日本林业生态工程.ppt

9/17/2024林业生态工程的作用林业生态工程的作用林业生态工程作为生态工程的一个分支,是随着生态工程的发展而逐渐兴起的19世纪后期,不少国家由于过渡放牧和开垦等原因,经常风沙弥漫,各种自然灾害频繁发生20世纪以来,很多国家都开始关注生态建设,先后实施了一批规模和投入巨大的林业生态工程, 其中有日本的“治山计划”和加拿大的“绿色计划”，这些林业工程都为各国的生态环境建设起到了至关重要的作用9/17/2024林业生态工程就是为了保护、改善和持续林业生态工程就是为了保护、改善和持续利用自然资源和生态环境，提高人们的生利用自然资源和生态环境，提高人们的生产、生活和生存质量，促进国民经济发展产、生活和生存质量，促进国民经济发展和社会全面进步，根据生态学、林学及生和社会全面进步，根据生态学、林学及生态控制理论，设计、建造与调控以森林植态控制理论，设计、建造与调控以森林植被为主体的复合生态系被为主体的复合生态系9/17/2024林业生态工程的作用林业生态工程的作用林业生态工程作为生态工程的一个分支,是随着生态工程的发展而逐渐兴起的19世纪后期,不少国家由于过渡放牧和开垦等原因,经常风沙弥漫,各种自然灾害频繁发生。

20世纪以来,很多国家都开始关注生态建设,先后实施了一批规模和投入巨大的林业生态工程, 其中有日本的“治山计划”和加拿大的“绿色计划”，这些林业工程都为各国的生态环境建设起到了至关重要的作用日本林业生态工程日本林业生态工程•日本的林业生态概况日本的林业生态概况•日本的林业史发展过程日本的林业史发展过程•日本林业生态工程的实践和发展日本林业生态工程的实践和发展•林业组织机构及管理体制林业组织机构及管理体制•林业生态工程的保护系统林业生态工程的保护系统日本是个南北狭长，气候、地理条件差异比较大的岛国日本是个南北狭长，气候、地理条件差异比较大的岛国这里分布着这里分布着亚寒带针叶林亚寒带针叶林、、寒温带落叶阔叶林寒温带落叶阔叶林和和暖温带暖温带常绿阔叶林常绿阔叶林，树种主要以，树种主要以杉木杉木和和柏木柏木为主日本全国共为主日本全国共有森林面积有森林面积2，，515万公顷，森林覆盖率为万公顷，森林覆盖率为67%，森林蓄，森林蓄积量达积量达35亿立方米其中，人工林面积占森林总面积的亿立方米其中，人工林面积占森林总面积的41.4%、天然林占、天然林占53.2%、无林地占、无林地占4.8%、竹林占、竹林占0.6%。

人工林蓄积占人工林蓄积占54.3%，天然林蓄积占，天然林蓄积占45.6%20世纪八世纪八十年代中期以来，日本的森林面积变化不大，但森林蓄十年代中期以来，日本的森林面积变化不大，但森林蓄积量每年递增近积量每年递增近7，，000万立方米，今后森林资源的发展万立方米，今后森林资源的发展趋势仍然是面积基本保持不变，蓄积量继续稳步扩大趋势仍然是面积基本保持不变，蓄积量继续稳步扩大日本的森林按所有制形式划分为日本的森林按所有制形式划分为国有林国有林、、公有林公有林和和私有私有林林这三种形式的森林面积所占比重分别为这三种形式的森林面积所占比重分别为31%、、11%和和58%；森林蓄积量所占比重分别为；森林蓄积量所占比重分别为26%、、10%和和64%（（2007）日本林业的迅速发展正是得益于日本林）日本林业的迅速发展正是得益于日本林业政策况况日本林业生态概况日本林业生态概况9/17/2024日本的林业史发展过程日本的林业史发展过程当今日本的森林覆被率高达67%,享有/森林之国的美誉“日本的森林是如何得以幸存,并且又是如何走上健康发展的道路呢?公元600一1670年,是日本长达千余年的“森林采伐史”有的学者也称该阶段的林业为日本的/采伐林业。

进入17世纪之后,由于木材供求矛盾的尖锐,加上森林资源的过度利用造成的生态破坏,危及日本的国土安全及国民的正常生产与生活,自然灾害不断,官民之间!军民之间矛盾日益尖锐“因此,一些有识之士开始关注森林资源可持续利用，政府部门也从制定相关政策入手来限制木材采伐,同时,林业部门开始加强营林技术的试验研究,大兴植树造林之风,使日本的森林得到较快恢复”日本的学者们称这段时期为育成林业”9/17/2024 “绿色走廊”日本的治山计划9/17/2024日本林业生态工程的实践和发展日本林业生态工程的实践和发展17世纪木材资源的匾乏,产生了消极林业管理政策“为了确保统治阶层城市建设!纪念性建筑物的建造!工艺品的制作等用材需求,人们保护森林的意识更加增强”但是,随着森林的采伐利用,森林资源紧张状况日益严重,这种矛盾孕育了“造林政策”人们在运用植物学知识的同时,开始观察树木特征,有意识地实施植树造林“这种政策的实施,推进了造林技术的发展”9/17/2024把提高森林可持续经营水平作把提高森林可持续经营水平作为林业发展的指导方针为林业发展的指导方针首先首先, 在经营理念上, 日本把森林功能的持续保持和效益的持续发挥作为森林持续经营的前提, 体现了生态功能优先, 经济、社会效益兼顾的思想。

他们认为森林的生态效益可以在不损害经济和社会效益的情况下得到持续发挥, 关键在于经营措施适当其次其次, 在国家林业中长期规划中, 把森林的可持续经营置于主体地位, 并贯彻始终三是三是在森林经营的技术层面, 采取一系列措施, 推动可持续经营按照他们的经营理念, 惟有健康的森林, 才能保证人们可持续地从森林中获得木材和经济利益9/17/2024日本的活火山——富士山9/17/2024日本战后的森林具有如下五个特点日本战后的森林具有如下五个特点第一,日本森林覆盖率高,为67%;第二,日本人均占有森林面积相对较低;第三,日本森林所有制分为国有林和民有林,且国有林少,民有林多"国有林占30%,民有林为70%;第四,日本人工林在全国森林总面积中所占比例较高;第五,人工林的年龄较短“在此基础之上，原子弹事件之后的城市居民区环境破坏却较为严重但由于林业生态工程发展体系比较建全，战后生态系统的修复也相对较迅速9/17/20241945年日本广岛原子弹事件年日本广岛原子弹事件9/17/2024日本广岛原子弹爆炸日本广岛原子弹爆炸60周年的生态修复周年的生态修复日本日本国有林国有林和和民有林民有林的管理自成体系，国有林由的管理自成体系，国有林由林野厅直接经营管理，林野厅直接经营管理，民有林包括公有林和私有民有林包括公有林和私有林，公有林归属于地方政府管辖，私有林则由森林，公有林归属于地方政府管辖，私有林则由森林所有者自主经营林所有者自主经营。

林业管理机构的设置分为中林业管理机构的设置分为中央政府、地方政府和民间组织央政府、地方政府和民间组织3个层次中央政府个层次中央政府对民有林的管理主要通过地方政府主管部门和民对民有林的管理主要通过地方政府主管部门和民间合作组织间合作组织——森林组合来实现森林组合来实现林业组织机构及管理体制林业组织机构及管理体制林业组织机构及管理体制林业组织机构及管理体制1.中央政府管理机构的设置及管理体制中央政府管理机构的设置及管理体制　　日本全国林业的主管部门是农林水产省林野厅它既是国家林业日本全国林业的主管部门是农林水产省林野厅它既是国家林业的主管部门，又直接经营国有林，曾实行政企合一的管理体制的主管部门，又直接经营国有林，曾实行政企合一的管理体制1984年，林野厅按照政企分开的原则改组后，厅内设有林政部、指年，林野厅按照政企分开的原则改组后，厅内设有林政部、指导部、管理部和业务部，其中导部、管理部和业务部，其中林政部和指导部林政部和指导部作为国家对林业实行全作为国家对林业实行全面管理的职能部门，负责国家林业大政方针的制定，法律、法规的草面管理的职能部门，负责国家林业大政方针的制定，法律、法规的草拟和宏观指导计划的拟定，具有林政管理、森林经营与保护、木材生拟和宏观指导计划的拟定，具有林政管理、森林经营与保护、木材生产、加工与流通、森林组合事务管理、山地治理、基础设施建设、林产、加工与流通、森林组合事务管理、山地治理、基础设施建设、林业科研与技术普及等全面组织、指导和管理的职能；业科研与技术普及等全面组织、指导和管理的职能；管理部和业务部管理部和业务部专门负责国有林事务专门负责国有林事务。

林野厅下设林野厅下设9个营林局和个营林局和5个营林分局，以及个营林分局，以及229个营林署负责国有林经营林业厅还设有个营林署负责国有林经营林业厅还设有2个由专家组成的决策个由专家组成的决策咨询机构和咨询机构和3个直属单位个直属单位2个咨询机构是林政审议会和中央森林审个咨询机构是林政审议会和中央森林审议会前者是日本总理大臣的林业咨询机构，也是日本最高层次的林议会前者是日本总理大臣的林业咨询机构，也是日本最高层次的林业咨询审议机构；后者是农林水产大臣的咨询机构凡是林业上的重业咨询审议机构；后者是农林水产大臣的咨询机构凡是林业上的重大决策，政府都要听取两会的意见大决策，政府都要听取两会的意见3个直属单位是森林综合研究所、个直属单位是森林综合研究所、林木育种中心和林业讲习所，分别负责林业科研、林木育种研究和职林木育种中心和林业讲习所，分别负责林业科研、林木育种研究和职工的技术培训工的技术培训　　林业组织机构及管理体制林业组织机构及管理体制林野厅按政企分开的原则改组后，林政部、指导部及林野厅直属的森林野厅按政企分开的原则改组后，林政部、指导部及林野厅直属的森林综合研究所和林综合研究所和2个咨询机构作为职能部门和事业单位仍由林业一般个咨询机构作为职能部门和事业单位仍由林业一般会计拨款运营；而管理部、业务部及其下设的营林局、营林署及林野会计拨款运营；而管理部、业务部及其下设的营林局、营林署及林野厅直属的林木育种中心和林业讲习所均按照国有林事业特别会计实行厅直属的林木育种中心和林业讲习所均按照国有林事业特别会计实行企业化管理。

企业化管理2.地方政府管理机构的设置及管理体制地方政府管理机构的设置及管理体制　　日本地方政府分为都道府县和市町村两级全国日本地方政府分为都道府县和市町村两级全国47个都、道、个都、道、府、县一级的地方政府内部均设有农林水产部或水产林业部等相应府、县一级的地方政府内部均设有农林水产部或水产林业部等相应的部门，并下设林务课主管林业全国的部门，并下设林务课主管林业全国3 200多个市镇村一级的基多个市镇村一级的基层政府中也都设有主管林业的林务课各级林业行政管理机构都是层政府中也都设有主管林业的林务课各级林业行政管理机构都是在当地政府的领导下实行对林业的管理，包括对私有林的管理和指在当地政府的领导下实行对林业的管理，包括对私有林的管理和指导，政府与私有林之间是业务指导的关系导，政府与私有林之间是业务指导的关系林业组织机构及管理体制林业组织机构及管理体制3.民间机构的设置及管理体制民间机构的设置及管理体制　　森林组合是私有林管理中最有代表性的组织形式，是林主自愿参加森林组合是私有林管理中最有代表性的组织形式，是林主自愿参加的民间合作组织日本早在的民间合作组织日本早在1907年就创立了森林组合制度，经过几十年年就创立了森林组合制度，经过几十年的完善，的完善，1951年修改后的《森林法》正式规范了森林组合制度。

年修改后的《森林法》正式规范了森林组合制度1978年年颁布了独立的《森林组合法》，此法规定，个人、法人、市町村公有林颁布了独立的《森林组合法》，此法规定，个人、法人、市町村公有林等均可自愿加入森林组合等均可自愿加入森林组合 森林组合包括通常所说森林组合包括通常所说的的森林组合森林组合和和生产森林组合生产森林组合两种两种前者的山前者的山林归组员个人所有，组合不直接经营森林，而是以提供服务或接受委托林归组员个人所有，组合不直接经营森林，而是以提供服务或接受委托代管森林为宗旨；后者则是森林的直接经营者，其组员以山林为实物出代管森林为宗旨；后者则是森林的直接经营者，其组员以山林为实物出资加入组合，组员共同投资，共同受益资加入组合，组员共同投资，共同受益　　森林组合系统的各级机构都是依法成立的法人团体，都设有总会或　　森林组合系统的各级机构都是依法成立的法人团体，都设有总会或总代会，下设监事会、理事会和会长或组合长，并通过一年一度的总会总代会，下设监事会、理事会和会长或组合长，并通过一年一度的总会向会员或组员汇报工作和公布收支情况，接受监督森林组合系统的运向会员或组员汇报工作和公布收支情况，接受监督。

森林组合系统的运营资金主要来源于会员交纳的会费或组员按股交纳的会费、自身创收、营资金主要来源于会员交纳的会费或组员按股交纳的会费、自身创收、国家补助和金融贷款国家补助和金融贷款　　森林组合的管理虽然自成体系，但它不是孤立的林野厅林政部设　　森林组合的管理虽然自成体系，但它不是孤立的林野厅林政部设有森林组合课，专门负责森林组合事务地方政府林务部门也有相应的有森林组合课，专门负责森林组合事务地方政府林务部门也有相应的设置管理森林组合事务设置管理森林组合事务日日本本森森林林组组合合系系统统全国森林组合联合会县森林组合联合会（47）森林组合（1455）森林组合成员（171.8万）生产森林组合（3474）林业组织机构及林业组织机构及管理体制管理体制日本日本国有林国有林事业在国土保护、水源涵养、自然保护等公益机能事业在国土保护、水源涵养、自然保护等公益机能的发挥、木材的稳定供应及地区振兴等国民经济和国民生活中的发挥、木材的稳定供应及地区振兴等国民经济和国民生活中担负着重要使命但近年来，受资源的制约及自然保护的影响，担负着重要使命但近年来，受资源的制约及自然保护的影响，采伐量减少，收入无法保障，债务不断增大，须支付的利息和采伐量减少，收入无法保障，债务不断增大，须支付的利息和本金逐年增多，林业经营陷入困境。

本金逐年增多，林业经营陷入困境　　为使国有林经营走上健全的轨道，保证国有林重要使命能　　为使国有林经营走上健全的轨道，保证国有林重要使命能得到充分发挥，根据得到充分发挥，根据1991年制定的年制定的《《国有林事业改善计划国有林事业改善计划》》，，将国有林按森林机能划分为将国有林按森林机能划分为国土保安林国土保安林、、自然保护林自然保护林、、游憩林游憩林和和木材生产林木材生产林4种类型，并根据各机能类型，为维持和提高作种类型，并根据各机能类型，为维持和提高作为第一机能的森林经营目标，开展相适应的森林施业为第一机能的森林经营目标，开展相适应的森林施业 林业生态工程的保护系统 (1)国土保安林国土保安林：以防止山地灾害、保护水源地、防止居住环：以防止山地灾害、保护水源地、防止居住环境恶化等国土保安为第一目的，森林施业要求引导促进复层林等境恶化等国土保安为第一目的，森林施业要求引导促进复层林等施业，设置治山设施施业，设置治山设施　　　　(2)自然保护林自然保护林：以维持生态系统、保护珍稀动植物等自然环：以维持生态系统、保护珍稀动植物等自然环境保护为第一目的，森林施业原则上要求依靠自然演替来保护和境保护为第一目的，森林施业原则上要求依靠自然演替来保护和管理森林。

管理森林　　　　(3)游憩林游憩林：以森林游憩、自然观察等文化利用为第一目的，：以森林游憩、自然观察等文化利用为第一目的，要求森林施业有利于提高森林的景观价值，设置游憩利用设施要求森林施业有利于提高森林的景观价值，设置游憩利用设施　　　　(4)木材生产林木材生产林：进行木材生产等经济活动的森林，要求根据：进行木材生产等经济活动的森林，要求根据自然条件和市场需求进行森林施业，以提供丰富的木材自然条件和市场需求进行森林施业，以提供丰富的木材　国有林的分类经营改变了传统的经济优先的顺序，按照国土保　国有林的分类经营改变了传统的经济优先的顺序，按照国土保安林、自然保护林、游憩林和木材生产林的先后顺序划分和配置，安林、自然保护林、游憩林和木材生产林的先后顺序划分和配置，体现了国有林的生态效益、社会效益优先于木材生产效益的划分体现了国有林的生态效益、社会效益优先于木材生产效益的划分原则 政府的财政支持，保证林业发展的资金要求林政府的财政支持，保证林业发展的资金要求林业既是一项产业，也是一种公益事业，同时还有业既是一项产业，也是一种公益事业，同时还有许多与其他产业不同的特点在日本，林业还是许多与其他产业不同的特点。

在日本，林业还是处于比较落后的产业日本的森林经营管理办法处于比较落后的产业日本的森林经营管理办法因其所有制而异对国有生态公益林实行国家扶因其所有制而异对国有生态公益林实行国家扶持的计划管理，而对私有林和用材林则实行指导持的计划管理，而对私有林和用材林则实行指导与扶持相结合的办法国家对林业长期而稳定的与扶持相结合的办法国家对林业长期而稳定的扶持，主要通过三个途径：一是林业补助金制度扶持，主要通过三个途径：一是林业补助金制度按照林业项目分别制定详细的补助标准和国家、按照林业项目分别制定详细的补助标准和国家、地方分担比例林业补助金制度是根据地方分担比例林业补助金制度是根据《《森林法森林法》》实施的一项长期制度，补助金的来源和分担比实施的一项长期制度，补助金的来源和分担比例均有明确规定，二是林业专用资金贷款制度例均有明确规定，二是林业专用资金贷款制度 政府的扶持政府的扶持9/17/2024 着眼于日本林业生态工程的发着眼于日本林业生态工程的发展过程相对于加拿大林业生态工展过程相对于加拿大林业生态工程的发展过程时间较为短暂，而程的发展过程时间较为短暂，而且加拿大林业生态系统发展历程且加拿大林业生态系统发展历程也相对比较顺利。

也相对比较顺利以下为附加内容以下为附加内容让更多的农民成为新型职业农民中央农业广播电视学校中央农业广播电视学校 刘天金刘天金2013˙05˙07 陕西 农业部部长韩长赋： 这是一项基础性工程、创新性工作，要大抓特抓、坚持不懈 ——让更多的农民成为新型职业农民（目标） ——生产更多更好更安全的农产品供给社会（方向）一、为什么要大力培育新型职业农民二、什么是新型职业农民三、如何加快培育新型职业农民一、为什么要大力培育新型职业农民（一）深刻背景◆◆农村劳动力持续转移农村劳动力持续转移,“,“人走村空人走村空””问题愈演愈问题愈演愈烈烈 2012年我国农民工数量达到2.62.6亿亿，每年新增900-1000900-1000万万四川抽样调查：26%26% 举家外出农户20%20% 留守农户转移比例平均60%60%，高的70-80%70-80% 一、为什么要大力培育新型职业农民（一）深刻背景◆◆农农村村青青壮壮年年劳劳动动力力大大量量外外出出，，““老老人人农农业业”“”“妇女农业妇女农业”“”“小学农业小学农业””问题日益凸显问题日益凸显陕西抽样调查：72%72% “80后”“90后”青壮年劳动力（农民工）5555岁岁 务农农民平均年龄63%63% 妇女83%83% 初中及以下文化程度 四川抽样调查： 务农农民50岁以上54%，60岁以上30%，70岁以上13%； 妇女60%； 初中及以下90%。

一、为什么要大力培育新型职业农民（一）深刻背景◆◆农村新生劳动力离农意愿强烈，农业后农村新生劳动力离农意愿强烈，农业后继乏人问题步步紧逼继乏人问题步步紧逼新生代农民工76% 76% 不愿再回乡务农85% 85% 从未种过地（国家统计局2010年10省调查：90%的新生代农民工没有从事过一天的农业生产活动）一、为什么要大力培育新型职业农民（二）紧迫课题——“——“谁来种地谁来种地”“”“地如何种地如何种””？？◎党党的的十十八八大大：：坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系◎国国务务院院常常务务会会议议：：要采取有效措施，使一部分年轻人愿意在农村留下来搞农业，培养和稳定现代农业生产队伍◎中中央央经经济济工工作作会会议议、、中中央央农农村村工工作作会会议议：：要稳定完善强农惠农富农政策，充分保护和调动农民生产经营积极性，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠◎20132013年年中中央央一一号号文文件件：：农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，农民利益诉求多元，加强和创新农村社会管理势在必行◎十十二二届届全全国国人人大大一一次次会会议议（（《《政政府府工工作作报报告告》》））：：要采取有效措施，稳定农业生产经营队伍，积极培育新型农民。

————聚焦聚焦““谁来种地谁来种地”“”“地如何种地如何种””一、为什么要大力培育新型职业农民（二）紧迫课题◆“谁来种地”“地如何种”是一个问题的两个方面 ——农村劳动力结构性不足：““不是不是没人种地，而是这地由什么人来种没人种地，而是这地由什么人来种”” ——创新农业生产经营方式：““不是不是种不过来，而是怎么种得更好种不过来，而是怎么种得更好””一、为什么要大力培育新型职业农民（三）历史使命◆◆回回答答好好““谁谁来来种种地地”“”“地地如如何何种种””的的问问题题，，历历史史性性地地落落在在了了培培育育新新型型职职业业农农民民上 —— 2012年中央一号文件聚焦农业科技，着力解决农业生产力发展问题，明确提出大力培育新型职业农民；2013年中央一号文件突出农业经营体制机制创新，着力完善与现代农业发展相适应的农业生产关系，进一步强调加强农业职业教育和职业培训创新农业生产经营方式创新农业生产经营方式（现代）家庭经营+合作组织+社会化服务 =新型农业经营体系新型职业农民 →新型生产经营主体 →新型农业经营体系 →现代农业 新型职业农民新型职业农民是伴随农村生产力发展和生产关系完善产生的新型生产经营主体，是构建新型农业经营体系的基本细基本细胞胞，是发展现代农业的基本支撑基本支撑，是推动城乡发展一体化的基本力量基本力量。

一、为什么要大力培育新型职业农民（四）重大意义◆不失时机地大力培育新型职业农民： 一一是是有有利利于于促促进进农农民民从从身身份份向向职职业业的的转转变变，，在推动城乡发展一体化中加快剥离“农民”的身份属性，使培育起来的新型职业农民逐步走上具有相应社会保障和社会地位的职业化路子，解决有人愿意在农村留下来搞农业的问题；一、为什么要大力培育新型职业农民（四）重大意义◆不失时机地大力培育新型职业农民： 二二是是有有利利于于促促进进农农民民从从传传统统农农业业生生产产向向现现代代农农业业生生产产经经营营的的转转变变，，在加大强农惠农富农政策力度中加快发展现代农业，使培育起来的新型职业农民逐步走上专业化、规模化、集约化、标准化生产经营的现代化路子，解决务农种粮有效益、不吃亏、得实惠的问题；一、为什么要大力培育新型职业农民（四）重大意义◆不失时机地大力培育新型职业农民： 三三是是有有利利于于促促进进农农民民从从传传统统小小农农生生产产向向社社会会化化大大生生产产的的转转变变，，在坚持和完善农村基本经营制度中加快培育新型生产经营主体，使培育起来的新型职业农民逐步走上“家庭经营+合作组织+社会化服务”新型农业经营体系的组织化路子，解决保供增收长效机制的问题。

 培育新型职业农民的过程，就是激活农民自身活力和增强农业农村发展活力的过程，就是培养高素质现代农业和新农村建设者的过程，就是培育“三农”事业发展未来的过程农业部部长韩长赋农业部部长韩长赋 ——应对农业后继乏人问题的挑战，必须在稳定提高农业比较效益的基础上，大力培育种养大户、家庭农场、专业合作社等各类新型农业经营主体，让更多的农民成为新型职业农民◆世界性课题世界性课题比如在英国，农场主平均年龄达到59岁 ——欧盟一直关注农民老龄化和培养青年农民问题，在CAP新一轮改革议案中提出，将2%的直接支付专门用于支持40岁以下的青年农民从事农业◆世界性课题世界性课题法国经验—— 统筹农村劳动力转留 加强农业后继者培养 重视农业劳动力教育培训 □切实把培育新型职业农民放在三农工作突出位置予以推动落实农村劳动力向城镇和二三产业转移，是伴随现代化进程的必然趋势目前我国农业劳动力供求结构已进入总量过剩与结构性、区域性短缺并存新阶段，关键农时缺人手、现代农业缺人才、新农村建设缺人力问题日显普遍，“谁来种地”“地如何种”事关13亿人的饭碗。

 各级农业部门要把培育新型职业农民作为一项重要职责和基本任务，积极争取当地政府和有关部门的重视支持，将其放在三农工作的突出位置，坚持“政府主导、农民主体、需求导向、综合配套”的原则，采取更加有力的措施加以推动落实，培养和稳定现代农业生产经营者队伍，壮大新型生产经营主体二、什么是新型职业农民（一）基本表述 传统农业向现代农业转型，必然要求传统农民向新型职业农民转变从我国农村基本经营制度和农业生产经营现状及发展趋势看，新新型职业农民是指以农业为职业、具有一型职业农民是指以农业为职业、具有一定的专业技能、收入主要来自农业的现定的专业技能、收入主要来自农业的现代农业从业者代农业从业者二、什么是新型职业农民（二）主要类型◎生产经营型：生产经营型：专业大户、家庭农场主◎专业技能型：专业技能型：农业工人、农业雇员等◎社社会会服服务务型型：：农村信息员、农产品经纪人、跨区作业农机手、统防统治植保员、村级动物防疫员等农业社会化服务人员。