运营收费管理突发事件应急预案.doc

商界分公司公路收费站突发事件应急预案（暂行）陕西省交通建设集团公司商界分公司二0一一年四月目 录1总则 31.1编制目的 31.2编制依据 31.3适用范围 31.4指导思想和原则 32应急体系及职责 42.1应急机构体系 42.2应急机构 52.3应急机构职责 53运行体系 53.1监控 63.2预警 63.3报告 63.4举报 83.5通报 84预警级别的划分 94.1Ⅰ级预警 94.2Ⅱ级预警 94.3Ⅲ级预警 94.4Ⅳ级预警 105应急响应 105.1分级响应及处置 105.2响应的升级与降级 115.3指挥协调 115.4紧急处置 125.5响应终结 126后期处理 126.1善后处理 126.2总结报告 137保障措施 137.1信息保障 137.2医疗保障 137.3人员保障 147.4技术保障 147.5物资保障 147.6资金保障 147.7演习演练 147.8宣传培训 158注意事项 158.1使用抢险救援器材方面的注意事项 158.2采取救援对策或措施方面的注意事项 158.3实施现场自救和互救的注意事项 168.4应急救援结束后的注意事项 168.5其他需要特别警示的注意事项 179 附则 179.1预案管理与更新 179.2制定与解释部门 179.3预案实施或生效时间 1710预案内容 1710.1突然停电应急预案 1710.2出口打印机出现故障应急预案 2110.3通行费遭抢劫应急预案 2310.4收费现场发生火灾应急预案 2510.5车流量猛增出现拥堵应急预案 2810.6收费车道发生交通事故应急预案 3010.7恶劣天气应急预案 3210.8大规模群众围堵收费站应急预案 3510.9抗冰除雪保畅应急预案 3810.10收费现场发生地震应急预案 4210.11收费系统网络安全应急预案 4710.12计重设备出现故障应急预案 5010.13司机对称重结果有异议应急预案 52附件 54附件1：分公司收费应急预案响应系统 54附件2：分公司收费站突发事件成员单位应急受理举报 55附件3：分公司收费站突发事件报告、通报时限及责任主体 56附件4：分公司收费站突发事件报告单 57附件5：分公司收费站突发事件总结报告 58附件6：分公司收费投诉、举报登记表 59附件7：分公司收费站突发事件通报 60附件8：分公司各级应急领导小组成员通讯录 611.总 则1.1 编制目的为确保分公司运营收费管理工作安全、平稳、有序开展，建立、健全和规范应急机制，提高对运营收费突发事件的防范和应急处置能力，确保在各类突发事件发生时或发生后及时排除险情，按照“积极预防，有效应对”的要求，快速有序地处置各类收费站突发事件，最大限度减少突发事件造成的收费站通行不畅，人、财、物受损，保障收费站安全畅通，公路收费平稳有序和运营收费管理工作正常开展。

1.2 编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公路法》、《收费公路管理条例》、《中华人民共和国交通部公路交通突发公共事件应急预案》、《陕西省突发公共事件总体应急预案》、《陕西省公路交通突发公共事件应急预案》、《陕西省高速公路全计重收费突发事件应急预案》、《陕西省公路收费站突发事件应急预案（暂行）》等有关法律法规、政策规定编制本预案1.3适用范围本预案适用于发生在商界分公司管辖内公路收费站突发事件引起的公路收费站收费工作中断或较长时间堵塞，需要及时处置和疏通的应急行动;公路收费站及其附属设施遭到严重破坏，丧失正常使用功能，需迅速恢复、抢修，以确保公路收费站畅通的应急行动本预案以 “分公司－管理所－收费站” 三级体制为模拟对象1.4指导思想和原则1.4.1全面预防，全程控制在公路收费站收费工作中，发生停电、设备故障、通行费遭受抢劫、收费现场发生火灾、车流量猛（突）增导致交通拥堵、收费车道发生交通事故、恶劣天气、群众围堵收费站、发生大雪冰冻和地震等自然灾害、收费光缆突然断裂、收费网络突然瘫痪、计重设备出现故障及司机对计重结果有异议等情况时，应当迅速启动相应应急预案并实施全程控制。

1.4.2分级管理，分级响应根据突发事件发生的地点、时间、涉及的范围、性质和危害程度，对突发事件的应急实行分级管理，分级响应1.4.3明确职责，落实责任按照“分公司统一领导、收费管理科负责、综合办公室指导协调、各管理所和收费站联合行动”的收费站突发事件应急工作机制，落实各自职责1.4.4科学决策，依法应急采用先进的科学技术，充分发挥领导作用，统筹管理、民主决策，依法规范应急处置工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性1.4.5加强监测，群防群控坚持群防群控，加强日常监测，及时分析、评估和预警对可能引发的收费站突发事件，要做到早预防、早发现、早报告、早控制1.4.6及时反应，快速行动对收费站突发事件快速反应，及时启动相应预案，严格控制事态发展，有效开展应急救援工作，做好善后处理和整改督查工作2应急体系及职责2.1应急机构体系根据我省高速公路收费管理工作特点，结合分公司实际，收费站应急机构体系由分公司、管理所、收费站三级应急机构组成，分别成立相应的应急领导小组，下设办公室，由本级收费管理部门负责具体工作事宜（附件1）2.2应急机构2.2.1分公司应急领导小组组长由分公司经理担任，副组长由分公司副经理担任，成员由分公司各部门负责同志组成。

2.2.2管理所应急领导小组组长由管理所所长担任，副组长由管理所副所长担任，成员由管理所各部门负责同志组成2.2.3收费站应急领导小组组长由收费站站长担任，副组长由收费站副站长（或站务）担任，成员由收费站收费、治超有关同志组成各级应急领导小组名单详见附件8.2.3应急机构职责2.3.1分公司应急领导小组主要职责：负责指挥、协调、统筹安排应急响应工作，保证行动的快速、有序、高效执行，避免因行动紊乱而造成不必要的损失，并且直接督察管理所应急领导小组的日常工作，向上级和有关部门汇报或通报有关应急情况2.3.2管理所应急领导小组主要职责：负责现场应急的指挥工作，进行本级应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短的时间内完成对收费现场的应急处置工作，向分公司应急领导小组汇报现场情况以及善后处理情况（或建议）2.3.3收费站应急领导小组主要职责：负责现场具体应急处置工作，向管理所应急领导小组汇报现场情况及善后处理情况（或建议）3运行体系3.1监控建立统一的收费站突发事件监控、报告网络体系，加强信息管理和综合利用，构建各级收费管理单位之间的信息沟通平台，实现互联互通和资源共享建立通畅的信息监测和通报网络，通过日常的监控和抽检，及时研究分析收费工作的各个环节，排除安全隐患，做到早发现、早预防、早整治、早解决，形成统一、科学的收费站突发事件信息评估和预警体系。

各级监控部门要充分发挥监控功能，实时掌握各收费车道的细节，及时发现隐患、提前排除各级应急领导小组设置信息专员负责收集汇总、及时传递、分析整理相关信息，定期发布突发事件应急防范的综合信息3.2预警管理所征费股、收费站要按照各自职责，加强对收费工作的重点环节、重点场所、尤其是收费车道和收费亭内的设备设施的日常监管，建立收费站突发事件的信息报告系统各级监控部门要对收费站上报的可能引发突发事件的预警信息进行分析，严重的要报请本级应急领导小组同意后，发布突发事件的预警信息，做好应急准备工作3.3报告建立健全收费站突发事件的报告系统包括收费站突发事件的专项信息、信息报告和通报系统以及社会监督、舆论监督信息的采集和报送系统等突发事件报告、通报及责任主体（见附件3）3.3.1报告单位（1）各收费站；（2）各管理所；（3）维修部门；（4）路政部门3.3.2报告人员（1）各收费站的有关工作人员（收费员、票证员、稽查员、外勤、班长、站长）；（2）各管理所有关工作人员（监控员、股长、所长）；（3）维护高速公路通行的路政人员；（4）设备维护、养护人员；任何单位和个人对收费站突发事件不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。

3.3.3报告范围Ⅳ级以上收费站突发事件均属于报告范围；3.3.4报告程序及时限（见附件3）收费站突发事件发生（发现）后，事故现场有关人员应立即报告当班班长，班长接到报告后立即向值班站长报告，同时向所监控报告值班站长向所应急小组报告所监控室接到报告后立即向分中心监控室报告，并根据突发事件处理的进程或者上级的要求做出书面报告突发事件处理结束后，5个工作日内作出总结报告报分公司应急领导小组3.3.5报告要求（1）收费站突发事件报告单应尽可能报告事件发生的时间、地点、危害程度、伤亡人数、目前现场基本情况、报告单位及报告联系人和联系方式、事件发生原因的初步判断、事件发生后采取的措施及控制情况等，尽可能报告事件的简要经过、直接经济损失估算等信息（见附件4）2）总结报告包括收费站突发事件应急及处置情况、鉴定结论、事件发生原因和影响因素分析、今后对类似突发事件的防范和处置建议、对引发收费站突发事件的有关责任部门、单位和责任人进行追究和建议（见附件5）3.4举报任何单位和个人有权向集团公司收费管理部、分公司收费管理科及监控室（中心）举报收费站收费过程发生的突发事件以及收费员、相关单位、人员不按规定收费，不履行收费监管职责的行为（见附件6）。

有关部门接到举报后，应及时组织对举报事项进行调查处理，或者及时通报相关部门进行调查处理3.5通报收费站突发事件发生后，收费站、管理所、分公司、集团公司等有关部门之间应当及时通报（见附件7）3.5.1通报内容对严重损害收费公路收费形象、体现收费工作不足和收费管理漏洞，给收费工作带来负面影响的突发事件和隐患3.5.2通报方式（1）分公司接到报告后，应当及时向监控中心、各管理所进行通报2）分公司接到报告后，必要时应当向事件发生地的镇、区、市、旅游景区和临近兄弟单位通报，对有进一步影响的，还应责成管理所和收费站及有关单位加强预警预防工作3）向新闻宣传主管部门通报对于Ⅱ级及以上等级突发事件，分公司要在上报集团公司、交通运输厅、省政府的同时，由分公司综合办公室及时向当地新闻主管机构通报情况，以便及时做好舆论监督和引导工作4预警级别的划分根据突发事件发生时对公路收费站的影响，收费站突发事件分为四级预警分别为Ⅰ级预警（特别严重预警）、Ⅱ级预警（严重预警）、Ⅲ级预警（较重预警）、Ⅳ级预警（一般预警），依次用红、橙、黄、蓝表示4.1Ⅰ级（红色）预警（特别严重预警）发生大规模冲击收费站事件、暴力抗费、且危及10人以上生命安全，严重危及社会稳定和公共交通安全；造成经济损失10万元以上或无法正常收费；严重堵塞交通（超过2小时车辆无法通行），通行能力影响超出本路段；或急需省政府协调有关地方政府、相关部门时，拟发出公路收费站突发事件Ⅰ级预警。

4.2 Ⅱ级（橙色）预警（严重预警）发生群体性冲击收费站事件、蓄意袭击工作人员、且危及10人以下，5人以上生命安全，影响社会稳定和公共交通安全；造成经济损失10万元以下，5万元以上或收费受到严重影响；交通堵塞2小时以下，1小时以上车辆无法通行；或急需省级交通部门、公安部门协调时，拟发出公路收。