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日本政治制度,第九章 地方自治,东北师范大学 日本研究所,地方自治,日本地方自治是日本政治比较受到肯定的一部分 地方自治被认为是「三成自治」，中央政府掌控地方政府权限（利用经济预算）地方分权化,中央集权制度,,一、 地方自治制度的演变,二、 地方公共团体,三、 地方分权体制,四、 地方自治的变形,地方自治,地方自治制度的演变,地方自制的法律基础,第九十四条「保障地方自治权」： 「地方公共团体有管理其财产、处理事物及执行行政之权限，并得在法律范围内，制定条例」,第九十五条： 「仅适用于一地方公共团体之特别法，依法律之规定，并经该地方团体住民之投票，并获得半数之同意，国会不得制定之」,第九十二条「地方自治宗旨」： 「关于地方公共团体之组织及其营运事项，基于地方自治之宗旨，依法律定之」,第九十三条： 「地方公共团体依法律之规定，设置议会，为其议事机关地方公共团体之首长、议会议员及法律所定之其他官吏，由该地方公共团体之住民，直接选举之」,,,,,地方公共团体,「地方公共团体」（Local Self-government）与「自治体」（Local Government） 实际上是同义词，指的都是我们所谓的「地方政府」。

内涵上有差异，「地方公共团体」的说法更具有中央集权的内涵，「自治体」具有地方政府积极自主意义1990年代日本进行地方分权改革后才被广为使用指令权,地方公共团体,,特别地方公共团体,「特别区」 只适用于东京都 原则上具有相当于「市」的法人格（法人格：即权利能力，据以充当法律关系主体，享受权利和承担义务的法律地位或法律资格） 在行政，财政面的自治权受到上级地方公共团体较大的制约（东京都由东京都政府征收后分配给各特区）「地方公共团体组合」、「地方开发事业团」 由于人民生活范围的扩大，许多公共事务不能由个别市町村单独处理以获得解决，因此，朝向跨越单一地方自治体区域的「广域行政」产生，便有了「地方公共团体组合」、「地方开发事业团」的设计,地方分权体制,都道府县分成了两个独立自治体 直选的知事、民选议会代表所组成之议会 独立处理事务的自治体然而，由于诸多原因（经济、政治等），中央将大半的事务仍归为国政事物，并将知事、市町村长及各种行政委员会，定为国家「机关」而委任执行，也就是现在所称的「机关委任事务」地方自治事务,公共事务——以非权力的方式，以增进住民福祉为目的的事务 行政事务——以公权力去除社会恶害的警察作用的事务。

团体委任事务——包含公共事务与行政事务的性质 机关委任事务——除包含公共事务与行政事务的性质以外，专指原属中央而依据法律或政令委任给知事或市町村长的事务日本各级政府机关的事物分工（三级政府）,根据《地方自治法规定》 国家（即中央），主要处理国际性和全国性事物 “都道府县”主要承担“市町村”不能单独解决、区域性或需要区域联络协调的事务，以及从规模和性质上来看不适合“市町村”承当的事务 “市町村”作为基础自治体 只要处理与所有居民有关的事务法律 「机关委任事务」原本不属于受委任机关的事物 但实际上很难明确划分地方委任事务和固有委任事务的界限 财政 为了争取中央更多的辅助金，地方接受中央对地方的人事任命「官员空降」机关委任事务,财源,地方财政,日本住民自治,住民自治 地方社会中，关于公共的问题由地方居民自己来进行决定、处理并负其责任的一种自治、分权的理念 住民是地方自治的主体,除宪法中所规定的地方行政首长与议会议员之外，地方自治法，还规定了许多体现住民自治精神的直接民主制度 住民投票 直接请求 住民监察请求与倾诉,体现住民自治精神的直接民主制度,地方自治的变形,落实宪法中地方自治的精神,地方分权改革,地方分权改革 「废除机关委任事务」，确定中央政府作为地方政府之上级机关。

设立「国地方系争处理委员会 」（日文原文），设立第三者机关来处理中央政府与地方公共团体之间的法律纷争 尊重地方公共团体的行政组织自主权以及课税自主权地方分权法之内容与特征,,「三位一体改革」 为了推动地方分权、促进国家与地方的行政效率化、财政健全化的改革 实际上是指「中央对地方的辅助金」、「中央给的地方交付税」、「中央税源移转给地方」等三个方面的财政改革 阻碍改革的三个势力 「审议会」、「中央省厅官僚与族议员」、「地方首长与基层民代」 「三成自治」（过去日本的地方自治名称） 地方财源不足，有七成的财源都是中央补助市町村合并,理由——为了增进行政效率、减少财政支出、促进地方分权、完善地方服务等东京首都功能转移等问题,首都设定因素 政治、经济、战略等 首度设定后（特殊政治意味） 国土综合开发计划 中央与地方关系的调整 「东京一极化」,讨论首都机能分散原因,1977第三次全国综合开发计划提出「首都机能分散」 1978伊豆地区连续发生地震 1995年，阪神· 淡路地区发生大地震 单一城市无法有效形式大规模灾害的危机管理能力 国会讨论天然灾害对大都市地区影响,首都机能分散,1990年代经济泡沫瓦解。

首都机能分散论的提出，其实也是协助东京地区解决这些现实问题，成为日本整体的国土规划之一环更重要的是，东京作为首都的部分机能，最实质的意义在于改变中央与地方的关系，并且拉近东京与其他地区之间的差距问题谢谢欣赏,。