产城融合发展美国尔湾市的最佳实践.doc

产城融合发展： 美国尔湾市的最佳实践.9产城融合发展:美国尔湾市的最佳实践邓智团尔湾市是位于美国加州的新兴的极具吸引力的中型城市 ，建市于1971年，前身是由尔湾公司掌管的农场 尔湾快速发展的缘起是加州大学尔湾分校的设立，之后经过详细周密的规划在大学周边形成居住社区经过40年的不断发展，成为了全美热门的中型城市 ，也成为开发区产城 融合发展的典型案例关键词：尔湾市产城融合产业多元化 宜居生活环境尔湾位于加利福尼亚州西南部 ，占地88平方公里，现有人口 21万人，属于橘郡管辖范围，是美国最大的规划城市社区之一 1971年12月正式成立尔湾市，从建市到目前虽仅40年，但它已经成为加州重要的经济城市 ，洛杉矶大都市区的重要组成部分在过去40年里，尔湾市一直保持着美国最安全 、规划完善、适于开展商业活动的最佳社区的口碑 近10年里，美国尔湾市一直是在美国最宜居的 热门城市”排行榜中名列前10，且多次位列榜首，吸引了大量的居民和商业机构，成为开发区向城市转变的典型案例本文将重点 研究尔湾市从最初的开发区成长为如今最具吸引力的中型城市的阶段过程与成 功经验，对我国开发区的建设有重要的启示意义 尔湾：美国最安全与极具吸引力的第五代城市所谓第五代城市，是指倡导生态环境、人类生活与经济增长、和谐与共#* • • *国际城市蓝皮书赢，为科技产业、生活、工作创造适宜环境的城市 。

美国尔湾就是被公认的第五代城市，是坐落于南加州 技术海岸”的中心，因其生机勃勃的商业环境而著称尔湾南面濒临太平洋,拥有著名的拉古那海滨（Laguna）、长滩海滨（Long Beach）,阳光充沛（以 加州的阳光”闻名世界）,气候温和由于是新开发的社区，尔湾的规划设计非常先进，逐渐成为加州的高尚住宅区之一2011年商业周刊杂志将其列为美国最佳城市排行榜第 5位另外，尔湾市在2010年的美国FBI年度犯罪率报告中，成为全美10万人以上城市犯 罪率最低的城市尔湾的人口受教育程度都很高 ，97%的人受过高中教育，超过64%的人受过高等教育 （见表9-1） o表9 - 1 尔湾市基本情况 （2011年）成立时间1971年12月成立面积65平方英里人口数（2011年）217686（人）白天人口 （2011年）305600（人）年龄中位数33.3（岁）年家庭收入中位数94903（美元）高中毕业比重97%大学毕业比重64%社区公园数18（个）邻里公园数35（个）自行车道里程44.5（英里）公共空间与绿带1.5（万英亩）资料来源：尔湾市官方网站表9- 2 美国尔湾市20万就业岗位的行业结构 （2007年）单位：人，%行业就业人数占比行业就业人数占比公用事业3810. 19公司管理54692.66建筑121585.91行政管理与废物处理195029.48制造业2563212.46教育服务19450. 95批发2212010.75健康服务与社工服务63843. 10零售119465.81艺术、教育与娱乐20701.01交通与仓储26251.28居住与食品服务117715. 72信息53842.62其他服务（除公共管理）38451.87金融与保险202599.85政府管理156147. 59房地产租售62303.03专业服务、科学与技术服务3235615.73资料来源：尔湾市官方网站#产城融合发展： 美国尔湾市的最佳实践以人为本的城市环境、优异的人力资源，吸引了高科技行业落户尔湾，不 少著名跨国公司看上了这里的商业环境，也纷纷将总部迁至尔湾，当年起步时 的’西尔湾工业区”也早已演变为商业中心 ，有第二硅谷的美名 。

与硅谷不 同，尔湾的高科技产业涵盖了生物医学 、制药、无线通信、电脑、软件等多个 领域，形成许多技术产业集群，如医疗设备制造商、生物医疗公司、电脑软件 和硬件生产商、汽车设计公司等 （见表9-2） o二从开发区到产城融合的城市发展历程1769年西班牙探险家和殖民者开始在这里先后建起了牧场 、铁路、居民区和小镇尔湾的建市历程与其他城市很不一样，从牧场到经过规划迅速建成 城市大概花了 50年，被誉为 ’先有大学、后有社区”1959年，拥有这片土地的尔湾家族公司 一一尔湾公司，以1美元的价格将大约 4平方公里的土地出 售给加州大学以修建新的校区 ，随后又向加州政府出售了大约 2平方公里土地加州大学聘请的建筑师派雷拉 （William Pereira）和尔湾公司的规划者们一起在这个新校区的周围规划了一个 5万人城市蓝图，这逐渐发展成当今的尔湾市纵观尔湾市的发展历程可以将其划分为以下几个阶段 1 .公司经营阶段 （I860 ~ 1959年）19世纪六七十年代，詹姆斯•尔湾从西班牙和墨西哥人手里得到了建设尔 湾农场的土地，整个农场拥有广阔的橘子林和胡桃 、鳄梨、利马豆和绵羊等物产1894年成立’尔湾公司”，将牧场逐渐转换为农田、橄榄园及橙橘等果园。

1947年麦佛得（Myford Irvine）接掌公司，并开始将牧场的部分土地出售麦佛 得在1959年去世，而后尔湾公司”由董事会选出董事长,负责公司的运作2 .大学社区”时期（1960~1970年）到20世纪50年代，洛杉矶开始向南部发展，加利福尼亚大学（即加州大 学）也有在这里建设新校区的意向，这为尔湾创造了一个最重要的发展契机 1959年尔湾公司捐出4 05平方公里的土地作为加州大学尔湾分校的校区 ，加州政府也捐出了 2.025平方公里的土地，尔湾的开发开始加速加州大学聘请 著名建筑师威廉•佩德拉对尔湾校区进行规划，一致认为：仅有功能单一的大#产城融合发展： 美国尔湾市的最佳实践国际城市蓝皮书学区是不够的，有必要在环绕大学的社区建立一个容纳 5万人口的城市，这个 新城市必须拥有工业区、商业区、休闲区及绿地等I960年威廉•佩德拉设 计出围绕尔湾加州大学分校规划的新社区 ，能容纳10万居民，沿海岸覆盖121 5平方公里的土地1964年,橘郡政府批准这一规划 ,1965年，尔湾加 州大学校园正式启用，1970年，西尔湾工业区”对外开放，目前叫做’尔湾商业区 ” (Irvi ne Busin ess Complex)。

3 .尔湾市成立与大社区规划阶段 (1970 ~ 1977年)1971年12月28日,尔湾社区居民投票通过成立一个范围远比前述 佩德拉开发计划书”还要大的城市，即尔湾市，以便控制该市的未来发展及保 护税收1977年，尔湾公司又邀请美国费城著名的华莱士 、麦克哈戈、罗伯特和托蒂四家规划设计事务所进行了城市设计研究 这次规划的特点是运用园林开发理念为各地块和地区赋予了不同的尺度特征及露天场地的保护 从1970年开始，尔湾地区对外开放，龟岩、大学公园、牧场、核桃及克尔佛多 (Culverdale)等住宅区陆续在校区周围建成 1网年—O-I切年1叭o坪#产城融合发展： 美国尔湾市的最佳实践#产城融合发展： 美国尔湾市的最佳实践san• ”舟:灣匸业区“氓* JT槪：•施岩*人学牧场、感桩址克家 坤多(Culr«dil»)图9 - 1尔湾市产城融合的发展阶段4 .城市边缘区阶段 (1977 ~ 2000年)1977年尔湾公司由一家财团收购 ，这一交易导致了尔湾地区开发规模的缩小，而且尔湾的规划和设计功能也从公司里分离出来 20世纪80年代晚期，尔湾的开发接受环保主义的理念，保存了超过农场一半以上的开放空间 大约178 .2平方公里的农场土地被规划为自然栖息保护地 ，24 .3平方公里的土地用于公园和开放空间。

城市发展主要围绕这些自然栖息保护地 、公园及开 放空间进行布局5 .极具吸引力的城市建设阶段 （2001年至今）进入21世纪后，尔湾市不断提升城市的发展竞争力 ，不断完善和提升安全的生活环境、方便快捷的运输系统、良性竞争的商业氛围、正规完善的教育 机构与和睦相处的生活方式，使人们不约而同地选择了尔湾 经过10年的发展，尔湾从一个刚刚起步的小城发展成为公众向往的 共同目的地”，被誉为加州的科技海岸”，吸引了众多高科技公司的加入 ，包括医学设备制造公司 、 生物医学公司、电脑软件和硬件公司和汽车设计公司 尔湾的产业结构丰富，除了高科技产业之外，制造业、第三产业也一样生机勃勃三尔湾推进产城融合发展的主要经验与启示尔湾市从一个开发区到全美极具吸引力的中型城市 ，成立时作了完整的城市规划，环境优美、街道宽广、市容整齐、社区内绿树成荫，是由建筑师精心 规划出来的梦想城市其成功之处在于完美地实现了产城融合发展 ，主要成功经验包括：政府政策支持与市场化的运作机制 ；均衡发展使城市发展和环境 、居住舒适度等各个方面保有良好的均衡关系 ；以高科技为主导、多元化的产业结构；营造良好的人居环境，吸引大量的企业和居住人口 。

1 .政府的支持与市场化的运作机制，保持了城市以市场为导向的发展原则 尔湾是在市场主导下规划形成的新兴城市 没有政府指令，没有行政干预，一切由市场来检验，人们遵守法律，维护市场规则尔湾是在市场经济 环境中由私人企业投资发展起来的 政府在建市后正式成立 ，市场导向是城市发展的政策起点，政府的所有决策都来自于市场并回归于市场 市场化的运作使整个城市的规划建设一直朝着市场接受的方向发展 ，尔湾完全靠优美的自然环境、便捷的交通、安全的居住氛围、良性竞争的商业机制不断吸引 着来自各方面的淘金者以市场为导向的投资机制使开发商意识到基础设施 建设的重要性朝着利益最大化、可持续发展的方向发展，公司酒店、餐厅、 商场和娱乐设施的完善不但吸引了人口 ，其自身也实现了较高的利润 ，实现了双赢尔湾市的成功一定程度上得益于政府的支持与市场化的运作机制 ，得益于#产城融合发展： 美国尔湾市的最佳实践国际城市蓝皮书这对我国城市开发区或新多元的产业结构，得益于环境友好的城市配套建设城建设具有一定的启示意义 （见表9-3） o表9 - 3尔湾市产城融合发展的经验发展要点尔湾市筑波科学城政府作用作为筑波的姐妹城市，却与筑波相反，尔湾是在 市场经济环境中由私人企业投资发展起来的 。

政府在建市后正式成立，市场导向是城市发展 的政策起点，政府的所有决策都来自于市场并 回归于市场政府在城市发展的初期发挥了积极作用 ，但是政府导向的弊端在城市发展后期日 趋明显整个科学城缺乏自我生存机制 和造血功能，最终导致筑波远离了规划中 的美好景象产业结构形成了以高科技为主导、多元化的产业结构 制造、服务、物流和服装等诸多产业均有发展支柱产业为高科技，产业结构单一抗风 险能力较差，宏观经济波动时对城市经济 造成致命打击城市配套投资主体是私人公司，以市场为导向的投资机 制使开发商意识到基础设施建设的重要性 酒店、餐厅、商场和娱乐设施的完善不但吸引了人 口，其自身也实现了较高的利润 ，实现了双赢城市建设发展的主体是政府,政府的最初 想法是将筑波建设成一个高科技产业新 城,所以投资重点在高科技产业 ,城市。