《铁路营业线施工安全管理办法》铁办2023190号.doc

铁路营业线施工平安管理方法(铁办2023190号文) 一、总则第1条 为加强铁路营业线施工管理和施工平安管理，做到运输、施工兼顾，确保行车和施工平安，特制定本方法第2条 营业线施工是指影响营业线设备稳定、设备运用和行车平安的各种施工，分为施工作业和修理作业主要项目如下：1．施工作业（1）线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工2）跨越、穿越线路、站场，架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工3）路平安爱护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工4）在规定的平安区域内实施爆破作业，路隐藏工程（含通信、信号、电力电缆径路）上作业，影响路基稳定的各种施工5）在信号、联锁、闭塞、CTC/TDCS、列控、通信等行车设备上的大中修施工作业6）线路大中修，路基、桥隧大修及大型养路机械施工作业，接触网大修作业2．修理作业修理作业应利用修理天窗进行，作业起先前不需限速，结束后须达到正常放行列车条件主要项目见附件1第3条 营业线施工必需把确保行车平安放在首位，坚持“平安第一、预防为主、综合治理”的方针，建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等单位和部门必需严格执行《中华人民共和国平安生产法》、《铁路运输平安爱护条例》、《建设工程平安生产管理条例》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》等有关规定。

影响营业线设备稳定、运用和行车平安的施工，必需纳入天窗，对影响行车和施工平安的每个环节，都必需强化管理，确保行车和施工平安第4条 营业线施工必需坚持运输、施工兼顾的原则，加强施工支配管理，加强施工组织和施工期间的运输组织主动推广运用先进的施工机具和科学的施工方法，提高施工作业效率，按支配、有组织地进行各项施工 二、天窗和慢行的规定第5条 天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为营业线施工、修理作业预留的时间，按用途分为施工天窗和修理天窗，规定如下：1．施工天窗：技改工程、线路大中修及大型机械作业、接触网大修时，不应少于180分钟2．修理天窗：电气化双线不应少于90分钟，单线不应少于60分钟；非电气化双线不应少于70分钟，单线不应少于60分钟修理天窗在时间支配上应与施工天窗重叠套用，除春、暑运，黄金周及铁道部调度吩咐停止外，原则上每月每区间不应少于20次(双线为单方向)修理单位不须要时，可不申请或削减天窗时间，不计入天窗修考核3．各条线路天窗时间和位置在编制列车运行图时确定，铁路局调整繁忙干线和影响跨局运输的干线天窗必需报铁道部运输局批准繁忙干线及干线名称见附件24．双线车站同时影响上下行正线的渡线道岔或影响全站信号设备正常运用的电务为主、工务综合利用的设备检修，每月应保证2次，每次不少于30分钟的封锁时间。

编组、区段站，可按接发列车方向划分联锁区，按联锁区每月应保证1次不少于30分钟封锁时间5.编组、区段站每个供电臂每月应保证1次不少于30分钟封锁停电时间具备条件的电气化双线区段，应适当支配垂直检修天窗6．不影响跨局运输的干线和支线施工，天窗时间和次数可由铁路局适当调整第6条 为做好日常运输调整工作，全路周六、周日停止支配施工天窗和修理天窗，货物列车对数小于8对的区段除外，不影响局间分界口运输的区段可由铁路局调整遇有成段清筛道床、更换钢轨、更换轨枕等连续性施工，只支配周六停止施工第7条 各项施工、修理作业要采纳平行作业的方式，综合利用天窗，提高天窗的利用率要严格依据运行图预留的慢行附加时分限制线路慢行处所，原则上单线1个区段慢行处所不超过2处，双线1个区段每个方向慢行处所不超过2处，同一区间内慢行处所不超过1处（包括施工慢行处所）各项施工要按规定限制慢行距离和慢行速度，桥涵顶进施工慢行限制速度为45km/h针对施工须要，编制了施工分号运行图时，可依据慢行附加时分，适当增加施工慢行处所滚动施工阶梯提速，按一处慢行处所驾驭施工后产生的慢行在12小时以内复原常速时，可不统计慢行处所 三、施工等级的划分第8条 营业线施工等级分为三级。

1．Ⅰ级施工（1）繁忙干线封锁5小时及以上、干线封锁6小时及以上或繁忙干线和干线影响信联闭8小时及以上的大型站场改造、新线引入、信联闭改造、电气化改造施工2）繁忙干线和干线大型换梁施工3）繁忙干线和干线封锁2小时及以上的大型上跨铁路结构物施工2．Ⅱ级施工（1）繁忙干线封锁正线3小时及以上，影响全站（全场）信联闭4小时及以上的施工2）干线封锁正线4小时及以上，影响全站（全场）信联闭6小时及以上的施工3）繁忙干线和干线其它换梁施工4）繁忙干线和干线封锁2小时以内的大型上跨铁路结构物施工大型养路机械修理、清筛，更换钢轨和轨枕，以及不影响正线行车的更换道岔施工除外3．Ⅲ级施工除Ⅰ级、Ⅱ级施工以外的各类施工 四、施工组织领导第9条 为加强营业线施工的组织领导，铁路局、站段针对每次施工应成立相应的施工领导小组Ⅰ级施工由铁路局主管运输副局长、有关主管副局长担当施工领导小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监等有关部门和单位负责人组成Ⅱ级施工由铁路局运输处、有关业务处主管副处长担当正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监等有关部门和单位主管人员组成。

Ⅲ级施工由车务段（直属站）主管副段长（副站长）、设备管理单位主管副段长（或以上单位的指定人员）担当施工领导小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、施工等有关单位成员组成第10条 施工领导小组的职责：1．Ⅰ、Ⅱ级施工领导小组负责审定相应施工等级的施工方案、施工过渡方案、施工平安措施2．负责组织相关部门和单位协调解决营业线施工、运输、平安等问题，做到运输、施工统筹兼顾，确保行车和施工平安3．负责施工现场的组织协调工作检查施工前的打算工作，检查各项平安措施的落实，驾驭施工进度，维护施工期间的运输秩序，协调解决施工各部门临时发生的问题4．负责对施工进行全面总结第11条 施工现场由施工单位明确施工负责人；两个及以上施工单位综合利用天窗在同一区间作业时，由运输部门指定施工主体单位，明确主体施工负责人主体施工负责人负责协调各单位施工组织，并对施工现场的施工平安负责各单位必需听从施工负责人指挥，按时完成施工和修理任务，确保达到规定的列车放行条件两个及以上单位作业车进入同一个区间移动作业时，由主体施工负责人统一划分各单位作业车作业范围及分界点，作业单位必需按规定分别进行防护第12条 为强化天窗修的管理，各铁路局要成立天窗修领导小组，下设天窗修管理办公室。

其主要职责：加强天窗修管理和考核工作，检查指导有关单位实施天窗修基础管理、现场作业及平安措施的制定和落实，协调、解决天窗修出现的问题，负责考核天窗兑现率和利用率，定期总结工作，不断提高天窗修质量运输、机务、工务、电务、建设部门是实施天窗修的主要责任部门，要确定专(兼)职管理人员，在领导小组的领导下，负责本部门天窗修的日常管理工作 五、施工支配审批权限    第13条 营业线施工实行铁道部、铁路局、车务段（直属站）分级管理，逐级审批制度    1．铁道部审批的施工支配    （1）影响跨局旅客列车停运、变更运行区段、变更始发终到时刻和局间分界站运行时刻    （2）影响繁忙干线和干线跨局货物列车停运3）调整繁忙干线和干线跨局货物列车编组支配4）调整繁忙干线和干线跨局车流运行径路，实行迂回运输    （5）变更繁忙干线和干线跨局货物列车牵引定数6）编制跨局施工分号列车运行图7）繁忙干线封锁正线180分钟及以上、影响全站（全场）信联闭240分钟及以上的施工8）因特殊缘由，繁忙干线（大秦线，石太线，侯月线，新焦线新乡至月山段，新菏线，兖菏线除外）慢行处所超过第7条的规定时繁忙干线施工慢行区段划分见附件3。

铁道部审批的施工支配，应明确施工项目、时间、地点、工作量概况、跨局运输调整措施，并提出相关要求2． 铁道部负责审批的施工支配以外的施工及修理天窗，全部由铁路局负责审批3．车务段（直属站）负责修理天窗作业支配的编制对运输影响较小的正线、到发线以外的施工管理权限，由铁路局界定第14条 大型客运站、枢纽、繁忙干线和干线影响较大的Ⅰ级施工，按规定须铁道部审批时，由铁路局主管领导亲自组织探讨，提出施工方案、运输组织和平安措施等报铁道部运输局依据施工对运输的影响状况，运输局组织相关铁路局及施工单位进行专题探讨审定第15条 影响行车或影响行车设备稳定、运用的施工项目未经申报批准严禁施工，擅自施工或擅自扩大施工内容和范围的，一经发觉马上停工并追究施工单位责任 六、施工方案审核程序第16条 施工方案由施工单位制定，经相关设备管理单位会签后，上报铁路局主管业务处，其中，建设项目施工方案应先报项目管理机构预审，再报铁路局主管业务处提报的施工方案应包括：施工项目及负责人、作业内容、地点和时间、影响及限速范围、设备变更、施工方式及流程、施工过渡方案、施工组织、施工平安和质量的保障措施、施工防护方法、列车运行条件、验收支配、施工平安协议书等基本内容。

第17条 施工平安协议由施工单位与设备管理单位和行车组织单位按施工项目分别签订设备管理单位在自管范围内进行的修理作业，不需签订施工平安协议，涉及到非自管设备时应与相关单位签订施工平安协议施工平安协议书的基本内容应包括：①工程概况（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围）；②施工责任地段和期限；③双方所遵循的技术标准、规程和规范；④平安防护内容、措施及专业结合部平安分工（依据工点、专业实际状况，由双方制定详细条款）；⑤双方平安责任、权利和义务（包括共同平安职责和双方各自平安职责）；⑥违约责任和经济赔偿方法（包括发生铁路交通责任事故时双方所担当的法律责任）；⑦平安监督和基建、更新改造项目协作费用；⑧法律法规规定的其他内容未签订施工平安协议的不予审批施工方案，严禁施工第18条 施工方案由主管业务处负责审查，初步确定施工等级，Ⅰ、Ⅱ级施工分别报Ⅰ、Ⅱ级施工领导小组审定，Ⅲ级施工由有关业务处共同审定 七、施工支配的编制第19条 施工支配分为年度轮廓施工支配、月度施工支配和施工日支配铁道部运输局负责全路繁忙干线集中修年度轮廓支配的编制，审批繁忙干线、干线部管施工项目月度施工支配和繁忙干线及干线分界口施工停运支配；铁路局运输处负责组织编制本局年度轮廓施工支配、月度施工支配；铁路局调度所负责编制施工日支配，繁忙干线部管施工日支配须由铁路局调度所报运输局调度部审核。

第20条 铁路局运输处于上年12月组织有关业务处编制铁路局年度轮廓施工支配，各业务处应提前提出部门年度轮廓施工支配年度轮廓施工支配包括：站场、线路、桥隧、信联闭、接触网等行车设备大、中修及技术改造等主要施工在此基础上，铁道部运输局组织有关铁路局于每年1月召开繁忙干线集中修年度轮廓施工支配协调会，协调铁路局繁忙干线集中修年度轮廓施工支配第21条 铁路局运输处负责编制铁路局月度施工支配（格式见附件4）1）施工单位应于每月9日前将次月施工支配上报铁路局主管业务处，其中，建设项目施工支配应先报项目管理机构预审，再报主管业务处各业务处对施工支配进行审查汇总，由主管处长批准后，于11日前向运输处提出月度施工支配申请表2）运输处每月组织相关业务处和主要施工单位审查编制月度施工支配，主要内容报主管运输副局长确定月度施工支配经主管副局长批准后，以铁路局文件下发各站段和有关施工单位3）第5条。