改善市场环境还得从整顿干部开始3“撤镇变市”成为部分地区加快城镇化的抓手.doc

ECONOMIC DAILY日经济E-mail:aic@a nboun .c n订购热线：010-59001200010-59001366服务热线：010-59001377Cl惊)021-62488666(±®0755-82903344（深圳）028-68222002（成都）0571-87222210(WI)023-86968538(■K)分析专栏：中国要坚持做温和的巨人改善市场环境，还得从整顿干部开始 3“撤镇变市”成为部分地区加快城镇化的抓手 3中国国企改革的目标是进一步走向垄断？ 4结构减税扩大还需提防“过头税”重来 4明年的外贸增长“质”比“量”更重要 5“中国政府是服务的政府，不是垄断国企的政府”！ 5京广高铁将再度刺激沿线城市建设潮 5土地非农化隐忧将推动农地租用准入制度出台 6耕地补偿以劣换优导致粮食减产120亿公斤 6中国制造业的乐观预期升溫但隐忧仍存 7中国控烟的最大障碍是烟草利益集团 7国企巨头中移动能够逼迫腾讯就范吗？ 7北斗系统商用化将在全球市场中占有一席之地 8大陆游客赴台旅游亟需提高风险意识 8北京市治理食品安全冋题将对犯事者终身禁业 9经济数据显示朝鲜对中国的依赖性越来越大 9国际木浆涨价对国内纸价影响可能有限 9www. anbound. com. cnK分析专栏》【中国要坚持做“温和的巨人”】中国社会科学院亚太与全球战略院12月26日在北京发布亚太蓝皮书——《亚太 地区发展报告（2013）》。

报告分析了中国面临的战略形势以及中国的亚太战略蓝皮 书认为，中国崛起、美国重返亚太，以及各国相应调整其亚太战略和政策，这对中国的 亚太战略与政策的制定，提出了较为复杂的挑战，由此也引发人们对中国外交政策和应 对方略的思考引起我们注意的是，对于中国亚太战略与政策的选择，蓝皮书提出了如下主张：（1） 单纯温和的政策，可能不足以维护和巩固中国已经取得的崛起成果2）中国的亚太政 策需要实现经济手段与军事安全手段的相互协调，使二者通过相互配合发挥整体性的作 用3）对于美国在东亚地区的联盟体系，需要寻找破解或共存之道4）探索从长 期稳定中美关系的政策思路，使中美关系保持平稳发展，并在此基础上共同构建可持续 的东亚秩序架构中国社科院一向号称中国政府的智库，这份蓝皮书的研究更是直接涉及到中国的亚 太战略，而且所选择的问题乂是中国半前面临的热点因此社科院的观点是否会影响 中央决策，这很值得关注从H前所披露的内容看，社科院蓝皮书的基本观点可以归纳为：否定中国采取的温 和策略，强调必须以经济和军事一软一-硬两种手段，来维护中国崛起的成果，并破解以 美国为首的联盟体系作为中国独立的民间智库，安邦研究团队认为，社科院的判断和 政策建议存在很大的问题，很可能对小国的政策选择形成误导。

如果社科院的观点成为 中国相关决策的基础，对中国将极为有害！社科院报告首先否定了中国的温和策略中国的温和政策是与韬光养晦的策略紧密 相关的，否定温和的政策，实际上就是否定韬光养晦的策略否了温和政策，那么中国 应该采取何种策略呢？从社科院报告的内容来推断，取代温和政策的，应该是中国在经 济手段和军事手段上的逐渐强破说白了，应对当前复杂的亚太局势，社科院认为，只 要有需要，中国完全可以采取打仗的手段！但一系列的问题扑而而来：打仗是对中国最有利的策略选择吗？打仗能够保护中国 的最大利益吗？打仗会给中国带来什么长期影响？在安邦研究人员看来，如果中国放弃 温和的策略，改为采取包括军事手段的强硬政策，我们恐怕会与H己的战略H标南辕北 辙！所有国际丄对中国的质疑和敌意，都会因为中国放弃温和的政策而得到证实，所有 与中国对抗的国家将会更为强硬，所有持中间立场的国家将会增加对小国的扌II心更何 况，中国根本不具备获得上述战略H标的军事实力安邦-直强调，中国要做“温和的巨人”毋庸置疑，经济发展有力提升了中国的 地位，增加了中国的影响力和中国人的自信心在中国的主流思维中，“大国崛起”意 识开始重现，一些小国人动辄就可以说“中国不高兴”。

这种思维中隐含的想法是：中 国可以在经济和军事实力增强之后，以不温和的手段来恢复小国往口的帝国荣光但我 们要提醒的是，如果中国带着“复仇”的心态来重新崛起，试图洗刷中国近两百年的屈 辱，其结果将令人扒忧vwvwanboirid.ccm cn安邦在去年曾提出过，中国应该采取“温和的巨人”策略中国的富裕和强大，必 须建立对世界现存秩序尊重的基础上，强悍与好战，解决不了任何问题，与人为敌，不 如与人为善，温和给我们带來的东西，靠强悍和好战无法获得中国要告诉外部世界的 是，我们想做的只是太平生意，成为一个有强大实力同时乂很温和的国家，这应该是未E・m8il：8ic@ 」040・5903355 」010・5900仁00 30・59001377(北京)來中国的国际形象更重要的是，在对外部世界保持温和的同时，中国的内政同样应该是温和的中国 最高领导人先后强调的重视民生、和谐社会、像对父母亲•一样对待老百姓，强调的都是 对内温和必须承认，在过去30多年的经济发展中，随着利益集团的增多和利益分配 复杂化，中国社会正变得越来越不温和在我们看来，越是如此，中国的策略越应该对 内温和最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：做“温和的巨人”，应该成为中国的长期策略。

对于否定温和、鼓励军事强硬的建 议，中国决策层应该保持高度的警惕这种看似维护中国利益的政策建议，其实会对中 国的民族复兴之梦造成最危险的伤害！（AHJ）返回H录K优选信息』【形势要点：改善市场环境，还得从整顿干部开始】三一重工将职能总部从湖南迁到北京，此事一度引发市场对湖南投资环境的讨论 虽然三一重工对此的表态很谨慎，但从媒体报道的内容，还是能看出湖南的市场环境存 在不少的问题在12月25 □举行的湖南省委经济工作会议上，湖南省委书记周强对 干部作风问题给予了强烈警告据报道，为周强用他惯用的温和语调讲话之后，突然升 高表示：“这些年来，我们一直在抓发展环境的改善，取得了一些成效，但H前问题依 然突出，各方面反映强烈周强表示：“有的把企业当成'唐僧肉'，随意向企业仲手, 索拿卡要甚至敲诈勒索……我也时常接到有关经济发展环境问题的投诉信周强有些 激愤的表示，“有些部门、有些干部过去是要有好处才办事，现在就是拿了好处也不办 事，喝完了酒，吃完了饭，泡完了脚，屁股一拍就走人，什么事也不办，什么问题也不 帮企业解决！”“还有，企业一年到头，不是迎接这个检查就是应对那项评比，--些部门 靠检查评比索拿卡要，这个问题己经很严重甚至十分严重。

最后，周强表示：“省纪委、 优化办要公开曝光一批典型案件，严肃惩处害群之马各地也要查处一批典型案件，以 儆效尤！”在我们看来，周强这番表态是话里有话，这既是对湖南省过去问题的揭示， 也是对湖南省将要掀起一轮干部作用整顿的警告其实，湖一南的情况并非个案，在国内 近年的发展中，地方政府在整体上积极招商引资的同时，官员队伍作风问题对市场环境 的破坏也H渐明显十八大Z后，中央己迅速强化了反腐败行动，其实，除了犯罪性质 的腐败行为，官员的渎职、不作为以及乱作用，对市场的伤害更大很明显，在法治化 暂时还未建立起來的情况下，改善市场环境，还得从整顿干部开始AHJ ）返回H录【形势要点：“撤镇变市”成为部分地区加快城镇化的抓手】vwvwanboirid.con cn十八大提出加快城镇化的发展战略，小央经济工作会议又提出“积极稳妥推进城镇 化，着力提升城镇化质量”至此，城镇化已成为各个地方政府关注的热点从东部到 西部，大家都在琢磨如何借新型城镇化来谋求本地经济的发展新型城镇化如何搞？浙 江省副省长陈加元口前在该省小城市培育试点工作现场推进会上表示，浙江正在争取试 点撤镇设市，参与试点的有宁波奉化溪口、象山石浦、杭州富阳新登、余杭塘栖、温州 乐清柳市、瑞安塘下、绍兴诸暨店口、金华东阳横店等27个镇。

这意味着，浙江有27 个中心镇有望升级为小城市浙江有许多镇的经济发达，如温州乐清柳市镇是温州当地 的工业镇，也是中国低压电器生产基地现有户籍人口 21.4万，外来人员24.5万，柳 市百分之七、八十的人口都从事工商业，已形成以高低压电器、电子、机械、仪表、船 舶修造等为主导的工业产业体系2011年，柳市镇工业总产值609.6亿元人民币，财E・m8il：8ic@ 」040・5903355 」010・5900仁00 30・59001377(北京)政总收入27.8亿元2012年1-11月份，全镇工业总产值457亿元，财政总收入25.1 亿冗柳市镇经济发展分局局长杨旭明表示，很期待早点升格为小城市，按城市规格发 展，柳市面貌就不会像现在这样“土气”杨旭明说，“就生产总产值而言，我们已超出 中西部一些县的规模，但是我们的行政配给却仍然只是一个镇的标准，这对我们的发展 不利，尤其是近儿年受土地要素制约，半地一些金业纷纷外出寻找发展空间”尽管柳 市创造比较高的税收财政收入，但按镇的规格，当地城市化建设相对慢，-•些公共设施 跟进与其产生的经济总量不匹配浙江省副省长毛光烈日前在该省经信委年度会JL表 示，城镇化是最大的内需，是结构调整的最重要动力，城镇化发展也是今后经济社会发 展的一大“红利”。

在安邦研究人员看來，将一•些有实力的镇升格为小城市，对政府来 说是一种“最便宜”的做法，对上级政府来说，基本丄只需要给政策、给行政编制，地 方就会想方设法来吸引资金來搞建设撤镇变市的做法，很可能成为各地效仿的模式AHJ）返回H录【形势要点：中国国企改革的目标是进一步走向垄断？】十八大后，国企改革成为了各界关注的H标近日，广东省社科院国有资产监督管 理研究中心主任梁军发表评论，认为未来五至十年国企改革中心工作是“大国资”体制 他表示，所谓“大国资”，大致有三层含义：一是要对经营性国有资产实施集中统--监 管，即监管范围的“大二是上下级国资委之间要加强沟通和联动，即监管系统的“大”; 三是要集小资源做大、做强、做优一批国有企业，即国企体量的“大”他并认为，虽 然经历了各种思潮的影响乃至交锋，党中央在国企改革大政方针的把握上从未发生动 摇从党的十五大到十六大、十七大，乃至刚刚结朿的十八大，党中央对国企改革的理 论阐述清晰且坚定，并呈现不断完善、不断深入和不断发展的态势这体现了党中央对 中国特色社会主义事业的道路自信、理论自信和制度自信安邦的智库学者并不赞同这 样的“大国资”思路，这不啻于是在讲，中国国企改革的FI标是进一步走向垄断，中国 国企之病正在于大，怎能继续强化这样的趋势？诚然，回顾国企改革的历史，这项改革 一贯是一场“救亡运动”，以各种各样的手段，不论是引入现代企业制度，还是“抓大 放小”、丢包袱等，都是为了把国企给办活，然后做大做强。

不过，21世纪之后的国企 改革历史已证明了，国企的做大做强对于民营企业来讲就是场灾难，“国进民退”、民营 企业生存境况恶化等，正是这十年间所发生的事情总结中国改革开放三十年的经验， 要想把经济搞好，不可能依靠国有企业，冋到计划经济时代，而要更加市场化，靠改革 靠开放若如前述评论所言，国企改革的F!标是做大做强，进一步走向垄断，这不是改 革，这是在倒退！（ALX）返回H录【形势要点：结构减税扩大还需提防“过头税”盍来】vwvwanboirid.con cn改革之年，扩大转型、民生支出的意志遭遇财政增收乏力的现实，结果就是财政赤 。