交通投资集团招标投标管理办法.doc

招标投标管理办法第一章 总 则第一条 为规范 集团有限责任公司（以下简称“集团公司”）招标活动，维护集团公司利益和招标投标当事人合法权益，提高资金使用效益，防止违法违纪行为的发生，参照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》等法律、法规及有关行业规定，结合集团公司实际，制定本办法第二条 集团公司招标投标活动适用本办法第三条 以下项目应进行招标：（一）高速公路新建、改（扩）建、大修工程项目的勘察、设计、科研及技术服务、施工、监理;（二）营运高速公路的维修养护、附属设施租赁经营；（三）重要设备、材料、办公以及生活用品等的集中采购； （四）依照有关规定，必须进行招标，或集团公司招标工作领导小组决定必须进行招标的其他项目第四条 法律、法规和规章对招标投标及采购活动另有规定的，从其规定第五条 集团公司招标活动遵循集体决策，明确职责，固化流程，分级管理的原则凡列入《集团公司招标项目目录》（见附件1）的项目，其招标一律由集团公司总工程师办公室（以下简称“总工办”）负责牵头组织实施《集团公司招标项目目录》补充说明所列项目的招标可由相关单位自行组织实施，但招标方式、资格审查文件、招标文件要经集团公司业务主管部门审查批准，并将招标实施过程以及招标、评标情况报总工办备案，总工办自收到评标报告和招投标结果之日起7日内未提出异议的，可公布中标结果。

第六条 集团公司招标项目实行审批制度凡符合本办法第三条规定的项目，招标方式必须报经集团公司招标工作领导小组批准后再予以实施任何部门和单位不得将应招标的项目不招标、化整为零或以其他方式规避招标符合下列条件之一，经集团公司招标工作领导小组批准后，可由总工办、相关部门或单位通过合同谈判的方式选择项目实施单位，经集团公司招标工作领导小组审定后，办理合同的签订：（一）单项合同估算价以及项目总投资额均低于《集团公司招标项目目录》及其补充说明所规定的标准；（二）技术复杂或有特殊要求的工程施工、科学研究、技术服务项目，符合条件的潜在投标人数量不足3家的；（三）应急、抢险工程；（四）项目前期工作中的技术咨询、专题研究项目第七条 招标工作应当坚持公开、公平、公正、规范与简便高效相结合的原则，建立健全约束和监督机制第八条 招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何符合投标条件的法人都可以参加集团公司招标项目的投标任何组织和个人不得以任何方式非法干预招标投标活动第九条 招标投标活动应在集团公司纪检监察部门的监督下进行，并主动接受行业主管部门及相关部门的监督管理第二章 组织机构及职责第十条 集团公司招标工作领导小组是集团公司招标投标工作的决策机构，其主要职责如下：（一）负责审定集团公司招标投标工作管理办法；（二）负责审定项目招标申请、招标方式、招标组织形式；（三）审定重要项目的资格预审文件、招标文件；（四）审定资格预审结果、评标结果；（五）监督和检查有关部门及单位依照国家法律、法规和本办法组织实施招标工作的情况；（六）对违反法律、法规及本办法的行为，作出相应处理。

第十一条 总工办是集团公司招标投标工作的牵头组织部门，其主要职责如下：（一）组织编制和修订集团公司招标投标工作管理办法和规则，建立和维护招标信息发布平台；（二）负责集团公司招标工作的协调、管理；（三）制定集团公司年度招标计划；（四）接受、审查或自行提出招标申请，提出招标方式、招标组织形式并报集团公司招标工作领导小组批准；（五）确定资格预审办法、招标办法，审查资格预审文件、招标文件，对自行提出的招标项目，组织编制资格预审文件及招标文件；（六）确定招标工作项目组、资格审查工作组、评标清标工作组人员；招标工作项目组在总工办的领导下，负责项目招标工作的具体实施；资格审查工作组配合招标工作项目组开展对潜在投标人资格初审，并负责编写资格初审报告；评标清标工作组配合招标工作项目组开展对投标文件的清标工作，并负责编写清标报告七）负责组织招标项目的信息发布、文件发售、资格评审、开标、清标、评标等工作；（八）负责申请政府行政监督及集团公司纪律监察；（九）负责审查资审工作组、清标工作组报告，协助资审委员会、评标委员会编写资格评审报告、评标报告；（十）负责将资格审查和招标结果提请集团公司招标工作领导小组审定；（十一）审查合同文件，监督询标过程；监督合同的签订，检查合同变更情况；监督、指导、检查、规范标后合同管理行为；（十二）负责建立招标项目台账，进行项目招标文档管理；（十三）根据市场信息及标后合同管理情况，开展集团公司项目从业单位信用评价，建立信用评价档案；（十四）指导、监督项目办、管理公司等相关单位招标活动，规范其招标行为。

第十二条 集团公司相关业务部门主要职责是：（一）制定本部门年度招标计划，并报总工办备案；（二）书面提出招标申请，对招标方式、招标组织形式提出建议；（三）编制本部门提出招标项目的资格预审文件、招标文件，对招标文件的技术条款、工程量清单和合同主要条款负责；（四）派员参加招标工作项目组、资格审查工作组和评标清标工作组；（五）组织询标工作，制订合同文件；（六）建立招标项目台账，进行项目招标文档管理；（七）配合收集市场信息，负责标后管理第十三条 集团公司纪检监察部门是集团公司招标投标活动的监督部门主要职责是：（一）全过程监督《集团公司招标项目目录》所列的项目招标投标活动；（二）负责组织抽取评标专家；（三）向集团公司招标工作领导小组报告项目招标投标活动监督情况；（四）配合相关主管部门或自行组织对集团公司招标投标情况进行监督检查；（五）监督检查《廉政合同》签订和落实情况，备案保存《廉政合同》；（六）负责接受和处理涉及招标投标工作的投诉、举报；（七）对违反法律、法规及本办法的行为提出处理意见第三章 招标、投标第十四条 集团公司可根据需要自行办理招标事宜或委托具备相应资格的中介机构办理招标事宜招标工作需委托时，由总工办以集团公司名义委托中介机构办理。

第十五条 根据招标项目实际情况，招标方式分为公开招标和邀请招标 采用公开招标方式的，应当在规定的媒介上发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标采用邀请招标方式的，应按照国家规定报有关主管部门审批后，向三家以上具备承担招标项目能力、信誉良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书第十六条 招标工作应当按照下列程序进行：(一)相关业务部门根据需要，向总工办提出招标申请；(二)总工办和业务部门共同派员成立招标工作项目组；(三)提出招标方式和招标组织形式，并报请集团公司招标工作领导小组批准；(四)编制资格预审文件和招标文件；采用邀请招标及资格后审方式的，不需编制资格预审文件；(五)发布招标公告，发售资格预审文件；采用邀请招标的，可直接发出投标邀请，发售招标文件；采用资格后审的，直接发售招标文件；(六)对潜在投标人进行资格审查，并将资格预审结果按项目管理权限报相关主管部门备案；(七)向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；(八)组织投标人考察现场，召开标前会；非工程项目招标，无需考察现场的，可直接召开标前会；(九)接受投标人的投标文件，公开开标；(十)组建评标委员会评标，推荐中标候选人；(十一)确定中标人，公示定标结果，并将评标报告和评标结果按项目管理权限报相关主管部门备案；(十二)在询标的基础上，发出中标通知书；(十三)与中标人订立合同。

第十七条 资格预审须知应当载明下列内容：（一）招标项目的性质、规模和技术要求；（二）潜在投标人可以申请资格预审的标段数量，以及可以通过资格预审的标段数量；（三）对潜在投标人的工作经验、工作能力（包括人员、设备和财务状况）、管理能力和履约信誉等的要求；（四）对工程分包、子公司施工、联合体投标的规定和要求；（五）资格预审申请文件编制和递交要求（包括编制格式、内容、签署、装订、密封及递交方式、份数、时间、地点等）；（六）资格预审文件修改和资格预审申请文件澄清的要求；（七）资格预审方法、评审标准（包括符合性条件、强制性标准、评分标准等）和合格标准；（八）资格审查结果的告知方式和时间；（九）招标人和潜在投标人分别享有的权利；（十）招标人认为应当告知的其他事项第十八条 应根据项目的特点和需要，编制招标文件招标文件的编制应严谨、科学、合理，并载明以下主要内容：(一)投标邀请书；(二)投标须知，主要包括：1、评标标准和方法；2、工期或交货期限要求；3、提交投标文件的起止时间、地点和方式；4、开标的时间和地点三)合同条款；(四)适用的技术规范；(五)施工图设计文件或招标图纸；(六)投标文件格式，主要包括：1、投标书及投标书附录格式；2、投标书附表格式；3、工程量清单格式；4、投标担保格式；5、合同协议书格式（含廉政合同及安全生产合同）；6、履约担保格式。

第十九条 招标公告、投标邀请书应当载明以下内容：(一)招标人的名称和地址；(二)招标项目的名称、技术标准、规模、投资情况、工期、实施地点和时间；(三)获取资格预审文件或者招标文件的办法、时间和地点；(四)对潜在投标人或投标人的资质要求；(五)应当公告或者告知的其他事项招标公告不得含有限制具备条件的潜在投标人或投标人购买资格预审文件或招标文件的内容第二十条 如需对已发出的招标文件进行补充说明、勘误或者局部修正时，应当按照规定的时间以书面形式通知所有投标人第二十一条 按照有关规定结合招标项目实际合理确定资格预审申请文件和投标文件的编制时间第二十二条 招标投标实行资格审查制度，资格审查方式分为资格预审和资格后审采用公开招标的，招标公告发布后，应当根据潜在投标人提交的资格预审申请文件，对潜在投标人的资格进行审查 对于附属设施以及工程规模较小、技术较简单、工期特别紧的工程或潜在投标人数量较少的项目或邀请招标的项目，可采取资格后审的方式对投标人的资格进行审查资格审查阶段应对潜在投标人或投标人的技术能力、管理水平、财务能力和以往业绩与信誉等进行审查应邀请评标专家参加评审工作要充分利用互联网等信息渠道收集申请资格审查单位的详细情况，加强对单位实力、信用等的审查。

第二十三条 实行资格预审的招标项目，只有通过资格预审的潜在投标人，方可取得投标资格第二十四条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应第四章 开标、评标、定标、中标第二十五条 开标、评标工作由总工办负责组织第二十六条 开标时间应当与招标文件中确定的提交投标文件截止时间一致开标地点应当是招标文件中预先确定的地点，不得随意变更第二十七条 开标应当公开进行开标由总工办主持，邀请所有投标人的法定代表人或者其授权代理人参加开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可由总工办委托公证机构检查并予以公证投标文件的密封情况经确认无误后，由工作人员当众拆封，并宣读投标人名称、投标报价和投标文件的其他主要内容采用双信封评标法的招标项目，其开标依照有关规定进行第二十八条 评标工作由依法组建的评标委员会负责评标委员会由招标人代表及从评标专家库中抽取的专家组成，成员人数为5人以上单数招标人评标代表由监察室负责指派评标委员会成员名单在评标前必须保密第二十九条 与投标人有利害关系的人员不得参加相关项目的招标工作第三十条 评标委员会依法独立开展评标工作，任何组。