铁路技术管理规程解释总则.docx

铁路是国家重要的基础设施、国民经济的大动脉、交通运输体系的骨干，是运输能力大、节约 资源、有利环保的交通运输方式，在全面建设小康社会的进程中肩负着重要的历史使命铁路要促 进经济社会又快又好发展，适应保障国防建设的需要铁路运输具有高度集中的特点，各工作环节须紧密联系、协同配合为确保铁路安全正点、方 便快捷、高速高效，必须加强铁路技术管理，制定统一、科学的《铁路技术管理规程》《铁路技术管理规程》规定了铁路的基本建设、产品制造、验收交接、使用管理及保养维修方 面的基本要求和标准；规定了各部门、各单位、各工种在从事铁路运输生产时，必须遵循的基本原 则、责任范围、工作方法、作业程序和相互关系；规定了信号的显示方式和执行要求；明确了铁路 工作人员的主要职责和必须具备的基本条件《铁路技术管理规程》依据《中华人民共和国铁路法》、《铁路运输安全保护条例》等有关法律 法规制定，是铁路技术管理的基本规章铁路其他规章和规范性文件以及各部门、各单位制定的技 术管理文件等，都必须符合《铁路技术管理规程》的规定《铁路技术管理规程》是长期生产实践和科学研究的总结，它将随着运输生产和科学技术的不 断发展，逐步充实和完善。

在铁道部没有明令修改以前，任何部门、任何单位、任何人员都不得违 反本规程的规定总则概要描述了铁路在国民经济中的地位与作用、铁路运输的特点，阐明了《铁路技术管理规程》 （以下简称《技规》）的主要内容、制修订依据和适用范围等一、《技规》制修订背景、过程、目的早在 1950 年，为使铁路各部门、各单位、各工种安全、准确、迅速、协调地进行生产活动，铁 道部制订了第1版《技规》，于1950年 2月2日公布、6月 1日起正式实行50多年来，随着国民经 济的发展和铁路技术政策的变化，积累了更多的技术管理经验，设备也进行了更新换代，《技规》先 后进行了10 次修订，使其不断完善，发挥了铁路基本规章的作用二、《技规》制修订的法律依据总则第 4 款列举的上位法依据，是与规范铁路技术管理直接相关的法律，主要包括《铁路法》和 《铁路运输安全保护条例》，其他法律法规较多并未一一列举，如环境保护法、安全生产法等《铁路法》于 1990 年 9 月 7 日经中华人民共和国主席令发布，是调整铁路运输法律关系的基本法， 也在铁路的定义、铁路运输营业、铁路建设、铁路安全与保护等方面确立了一系列的基本原则和基本 法律制度《铁路运输安全保护条例》于1989年由国务院首次发布、2004年 12月 7 日修订后经国务院总 理发布、2005 年 4 月 1 日起施行。

新条例根据新的形势和要求，对铁路线路安全保护、铁路营运安 全保护以及社会公众对保护铁路安全运输的义务等做了全面规定以上两法所规定的一系列原则和制度，也是铁路技术管理必须遵循的，如铁路建设的标准轨距、 铁路交叉与道口、铁路线路安全保护区等三、《技规》的主要内容总则第 3 款概述了《技规》的基本内容《技规》由技术设备、行车组织、信号显示及对铁路工 作人员的要求四篇组成第一篇规定了铁路的基本建设、产品制造、验收交接、使用管理及保养维修 方面的基本要求和标准；第二编规定了将车机工电辆各部门、各单位、各工种在从事铁路运输生产时， 必须遵循的基本原则、责任范围、工作方法、作业程序和相互关系；第三篇规定了信号的显示方式和 执行要求；第四篇规定了铁路工作人员的主要职责和必须具备的基本条件等四、《技规》的适用范围《技规》是铁路技术管理的基本规章，总则第4款、第5 款中明确要求“铁路其他规章和规范 性文件以及各部门、各单位制定的技术管理文件等，都必须符合《铁路技术管理规程》的规定任 何部门、任何单位、任何人员都不得违反本规程的规定 根据《中华人民共和国铁路法》第二条： 铁路包括国家铁路、地方铁路、专有铁路和铁路专用线。

第八条：国家铁路的技术管理规程，由国 务院铁路主管部门制定，地方铁路、专有铁路的技术管理办法，参照国家铁路的技术管理规程制定 因此，本《技规》的适用范围主要是国家铁路及铁路专用线，地方铁路和专有铁路应参照执行五、本次《技规》修改原则1．适应跨越式发展的要求《技规》修改贯彻了“三个代表”的重要思想，根据铁路跨越式发展战略，转变观念，切实改 变“大一统”的管理方式，要适应政企分开、职能转变的要求，强化规划、监督、指导、协调和服 务的功能，满足铁路运输生产组织管理的需要，促进运输生产技术及管理技术的发展2．保持《技规》的延续性《技规》修改仍采用现行第九版的结构形式，在此基础上进行修改，保持其各部分的相对稳定， 便于全路职工学习、贯彻、执行的连续性3．适应提速、新技术、新设备的发展速度是衡量一个国家铁路现代化程度的重要标志近年来铁路通过六次大面积提速，既有线最 高时速客车已达到200km/h以上，货车将达到160km/h因此，《技规》修改必须适应这种提速的需 要，调整线路速度分级，将列车运行速度拟分为四个级别；同时，根据不同速度等级，其线路桥涵、 机车车辆、通信信号及与之相对应的行车组织、信号显示都存在较大的变化，应将铁路现阶段已经 成熟的技术要求补充进《技规》中，体现铁路整体科技发展水平提高，特别要补充提速、客运专线、 重载专线为代表的先进技术和装备等，这些内容原则上应分别在相应的章节内特别指明适应的速度 等级，差异特别大时可单独列章，力求使修改后的《技规》结构上更趋合理。

4．规范管理、协调一致第九版《技规》实施以来印发的若干临时“办法”、“措施”和批复文件，为了保证铁路技术管 理的统一、协调，此次修改拟对这些办法、规章和临时文件进行整理，将其有效内容纳入新版《技 规》同时，《技规》还应与现行铁路设计规范、牵引计算规程、铁路运输安全措施等铁路规章及相 关技术标准等取得协调统一5．保持《技规》一定的前瞻性根据铁路技术发展政策及铁路改革的要求，《技规》应有一定可预见性对那些尚在研究中的先 进技术如果能借鉴国外发达国家铁路技术管理规程的经验、或通过试验验证取得确切数据的则亦可 提出原则要求，对鼓励发展的技术设备、管理形式起到一定的引导作用，满足铁路当前乃至今后一 段时间运输生产组织管理的需要六、本次总则修改1．依据《铁路主要技术政策》总则中的描述和当前形势的需要对原第9 版技规中的铁路定位进 行了修改，增加了：“是运输能力大、节约资源、有利环保的交通运输方式，在全面建设小康社会的 进程中肩负着重要的历史使命铁路要促进经济社会又快又好发展，适应保障国防建设的需要 ” 等内容2．《技规》是铁路技术管理的基本规章，根据《中华人民共和国行政许可法》依法行政的要求 在总则中增加了《技规》依据《铁路法》、《铁路运输安全保护条例》制定的内容。

3．铁路职工原指国家铁路在册工作人员，考虑到铁路工业、建设、设计等单位均与铁道部脱钩， 以及加强铁路行业管理的需要，《技规》应对所有铁路工作人员提出要求，故取消了对铁路职工的具 体要求对于米轨等非标准轨距线路，可参照本规程作出相应的规定。