挑战数字基础设施尚存短板，牧区移动宽带网络覆盖仍存在盲点，部分嘎查村、社区电子政务外网尚未覆盖数字经济与实体经济融合程度不深，传统产业数字化转型步伐总体滞后智慧城市整体运行效能有待提升，数字化技术对于城市治理和服务的作用尚未充分发挥政务信息资源共享平台作用发挥不足，尚未建立有效的跨部门共享机制，尚未形成数据统筹规划、统筹建设、统筹管理的格局本地化数字人才不足，核心信息技术研发和自主创新能力不强面对困难和挑战，全市上下要深刻认识建设数字呼伦贝尔的重大意义，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，科学应对，于变局中开新局，从实际出发奋力开创全市数字化发展新局面 第二章 总体要求 第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和二十大精神，深入落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话、重要指示批示精神，贯彻落实习近平总书记关于网络强国、数字中国等重要思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布。