发展石河子市农牧团场农村客运市场存在的问题及对策.pdf

推行线路公司经营客运班线是进行客运结构调整的一项举措，由于涉及利益再分配，历史遗留问题也多，不可能一蹴而就，但如果从现在开始做，坚持数年，必然会给客运市场带来新的面貌发展石河子市农牧团场农村客运市场存在的问题及对策新疆石河子市运输管理处刘俊明吴越强一郑晓辉李忠良为进～步了解和掌握发展本辖区农村客运的实际情况，石河子市运管处按照自治区道路运输管理局《关于开展农村客运调查的通知》要求，结合石河子市的实际，对农牧团场客运市场进行了基本情况的摸底和调查，现将调查的基本情况及存在问题、对策阐述如下：一、基本情况调查：近年来，石河子市在自治区交通厅和市交通局大力支持下，在石河子市辖区十八个农牧团场分批建客运站，截止目前为止，已在8 个农牧团场建立了客运站8 个，以石河子市客运站、长运中心站为中心，向石河子市辖区1 8 个农牧团场进行辐射，现1 8 个农牧团场通往石河子市的客运班车己全部开通近4 0 0 个农业连队，因公路等级条件差等多种原因，通连客运班车大多未开通，大部份是营运手续不全的车辆在运行二、农村客运市场发展存在的问题1 、农村客运车辆运行公路等级低通过调查，石河予市辖区分布的1 8 个农牧团场，近4 0 0 个连队，各团到营部的公路都已修通，基本上是三级路面，而各个连队到营部或团部的公路修通率只占百1 2 5分之四十五左右。

大多数连队还都是土路，有时一到下雨天连门都出不了，尤其是每年的三、四月份积雪融化，道路泥泞，汽车根本无法进去，有些连队的老年人～年也很难进城一趟，道路交通环境十分恶劣由于路况差，客运车辆油耗高，机件损坏快，维护成本高2 、过重的税费负担，收不抵支经营农村客运税费、养路费、客运附加费和运管费等与干线客运完全一致，而农村公路路况差、车辆磨损大、油耗和轮胎消耗比普通公路高2 0 一3 0 ％、客流相对较少、运价低、营收低，因此经营农村客运成本高，各种税费负担重据调查，按现行的税费政策，以一辆农村客运五座的小客为例，如果按照出租车计算，其每月固定成本为：( 1 ) 每月税费：营业税3 0 0 ：元，车船使用税5 0 元 2 ) 养路费3 5 0 元／Y J ，( 3 ) 保险费1 8 0 ：元1 月 4 ) 油料、轮胎费2 0 0 元1 月，( 5 ) 车辆维修费、材料费1 5 0 元／月还有证照年审费等以上总计每月成本1 2 3 0 元团场还存在着太半年的农忙季节，一般夏季为淡季，再加上团场道路状况差，对车辆的磨损也比城市出租车大按规定办理完手续的车辆对团场的农工来说负担是比较大的因农牧团场农工群众收入水平低，票价低，农村客源分散且流量小，实载率低营收少。

3 、农村客运的缓慢发展，违法无证经营黑车多农村地广、人稀、点多、线长、面广，农村客运市场非法营运的黑车多，主要是农用运输车、机动三轮车、旧出租车、旧面包客车，违法经营农村客运成本较低，守法经营农村客运成本高由于农村客运发展的滞后，农工出行的需求得不到较好的满足，导致了在乡村公路乃至部分主干线公路上，小客车、三轮摩托车非法载客经营行为屡禁不止目前每个团场约有客运经营车辆4 0 一1 0 0 辆左右不仅严重扰乱了运输市场秩序，更为人民群众生命财产造成较大的安全隐患三、近两年采取的主要措施1 、2 0 0 4 年，市交通局将1 4 3 团列为农村客运网络化建设的试点单位之一，投资1 2 65 0 万元，在3 个农业分场( 营) 、1 7 个农业连队建立3 个简易站，1 7 个招呼站2 、积极配合市交通局出台了《农牧团场客运管理规定》和《农牧团场出租车管理规定》，鼓励客运班车向营连延伸3 、实行优先办理开业手续、优先审批客运线路、优先办理营运证牌等优惠政4 、鼓励客运经营者根据实际情况开行季节班、周班、赶集班等多种灵活经营方式的延伸到农业连队班车5 、今年市交通局将投资在建1 4 个简易站、4 个5 级站、1 个三级站。

四、发展农村客运的要求和建议I 、改善交通环境，提高通车里程“要想富、先修路”只有把道路交通基础建设搞上去，才能方便农工的出行繁荣农村经济集中建设一批连通营的公路项目，加快农村公路运输网建设，做到公路连连通让行路难不再成为团场农工脱贫致富的障碍，应当加大对农村公路建设的投资力度，加快农村公路建设步伐，组织实施了农村公路畅通工程2 、制定出台更优惠的税费政策农村客运基础设施差，要考虑路、站、车一体来规化，使农村客运比较系统化，筹集资金和建设资金能节约到位，建议出台农村客运站建设适当资补贴政策制定优惠政策，让利于经营者，从根本上解决农村客运市场的发展要制定适合农村客运市场发展的优惠的税费政策，必须在市政府的统一领导和相关部门的积极配合支持下进行根据团场从事农村客运车辆的实际运行时间，应按提高调整现行税费政策，积极引导客运经营合法化随着公路等级的不断提高及客流量的增加，利润还将增长经营者才有投入农村客运的积极性若无此优惠政策，将导致无人投入农村客运，使非法经营行为长期存在3 、加强协调与沟通，促进农村客运市场健康、有序发展农村客运管理涉及管理部门多，协调一致难，涉及到公安、工商、税务、土地等多个部门，因此各地交通局应主动向当地政府汇报农村客运工作，争取当地政府从政策上支持农村客运发展。

要切实加强对已出台优惠政策的宣传，积极引导合法经营者投入并占领农村客运市场，走规模化、集约化经营的道路还应根据“谁投资、谁受益”原则，鼓励有实力的客运企业投资农村旅客运输业，引导运输企业“车头向下”，以营为站，以连为点，充分发挥团场客运站点作用，最终实现“村村通班车”的目标同时，按“疏堵结合”的原则，会同公安交警、工商、税务等部门，坚决取缔非法营运车辆、打击非法营运行为，为农村客运市场的发展创造良好的环境各级政府应给予经营农村客运的税费优惠政策，以调动社会民间投资和经营农村客运的积极性最终将农工盼望已久的“班车进连”愿望逐步变成现实，“出行难”问题也将逐步得到根本的解决1 2 8名乡镇乡镇通乡镇通行政村数行政村通行政村通黑车数量 称数公路数班车数( 个)公路数班车数 ( 条)1 4 3 团33已通2 92 9未通3 6 ( 1 8 )1 4 2 团66未通3 33 3未通4 01 4 5 团55已通3 63 6未通2 8( 1 8 )1 5 1 团}}{1 1已通公未通2 0 交车1 5 2 团?}}1 0已通公未通1 5 交车1 2 2 团}}}2 52 5未通9 61 3 3 团i／／1 91 9未通3 01 3 5 团}ff1 41 0未通3 01 2 1 团7}}2 72 7未通6 01 3 4 团}}}1 81 8未通5 01 3 2 团}{{1 81 3未通2 01 4 1 团{{{1 41 4未通6 01 “团}{{2 22 2未通2 81 4 7 团22未通2 22未通5 81 4 8 团22未通3 10未通6 71 4 9 团22未通2 18未通6 51 5 0 团33未通2 81 4未通1 2 7苏州市区内客运网络布局及营运方式苏州市运输管理处董闻宇一、概述l 、苏州市社会经济发展特点①经济持续快速增长，经济运行质量稳步提高。