铘呤em防汛防台抗旱应急预案.doc

诸暨市防汛防台抗旱应急预案一、 总则（一） 编制目的（二） 编制依据（三） 适用范围（四） 工作原则二、 组织指挥体系及职责（一） 市人民政府防汛防旱指挥部（二） 办事机构（三） 其他防汛防旱指挥机构三、 灾害分级（一） 特大水旱灾害（二） 重大水旱灾害（三） 较大水旱灾害（四） 一般水旱灾害四、 预防和预警机制（-）监测与检（巡）查（二） 预防预警信息（三） 预防预警行动（四）预警支持系统五、 应急响应（一） I级应急响应行动（二） II级应急响应行动（三） III级应急响应行动（四） IV级应急响应行动（五） 不同灾害的应急响应措施（六） 信息报送与处理（七） 指挥和调度（八） 抢险救灾（九） 安全防护和医疗救护（十）社会动员与参与（十一）信息发布与新闻宣传（十二）应急结束六、 应急保障（一） 通信与信息保障（二） 应急支援与装备保障（三） 技术保障（四） 后勤保障（五） 宣传、培训与演练七、 善后工作（一）救灾（二） 救济救助（三） 医疗救治与卫生防疫（四） 水毁工程修复（五） 环境保护（六） 防汛抢险物料补充（七） 补偿机制（八） 灾后重建（九） 防汛防旱工作评估八、附则（一） 名词术语定义（二） 管理与更新（三） 奖励与责任追究（四） 实施时间—、总则（一） 编制目的做好防范和处置因暴雨、洪水、台风、干旱等造成的各种自 然灾害和水利工程险情，保证抗洪（台）抢险、抗旱救灾工作的高 效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群 众基本生活用水，维护社会稳定，确保经济社会持续健康发展。

二） 编制依据依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等 法律法规和《国家防汛抗旱应急预案》、《浙江省防汛防旱应急预 案》、《绍兴市突发公共事件总体应急预案》等规定，结合我市实 际，制定本预案三） 适用范围本预案适用于诸暨市范围内洪涝台旱灾害和水利工程险情 的预防及应急处置四） 工作原则1、 以人为本，预防为主防汛防旱工作坚持以人为本，安 全第一，把人民群众的生命安全和供水安全放在首位；做到居安 思危，常备不懈，以防为主，防抗结合按照“不漏一处、不存 死角”的方针，把洪涝台旱灾害的预防和强化水利工程安全管理 作为中心环节，密切监视雨情、水情、工情、旱情和灾情，认真 做好各项防范工作2、 统一领导，分级负责防汛防旱工作在市委、市政府的 统一领导下，实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，分级分 部门负责；按照行政区域实行属地管理，各镇乡人民政府（街道 办事处）是本行政区域内防汛防旱工作的责任主体市级各有关 部门支持、指导和督促各地的预防和处置工作3、 依法应对，科学调度按照《中华人民共和国防洪法》、 《浙江省水资源管理条例》等法律法规，规范防汛防旱的行为，促进人与自然的和谐相处；坚持依法防汛防旱和抢险救灾，实行 公众参与，军民结合，专群结合，平战结合；解放军、武警部队 是抢险救灾的突击力量，执行国家赋予的抢险救灾的重要使命。

防汛防旱和抢险救灾工作按照统一部署，因地制宜、城乡统筹， 突出重点、兼顾一般，科学调度、优化配置，局部利益服从全局 利益4、 快速反应，部门联动发生洪涝台旱灾害和水利工程险 情时，当地政府应迅速响应，各有关部门联合行动，及时、高效 地开展预防和应急处置5、 抓好“四进”，加强基层坚持应急管理进农村、进社区、 进企业、进学校的方针，加强基层防汛防旱工作，落实各项预防 和应急措施，提高基层防汛防旱的能力二、组织指挥体系及职责市政府设立防汛防旱指挥机构，镇乡政府（街道办事处）和 城镇社区、行政村等基层组织以及企事业单位，根据需要设立防 汛防旱办事机构，负责本行政区域或本单位的防汛防旱和水利工 程险情处置工作一）市人民政府防汛防旱指挥部市人民政府设立防汛防旱指挥部（以下简称市防指），负责 领导组织全市的防汛防旱和水利工程险情处置工作1、 市防指组成市防指指挥由市长担任，分管副市长任常务副指挥，市公安 局局长、市人武部部长、市水利水电局局长任副指挥市防指成员由市府办、公安局、人武部、水利水电局、宣传 部、农办、农业局、发改局、教育局、民政局、财政局、建设局、 交通局、卫生局、安监局、国土资源局、供电局、电信局、气象 局、旅游局、开发委、建管局、商贸办、广播电视台等部门和单 位负责人组成。

2、 市防指职责在省、绍兴市防指指导和市委、市政府领导下，组织、指挥、 协调全市防汛防旱和抢险救灾工作主要职责:组织制订完善防汛防旱预案，制定浦阳江洪水调 度方案和抗旱应急供水方案，审核上报大中型水库控运计划组 织开展防汛防旱检查，督促有关部门、单位及时处理影响防汛防 旱安全的有关问题贯彻执行上级防汛抗旱调度命令和批准的洪 水调度方案、抗旱应急供水方案负责发布全市汛情、旱情通告, 以及发布和解除紧急防汛期、非常抗旱期组织灾后处置，并做 好有关部门协调工作3、成员单位职责市府办：组织召开防汛防旱抗台相关的专题会议，协调部门 工作，检查、督促做好落实工作市公安局：维护社会治安秩序，依法打击盗窃、哄抢防汛防旱物资和破坏水利工程设施的违法犯罪行为，妥善处置防汛防旱引发的群体性治安事件；负责保障抢险救灾行动的道路通行;防汛防台紧急期间，协助组织群众撤离和转移市人武部：组织指挥预备役部队和民兵参加抢险救灾；做好 驻诸暨市武警部队参加当地抗洪抢险的协调工作；加强对各镇 乡、街道抢险救灾应急队伍的训练及做好出现险情时的调遣工 作；落实橡皮艇、冲锋舟等抢险救灾物资市水利水电局：负责水工程安全的监督管理，组织指导抗洪 抢险工作和水毁防洪工程的修复，落实有关防汛物资、器材、设 备的组织储备、调动和供应。

市委宣传部：负责防汛防旱宣传报道的组织协调和监督管 理市农办：负责灾后有关农业政策的制订、新农村村居灾后重 建的组织协调工作市农业局：负责农业防汛防旱和灾后农业救灾恢复生产技术 指导市发改局：负责协调安排防汛防台工程项目建设，除险加固、 水毁工程修复项目计划市教育局：负责全市学校防汛防台安全工作的监督管理，指 导学校开展防灾减灾知识教育，提高师生防灾减灾意识和自救能 力市民政局：组织、协调全市水旱灾害的救助、救济和救灾工 作，管理、分配中央、省、市级救灾款物并监督检查其使用情况; 组织指导和开展救灾捐赠等工作；组织核查灾情，及时向市防指 提供水旱灾情和救灾信息；指导灾区做好群众的基本生活保障工 作市财政局：及时下拨防汛救灾经费并监督使用市建设局：负责城市市政公用基础设施、城市房屋的防汛防 台安全监督管理市交通局：负责抢险物资运输车辆的调度落实工作，协助公 安部门做好汛期抢险救灾车辆优先通行工作，提出阻水桥梁的清 障处理方案；负责水毁公路、桥梁抢修工作，以及提供道路通行 情况信息市卫生局：负责灾区疾病预防控制、卫生监督和医疗救护工 作；及时向市防指提供水旱灾区疫情与防治意见，组织卫生部门 和医疗卫生人员赶赴灾区开展防病治病；预防、控制疫病的发生 和流行，负责干旱期饮用水质的监测。

市安监局：负责防汛防台期间的安全生产监督，防止次生灾 害的发生，负责安全事故的调查和处理市国土资源局：负责山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等 地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，组织开展重大地 质灾害的应急调查，协助当地镇乡、街道做好地质灾害的防治工 作，及时向市防指提供地质灾害易发区分布和防治情况市供电局：负责排涝、抗旱用电的供应；及时抢修水毁电力 设施，保障电力供应市电信局：负责通信设施的防汛防台安全管理，保障防汛抗 旱信息的及时、准确传递；及时采取应急措施，保证防汛指挥联 络畅通市气象局：负责暴雨、热带气旋等灾害性天气的监测和预报; 负责气象灾害的调查评估，建立和完善预测预警体系；及时提供 短期气候预测、中短期天气预报和有关实时气象信息，提供防汛 防旱有关气象资料，并参加防汛防旱会商；根据旱情的发展，组 织实施人工增雨作业市旅游局：负责旅游区、景点防汛防台相关设施的规划建设 工作，做好游客及人员的紧急撤离，疏散避险安全工作市开发委：组织协调开发区域内防汛防台抗旱工作 市建管局：负责建筑工地的防汛防台安全监督管理市商贸办：负责组织落实防汛抢险物资的储备和供应工作市广播电视台：负责防汛抗旱防台相关信息发布，动态报导 及防灾减灾知识的宣传教育工作。

4、市政府其他有关部门按各自的职责做好防汛防台防旱工 作二） 办事机构市防指下设办公室（以下简称市防汛办），负责防汛防旱日 常工作市防汛办职责：拟订全市防汛防旱的政策、管理制度、办法 等；编制全市防汛防旱预案和浦阳江洪水调度方案、抗旱应急供 水方案；掌握雨情、水情、工情及防汛防旱动态，编制汛情、旱 情通告；检查、督促、协调有关部门、单位做好防汛防旱工程设 施的管理、水毁工程的修复及有关防汛防旱工作；做好有关洪涝 台旱灾情统计、核查、上报、总结评估；组织指导全市防汛防旱 物资的储备、管理和调用工作；负责市防指的日常管理事务；负 责做好市防指交办的其他工作三） 其他防汛防旱指挥机构镇乡人民政府（街道办事处）和城镇社区、行政村等基层组 织，以及企事业单位根据需要设立防汛防旱办事机构，明确人员 和职责，按照市防汛防旱指挥部指令和预案，做好防汛抗旱工作三、灾害分级按照洪涝台旱灾害和水利工程险情的严重程度和影响范围， 分为特别重大水旱灾害、重大水旱灾害、较大水旱灾害和一般水 旱灾害一）特大水旱灾害以下水旱灾害为特大灾害：1、市气象台预报强热带风暴、台风将登陆我省并严重影响 我市2、 全市范围内24小时平均降雨量已超过150毫米或出现连 续暴雨，并且市气象台预报未来24小时仍有大暴雨或特大暴雨。

3、 浦阳江太平桥站水位接近危急水位（保证水位）（14米， 吴淞高程，下同），并根据预报将超过危急水位4、 大中型水库发生重大险情，并危及公共安全5. 浦阳江干流堤防发生决口，并危及公共安全6、全市范围内，梅汛期降雨量严重偏少，水库蓄水严重不足，7-10月份连续干旱70天以上二）重大水旱灾害以下水旱灾害为重大灾害：1、 市气象台预报热带风暴在我省登陆，或强热带风暴、台 风在福建（厦门以北）登陆，严重影响我市2、 全市范围内24小时降雨量达100 - 150毫米，并且市气 象台预报未来24小时仍有暴雨或大暴雨3、 某一区域出现短历时强降雨，3小时超过200毫米，局 部灾害损失严重4、 浦阳江太平桥控制站超过警戒水位12.5米，并持续上涨5、 小（一）型水库发生重大险情，并危及公共安全；大中 型水库发生险情6、 全市范围内，梅汛期降雨量严重偏少，水库蓄水严重不 足，7~10月份连续干旱50天以上三） 较大水旱灾害以下水旱灾害为较大灾害：1、 市气象台预报热带风暴、强热带风暴、台风在福建中部 登陆或紧擦浙江沿海北上，影响我市2、 全市范围内24小时平均降雨量达80~100毫米，并且市 气象台预报未来24小时仍有暴雨或大暴雨。

3、 某一区域出现短历时强降雨，3小时达100~200毫米， 局部出现灾害损失4、 浦阳江太平桥站水位达到警戒水位12.5米5、 小（二）型水库发生重大险情，并危及公共安全；小（一） 水库发生险情6、 全市范围内，梅汛期降雨量严重偏少，水库蓄水严重不 足，7~10月份连续干旱30天以上四） 一般水旱灾害以下水旱灾。