专业论文文献 欧盟反腐自揭疮疤.doc

欧盟反腐：自揭疮疤欧盟反腐：自揭疮疤欧盟委员会今年2月3日发布《欧盟反腐报告》披露，欧盟各 国的腐败程度“令人毛骨悚然”——因腐败每年造成的经济损失达 1200亿欧元（1欧元约合8. 37元人民币），占28个成员国财富的1. 1% 报告称，76%的民众认为自己国家的腐败猖獗，56%认为在过去三年里 腐败行为正在增加，8%表示在过去一年里他们曾经历或目睹了一次腐 败行为报告同时称，由于缺乏控制机制和风险管理，政府采购、城 市发展与建设、医疗保健、税收管理等领域尤其容易滋生腐败图 /东方IC）这是欧盟首次就腐败状况发布报告欧盟内务部长塞西利亚•马尔姆斯特伦在发布“反腐报告”当 天称，腐败止在削弱人们对民丄体制和法治的信任，损害欧洲经济， 使国家失去它们急需的赋税收入确实，耍不是欧盟“自揭疮疤”，很难相信，“民主体制和法治” 的欧盟及其成员国，竟然存在“令人毛骨悚然”的腐败当然，“毛 骨悚然”之说，更多的也许意在“当头棒喝” o实事求是地说，欧盟 各国间的差异极大，腐败主耍发生在南欧诸国，丹麦、芬兰、瑞典这 北欧三国和卢森堡等国家的腐败就被遏制在最低限度，民众“基本不 行贿”，清廉领先国际社会。

不过，不管怎么说，对腐败，欧盟重要的反腐败机构反欺诈办公 室总干事乔瓦尼•凯斯勒坦承：“在目前的宏观经济状况下，反腐败 比以往更重耍追缴赃款反欺诈办公室在行动欧盟及其成员国的腐败，主耍表现在资金严重流失欧盟委员会 去年8月的一份工作草案指出，10%〜20%的公共合同因腐败而受损， 5%的年度预算是没有理由的，每年近10亿欧元的投资落空这一点, 南欧诸国更加突出在意大利、西班牙、葡萄牙，几乎所有人都认为 国内腐败盛行，所占比例分别为97%、95%和90%2月16日，媒体 披露，意大利审计院估计该国每年因腐败造成的损失高达600亿欧 元希腊的问题也十分严重，腐败政客和富豪竞相将巨额资金转移国 外，该国央行统计，仅2010年1月至2011年10月，至少有333亿 欧元立接从希腊银行转移到瑞止银行前副总理韦尼泽洛斯称，希腊 人在瑞士银行账户的资产估计总额为2690亿欧元马尔姆斯特伦对此抱怨“（欧盟）似乎没有根除腐败的政治决 心” o这可能言之过重然而，问题确实存在，主要就表现在马尔姆 斯特伦所说的“目前看来，打击成员国腐败，依旧要靠成员国自己” o 此外，欧盟委员会虽然在2011年6月建立了定期评估其成员国反腐 败努力成效的机制，然而并没有立竿见影的效果——因为许多成员国 在打击腐败方面行动迟缓，少数国家甚至还未制定严厉的反腐措施。

于是，这些年，资金流失就如堤坝之渗漏反欺诈办公室去年5月23 H发布的2012年度工作报告称，这一 年，他们共处理了 465起欺诈案件，建议追缴的赃款达2. 84亿欧元, 同时，9450万欧元赃款已被欧盟机构及其成员国政府追冋报告还 说，反欺诈办公室2012年共收到1264条调查线索，其中近900条来 自个人和私营企业，其他來自欧盟及其成员国的公共机构为应对严峻形势，反欺诈办公室去年还调整了内部机构，增设了 “信息分析与案件选取办公室”，专职调查人员新增30%凯斯勒说, 只有通过迅速果断的调查，才能追回大批赃款媒体还披露，反欺诈 办公室自1999年至2011年共完成3500项调查行动，追回资金11亿 欧元成绩突出”得令人吃惊即使如此，媒体还认为，欧盟预算被诈骗总额远远高于成员国的 估算比如，欧盟委员会在2010年的支出与收入中就查明了 600宗 涉嫌欺诈的案件这些案例显示，有些申请人为了获取欧盟资金提供 虚假信息，有些国家政府官员则利用职权收受贿赂欧盟结构基金是 被欺诈的“重灾区” o该基金占欧盟预算的“大头”,完全由成员国 政府或地区政府管理反欺诈办公室2011年追回的6. 91亿欧元中， 超过5. 2亿欧元直接来自结构基金。

在反欺诈办公室追缴数额剧增的 同时，其他领域追缴的资金在2010至2011年期间也不断上升，如从 海关欺诈中追缴的资金由760万欧元增至1.14亿欧元，从农业补贴 中追回的资金由1100万欧元增至3400万欧元，从欧盟工作人员中追 缴的资金由10万欧元增至60万欧元因非法活动导致欧盟预算资金流失的严重程度确实令人震 惊欧盟司法委员雷丁 2012年10月在欧洲议会公民自由委员会会 议上指出凯斯勒也表示，欧盟预算屡被欺诈的原因主要是：预算资金的监 督机制薄弱，目前成员国通过各自的相关机构管理着超过80%的预算, 却没有受到欧盟委员会的任何监督；成员国管理欧盟资金的方式存在 问题；成员国对金融欺诈处罚程度不一，有的国家最高可判处12年 有期徒刑，有的国家却可赦免嫌犯同时，欧盟的援助基金也被-•些官僚机构或政府官员贪污媒体 披露，布鲁塞尔…个机构获得54. 4万欧元举办援助活动，其中他们 举办一次音乐比赛就花费了 9. 84万欧元英国保守党议员哈里斯表 示，欧盟援助基金一直以来都被贪污或浪费了，但欧盟并没有吸取教 训这一点，机构的调查得到了印证去年12月的一份调查显示， 欧盟国家的腐败存在于各级管理机构之中，包括地方政府、国家机构 和欧盟机构。

半数以上的欧洲民众认为，握有公开竞标和建筑合同权 力的官员中腐败最为普遍，产生腐败现象的原因则主要是官商关系密 切以及政府打击腐败不力货物和服务“流向了腐败的阴沟”欧盟委员会副主席雅克・巴罗说：“腐败仍然是欧盟成员国的一 个痼疾透明国际和欧盟的调查都显示，欧盟不少国家都存在着严重腐 败透明国际去年12月发布的清廉排行榜显示，希腊、意大利、西 班牙等国家得分都较低欧盟2012年2月调查的索贿比率高达15% 欧盟年初的民调也称，虽然英国的腐败较轻，还是有64%的民众认为 本国腐败严重；在克罗地亚、捷克、立陶宛、保加利亚、罗马尼亚和 希腊，分别有6%至29%不等的受访者称在过去一年中曾遭遇索贿；波 兰、斯洛伐克和匈牙利的贿赂也较严重,分别达到15%、14%和13%腐败的形式，这份调查也显示，大到企业非法资助党派以获得未来利 益，小到为人“铲掉”交通罚款后的贿赂等 透明国际欧盟地区分析师珍纳•米特迈尔指出，软弱无能的司法制度、无力的审计以 及政府与企业之间的“亲密联系”，都造成了欧盟一些国家出现腐败 现象意大利和希腊多年来的腐败一直在欧盟诸国“名列前茅”意大 利前总理蒙蒂称，国内生产的货物和服务有3. 8%流向了腐败的阴沟。

希腊民众每人每年的腐败性支出高达上千欧元去年10月7 FI,希腊前国防部长阿吉斯•索卡扎波洛斯因洗钱 和受贿罪被判处20年监禁他伙同亲属和前同僚在军火交易中收受 5500万欧元贿赂；其他16名涉案人员也分别被判处6年到16年不 等的监禁，其中包括索卡扎波洛斯的现任妻子、徳国籍前妻和他的女 儿同年3月4 FI,索卡扎波洛斯已因多年对税务机关隐瞒资产和收 入被判处8年徒刑，并罚缴52万欧元这些年，该国的高官腐败确 实接二连三2010年5月，前交通部长塔索斯•曼德里斯因收受西 门子公司45万马克（约22万欧元）的贿赂落马2012年9月，希 腊媒体称有36名政客因腐败指控被调查，其中包括议会议长、一些 前任部长和市长去年2H 27 |_|,希腊第二大城市塞萨洛尼基前市 长瓦西利奥斯•帕帕耶奥戈普洛斯，以及市政府前秘书长米哈利 斯•勒穆西亚斯和前财政官员帕纳约蒂斯•萨克森因贪污市政基金 2200多万美元，被判处终身监禁希腊媒体估计，希腊政客接受的 贿赂金额十分惊人而另一位“主角”——意大利，为发展旅游于20世纪60年代， 在著名观光胜地卡拉布里亚，其政府决定修建…条高速公路然而， 这条名为A3的公路却长吋间“工”而不“竣”,且路况“惨不忍 睹” o修建A3公路所用的大部分是欧盟的资助，已经花费了 100亿 美元。

证据显示，开工以来，由三代政客任命的三代转包商靠着它发 了财2000年起，检方逮捕了数百名与此工程有关的人员，并发现 有不少于12个转包商通过“3%规则”——转包商向国家多索要3%的 费用用以向官员行贿，从而分摊了这个工程，并吃进了冋扣，然后， 再层层转包，致使转包商多达儿百家卡拉布里亚的记者瓦拉诺一针 见血地说：“南部到处都是未完工的土地，因为工程完工就没有钱捞 了如今，这条命运多舛的公路还在建设中，能否如期完工，监督 该工程的工程师万科勒“深深地叹了一口气说：“这个目标很有挑战 性，并非每件事都取决于我们'更令人匪夷所思的是，应召女郎也在这些过程中被充分发挥了 “作用”—— 2009年意大利G8峰会场地建设腐败案中，调查人员 就发现，参与有关工程招标的包括著名罗马建筑承包商迪亚哥•安内 莫奈在内的商界人士为了获得项目，网罗了 350名应召女郎提供给公 共工程官员，其中前公共工程局局长安吉洛•巴杜西及其他两名政府 官员被捕，时任总理贝卢斯科尼的得力助手、民事保护局负责人吉 多•贝特拉索也涉入该案证据显示，商人为应召女郎的每次服务支 付约700欧元，高的达到5000欧元贝特拉索就曾在罗马一保健体 育中心以按摩为幌子接受了 “性贿赂” o“先天缺陷”但依旧积极反腐的欧盟欧盟反腐确实有其“先天缺陷”。

这主要缘于欧盟本身并不是一 个主权国家，应对成员国的腐败主要是通过制定反腐标准和准则，对 成员国及其相对独立的司法和检察部门缺乏约束力和有效执行力但 是，不管怎么说，欧盟还是在积极地开展反腐败工作的，十几年来， 惩治和预防腐败确实一直是欧盟内外政策的重要组成部分而且，比 起其他地区，欧盟及其成员国的腐败案件相对来说还不属于“易发多 发”，在透明国际排行榜上，没有居于末段的反欺诈办公室是欧盟重要的反腐败机构，主要负责监督欧盟资金 特别是支持各成员国发展资金的使用情况，调查贪污、欺诈、挪用等 违法违规行为，制定预防措施，协调各成员国之间的反欺诈T作这 些年来，成果显著此外，欧盟内部还有儿个常设反腐败机构——“调 查和纪律办公室”和“行政监察专员署”，前者专司纪律监督监察 职能，后者受理公民对不良行政行为的投诉、调查效率低下、失职渎 职、违纪违规、不公正不合理现象等2012年5月，瑞典烟草公司(Swedish Match )向欧盟委员会 报告，来自马耳他的一名企业主涉嫌计划贿赂欧盟官员该企业主称, 他能够通过向欧盟健康和消费者政策事务委员约翰•达利付钱，以影 响他在一项可能的烟草立法上的立场。

欧盟委员会马上将信息通报给 了反欺诈办公室，后者便立即展开了深入调查调查发现达利没有直 接参与行贿受贿事件，他与这家公司之间也没有发生实际的财务转 账然而，还是有证据证明达利对这名马耳他企业主的意图和行为是 知情的，包括这名企业主曾使用达利的职位获取经济利益就这样， 达利在同年10月被迫辞去欧盟委员会委员职务欧盟在预防腐败方面也推出了许多举措，比如已经建立了较为完 整的财产申报、职务回避、礼品限制、出差管理、财务报销等制度， 同吋积极做好政务信息公开，民众只需通过网络就能了解上述信息 官员不仅工资收入公开透明，还需定期公布利益申报表，包括过去十 年内所从事的工作、对外兼职情况、个人在商业公司所持股份、房产 （自住除外）以及配偶的职业和财产状况等凯斯勒说，欧盟提倡官员“拒绝任何礼物、宴请”，为妥善处理 “不得不收的礼物、不得不去的宴请”，2012年底最新修订的指南 对欧盟官员收礼规定再次加大了控制力度，规定价值50欧元以下的 礼物应由欧盟任命委员会授权才能接受一一就是说,即使对方送的电 影票、运动券等不到50欧元的馈赠，公务员都必须报告部门领导， 再由后者上报任命委员会；50欧元到150欧元的礼物要授予特权才 能接受；超过150欧元必须拒绝。

重点领域和关键环节的反腐败举措也接连推出2012年9月， 通过了加强在石油、天然气等领域反腐败的立法，再次出台政府采购 等方面的统一措施。