和而不同携手同行-论乡村学校少年宫与乡镇青少年宫探索建设的辨证关系.docx

          和而不同携手同行-论乡村学校少年宫与乡镇青少年宫探索建设的辨证关系                    【摘要】 乡镇青少年宫是县级青少年宫发展成长到一定阶段的必然时代产物，是农村青少年儿童成长发展的必须精神产品它是青少年活动阵地建设的新抓手，但是在落地建设的探索过程中遇到不少的新问题本文以笔者的实践积累与新的学习，拟从乡镇青少年宫的概念与业务属性、乡村学校少年宫的概念与业务属性、乡镇宫与乡村宫辨证发展等三个方面展开论述，讨论在目前背景下，乡村学校少年宫如何在青少年宫探索建设过程中总结经验，为乡镇青少年宫的真正全面落地既承担“开路先锋”的重要职责，又担当其今后的“亲密战友”关键词】 业务属性 联系区别 空间、指导 发展2006年前后，浙江省提出在农村中心镇建设综合利用的或独立建制运行的青少年学生校外日常活动场所笔者认为，这是党委政府对青少年成长的关心和爱护，更是共富背景下，农村学生品格培育、精神文化、技能锻炼的阵地所需，但“罗马不是一天建成的”，我们深知这项工程需要付出很多很多的努力那么多年来，各地都在不断探索乡镇青少年活动场所的建设，不过从现实状况来看还是收效甚微。

倒是在这个探索过程中，乡村学校少年宫“不经意间”在乡镇青少年宫(下文简称乡镇宫)探索之路“尚还平静的湖面上掀起了一波涟漪”：2010年左右，全国各地在中央彩票公益基金的支持下，乡村学校少年宫（下文简称乡村宫）试点面逐步拓展，我市的运行情况，无论从运行探索还是学生收获亦是社会效应，可以称得上是点上开花，花香四溢，为乡镇宫探索建设起到了“开路先锋”的积极作用一、乡镇宫的概念与业务属性2021年发布的《中国儿童发展纲要》中的儿童与环境这一部分中讲到：将儿童优先理念落实到公共政策制定、公共设施建设、公共服务供给各方面，尊重、爱护儿童的社会环境进一步形成，要提供更多有益于儿童全面发展的高质量精神文化产品具体来说是增加公益性儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等校外活动场所，提高利用率和服务质量乡镇青少年宫是和县一级的青少年宫区别来定义的，它是指建立在乡镇，有固定场地、固定人员，以服务本乡镇未成年人为主的青少年宫，是乡镇范围内的校外专门日常活动场所，包括乡镇少年宫、乡镇青少年活动中心、乡镇少年之家等它最大的属性是办在乡镇，目前有的地方已经在探索运行乡镇宫随着社会的不断发展，它一定会在乡镇落地生根开花 我们认为乡镇宫具有如下一些业务属性。

1.政治性与公益性乡镇宫建设有着在农村青少年校外教育中发挥为党育人、为国育才的鲜明政治属性，落实“立德树人”教育方针，充分发挥校外活动场所培养和造就德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的重要作用同时也一定具有公益的属性，必须要满足农村未成年人公共服务均等化需求和未成年人及家长近距离享受校外教育服务的需要，必须要明显区别于校外培训机构2.示范性与指导性目前在乡镇的村社、学校运行有乡村宫、乡村复兴少年宫、春泥计划校外培训机构等项目，还有极少数的乡镇宫或县级宫乡镇分宫，均服务于青少年儿童的校外培训与活动已建成的乡镇宫一般按照县级青少年宫的模式进行建设和运行，必将成为引领乡镇校外培训机构业务工作，成为当地校外教育活动的指导单位，发挥示范性作用尚在探索建设的乡镇宫未来也一定要具有这样的职能属性3.地域性与服务性乡镇宫目前尚无大规模的建设与运行模式可参考，但因为它的身上刻着乡镇两个字，可能乡镇独立建设与运行，可能乡镇建设委托运行，可能面向社会购买服务进行运转，不管如何建设运行，主体一定是乡镇的一个合适的部门管理，经费一定是乡镇保障的，故它一定具有显著的地域特点和服务本地的区域要求二、乡村宫的概念与业务属性“十二五”时期，国务院批准利用中央专项彩票公益金支持在全国各地乡镇中心学校建设一批乡村学校少年宫，切实解决农村未成年人课外活动场所建设薄弱的状况，不断满足农村未成年人的精神文化需求，进一步把农村未成年人思想道德建设引向深入。

海宁共建有公益金支持的乡村宫5家，其余每个镇（街道）政府（办事处）自建乡村宫各1家，计7家笔者曾经担任过乡村宫主任，现在集团学校中有一所小学运行着乡村宫项目，均取得了良好的社会效益笔者认为乡村宫除了同属政治性和公益性之外，还具有如下一些业务属性1.必须与学校教育深度融合，属于运行从属性乡村宫项目落地在学校，借用学校的校舍开设，它有健全的组织机构，管理人员就是学校的管理人员，员以学校老师为主，即有“两块牌子一套班子”的通俗说法，它同样具有政治性和公益性，受文明办、教育局、财政局等“多口子”管理指导，这是和县级宫、乡镇宫的最大区别因此，乡村宫已经从属在学校教育中，或者说成为学校教育的一部分，它的运行根据学校安排，可以在学生托管时间段开展，而周末或节假日则必须合理开放运行，满足青少年的需求，它更充分体现活动特点因此乡村宫入校与学校教育的融合，与新课改紧密结合，为学校教育带来了新的气象，促进管理者、教师的专项设计能力得到了提高，学校各类项目管理得到了明显改善，提高了学校以项目促发展的水平2.着力让项目运行富有特色，具有项目引导性回顾在学校办乡村宫的历程，我们最深的体会是一定要普遍性与个性化共生而富有特色，乡镇宫目前没有这样的特点。

乡村宫办在学校里，参加活动的对象，虽面向全社会小学生，但实际操作中仅是面向本校学生，故项目辐射的普遍性得到保证，例如我们保证100%的学生参加一个项目同时学校在此基础上，通过访谈调研、学校需要、特色发展等开设个性化项目，通过双向选择引导参加活动的对象具有精准性，每年有超过30—40%的学生在双向选择中参加特色、重点项目，因此项目个性化得到落实，地方特色味得到展现例如针对学校有来自五湖四海的外地学生，海宁行知小学的乡村宫设置了具有民族特色的布染活动项目，我教育集团所属的祝场小学乡村宫设置了少数民族竹竿舞项目而之前的县、镇宫一般不太有双向选择的可能性，个性化、地域性相对较弱，缺少一些双向引导，今后在新建的过程中可以在这个方面作一些考虑3.主动让社会力量积极参与，展现外部支持性在乡村宫运行的过程中，项目牵头部门、业务指导部门十分关心运行情况，定期不定期组织交流和阶段年度考核特别是在挖掘社会资源充实到乡村宫运行中，做的比较突出海宁市文明办组织推动了民间文化项目传承人入乡村宫开展指导，新仓小学乡村宫充实了海宁灯彩和皮贴画项目的师资力量同时，上级部门牵线企业和乡村宫开展专项定向捐助，弥补运转资金，充分展现了社会力量的积极支持。

在乡镇宫建设初期，属地政府可以积极营造全社会关爱青少年的氛围，在运行的过程中也可以鼓励有实力有意愿的企业或个人进行经费、师资等关键要素的外部支持三、和而不同精准运行促两类活动场所共同发展乡镇宫和乡村宫，同属青少年活动场所，其政治性和公益性完全相同，但又存在显著区别，我们称为和而不同不同点表现为两者的办宫主体不一、经费来源不一、运行方式不一，在活动对象的选择性与覆盖面、师资的专业性与兼职化也存在明显的差别因此在乡镇宫探索建设的过程中，要确立和而不同的乡镇宫和乡村宫精准运行的科学理念，携手同行的方式方法1.乡村宫有力的补充了乡镇宫的承载空间2017年修订的《共青团中央青少年宫管理工作条例》第三章建设管理第十一条中增加了关于在乡镇建立校外活动场所的内容：“各地应积极创造条件在青少年相对集中的乡镇、街道、社区建立日常性校外活动场所在乡镇创建专门的日常性校外活动场所已成为新时期校外教育发展的重要内容乡镇宫的建设尚在探索研究的起步阶段，重点是要具有眼光、真正关心少年儿童校外成长环境的乡镇政府拿出先行先试的勇气办一个乡镇宫，需要场地、师资、资金等支撑要素，从当前各方面来看，在一个乡镇办一个完全满足本区域青少年活动要求的乡镇宫难度不小，但是很有必要。

就海宁长安分宫的家长问卷来看，认为办长安乡镇宫的必要性达到了问卷数的97.5%，乡镇居民的需求量非常大海宁斜桥、许村、袁花等中心镇人口集聚明显，都有办乡镇宫的需求预期性办宫初期的规模不可能达到社会需求，因此现行的各镇一所乃至若干所乡村宫不会在乡镇宫建成后“没饭吃”，即没人来，而是当青少年校外活动在乡镇成为“话题”后，乡镇宫可能从场地、师资等方面一时难以满足社会需求，而以学校校舍、教师为主体的乡村宫完全有可能有能力补充乡镇宫的承载空间2.乡镇宫点面的设置是乡村宫的完美转身正因为乡镇宫的承载空间不太可能像县级宫那样，是有限的，何况中心镇聚集的青少年人数是十分可观的因此乡镇宫需要与现有乡村宫互联互通携手笔者提出的观点是乡镇宫建设可以点面结合式设置，从乡镇宫的覆盖面和乡村宫的发展力来讲，都是可行且行得通的模式从覆盖面角度讲，中心镇地域比较广，长安分宫的关于对青少年来宫活动的距离的问卷中，路程2—5千米的占到了40%以上，5千米以上的占到了26%因此乡镇宫在乡村宫设立部分项目组甚至分宫提供了先决条件，在哪里参加活动项目由青少年或者家长根据喜好、基础、接送等条件自行选择乡镇宫的点面设置不会改变乡村宫与学校教育融合的非独立性属性，而是乡村宫得到了更丰富的从属性，实现完美转身。

使得“十四五规划”明确提出的要“提高基本公共服务均等化水平”这一要求得到有力体现，共同富裕示范区建设中要求的精神文化“共同富裕”也得到显著呈现，从而社会效应大大增强3.乡镇宫专业的指导是乡村宫的发展动力建设乡镇宫的过程当中，要重点定位对乡镇青少年校外活动的专业指导，特别是对于已有的乡村宫按照乡镇宫点面布局的方式，更要加强对其的引领指导乡村宫虽有几年的运行经验，但毕竟只面对校内，缺乏真正的专业引领，特别是全面的设计与管理，因此它的发展和很多事物一样要经历类似“高原期”、“瓶颈期”这样的一个过程而现有的面向全社会的乡镇宫在县级宫的管理下，运行良好，比如海宁长安乡镇宫运行的满意度在问卷调查中达到了近76%，对乡村宫的指导恰逢其时同样乡村宫要在原有的基础上得到稳定长足的发展，从而真正成为乡镇宫亲密的“战友”，需要乡镇宫对其日常管理进行优化、原有项目增减升华、重点项目深挖文化、特色项目拓宽展示，使得乡村宫的管理更加科学更有活动味，师资得到更丰富更专业的培养，这是很重要的辨证发展的可视结果乡镇宫和乡村宫在一个乡镇区域和而不同，互通有无，全面考量青少年需求，以点带面式布局活动阵地，精准运行，使得两类活动阵地相得益彰，携手同行！ 【参考资料】《更儿童的课程》 陈 瑾 华东师范大学出版社《教育走向生本》 郭思乐 人民教育出版社《海宁乡村学校少年宫总结报告》 海宁文明办 《海宁长安青少年分宫问卷调查资料》 海宁青少年宫   -全文完-。