沛县加快运河地区经济发展的调查与思考00.doc

实施沿湖开发战略打造运河产业高地—沛县加快沿运河沿湖地区发展的调查与思考沛县县委研究室内容提要：沿运河发展带的提出，对加快沛县沿运河、沿湖地区发展 带来了难得历史机遇沛县沿运河、沿湖地区物产丰富，资源 丰厚，生态良好，发展特色产业具备良好基础，特别是发展旅 游产业优势得天独厚加快沛县沿运河、沿湖地区发展，必须 稳步推进产业现代化，优化产业布局，提升产业发展层次；必 须加快沿湖旅游资源开发，打响“千岛湿地”品牌；必须加强 水污染治理，切实改善生态环境加快沛县沿运河、沿湖地区发展，必须大力实施沿湖开发 战略，全面打响东进微山湖战役，构建“一区五园”特色工业格 局，打造产业转型升级示范区；实施“一区两带”文化旅游产 业开发工程，打造龙城水乡新形象；实施“一城两翼”服务业 集聚计划，打造区域商贸物流中心；优化“一区九园”现代农业 布局，打造国家现代农业示范区，构建以铝加工、煤盐化工、 农产品加工为主导，高新技术产业为先驱，现代农业为基础, 服务业为主体的现代产业体系，打造沿运河发展带特色产业高 地京杭运河徐州段是我国东部地区电煤、建材等重点物资运 输的交通大动脉，是我国“一纵两横两网”的内河主要通道之 一，也是江苏省干线航道网最重要的组成部分，担负着我国长 三角地区大宗物资中转集散及北煤南运的战略任务，在我国内 河航运布局中具有极为重要的战略地位。

微山湖位于沛县东 部，和昭阳湖、南阳湖、独山湖共同构成中国十大淡水湖之一 ——南四湖，是中国北方最大的淡水湖泊随着徐州被国家长 三角区域规划列为重点建设的特大城市，沿运河发展带和淮海 经济区相继纳入国家规划层面，为徐州沿运河地区带来了千载 难逢的发展机遇沛县作为京杭运河在徐州段穿越里程较长的 县，作为东倚400平方公里微山湖面的滨湖城市，把握好这次 难得的历史机遇，大力推进沿运河、沿微山湖地区经济发展, 更显得尤为重要一、沛县沿运河、沿湖地区资源及产业发展现状京杭运河沛县段北起二级坝船闸南至沛铜边界，穿越沛县 境内39.33公里，为国家二级航道从大的概念来说，整个沛县都属于沿运河暨沿微山湖地区，相对来说，沿运河、沿微山 湖地区包括龙固、杨屯、大屯、沛城、胡寨、魏庙、五段7 镇，沛县经济开发区、新城区2个区，1个湖西农场，1个大 屯煤电集团公司，行政村（居）186个，人口约80万人一） 沿线地区资源丰富沛县沿运河、沿湖区域煤、电、 铝、盐、农资源丰富，是华东地区最大煤炭工业基地的重要组 成部分，有部、省、市属8对矿井，年产原煤1200万吨，发 电装机容量60万千瓦以沛县为半径50公里内，分布着丰富 的盐卤、石灰石、白云岩、高岭土、石膏、钾长石、石英砂等 矿藏。

依托丰富的煤电资源，铝加工、煤盐化工、农产品加工 三大主导产业集聚发展、快速壮大微山湖物产丰富，资源丰 厚，生态良好，发展旅游产业优势得天独厚二） 运河航运高速发展京杭运河沛县段包括京杭运河 湖西主航道，徐沛运河、丰沛河、沿河、大沙河、杨屯河、鹿 口河等7条主支定级航道，航道里程180公里，通航里程107.9 公里其中，京杭运河湖西航道铜沛界至二级坝全长39.33公 里，航道定级为2级，航段维护技术等级为5级，航道达到的 技术等级为等外级辖区航道基本形成了以京杭运河湖西航道 为主干线，与其它支线航道相通的航道网近年来，沛县借助 运河优势，多渠道发展水运业，沿河船舶运输、港口装卸发展势头迅猛，航运业逐步成为沿运河地区的支柱产业之一2009 年，沛县主支航线船舶流量60678艘，货物运输量3454.79万 吨，水路运输在沛县综合运输体系中的比重逐年上升，水运业 对地方GDP的贡献逐年攀升，运河日益成为“船畅其运、货 畅其流”的黄金通道和拉动沛县经济社会发展的交通大动脉 同时，京杭运河还很好地解决了环保和水资源综合利用问题， 显著提高了沿岸农业和水利的排灌、引水能力，为南水北调东 线工程提供了良好的输水通道，改善了生态环境。

三）基础设施日臻完善近年来，为加快沛县沿运河沿 微山湖地区经济发展，县委、县政府加大了对沿运河地区基础 设施的投入，仅2009年就投资7000余万元用于完善基础设施 配套建设，建设了长7.5公里的入湖通道滨湖公路在运河沿 岸高标准建设了李集、鹿口河、昭阳湖三个旅游码头2010 年,继续大力推进千岛湿地项目建设，投入近千万元添置了豪 华游船、快艇、普通客船、餐饮船等，对游域航道进行了全面 疏浚清淤，保证了游船通行市县“三重一大”重点工程，总 投资3.6亿元的东原千万吨港口、疏港公路和通港铁路已竣工 运营，旅游专用通道正在加紧规划，建成后从城区到千岛湿地 仅需10分钟车程同时，沛县运河地区的区域内交通基础设 施也比较厚实，徐沛铁路纵穿南北，京杭大运河穿境而过，徐济高速贯通南北，可在10分钟内入全国高速公路网，横跨东 西的丰沛铁路正在加紧建设中，这些交通干线构架了沛县沿运 河、沿湖区域内完美的交通运输网络四）产业发展方兴未艾一是新型工业强势崛起工业化是经济发展的关键动力，按照市委对沛县提出的年产 1200万吨原煤50%以上在县内转化的要求，沛县加速推进运 河沿岸龙固循环产业园的发展规划面积10平方公里的煤化 工产业园被国家发改委纳入全国煤化工产业中长期发展规划, 规划面积10平方公里的盐化工产业园被市政府批准为循环经 济产业园。

煤化工产业以观茂焦化为龙头集聚了天安化工、天 旭化工等项目；盐化工产业以天成氯碱为龙头集聚了中兴化 工、隆天硅业等项目，煤盐化工产业形成年生产能力100万吨, 实现产值50亿元，正全力打造淮海经济区最大的煤盐化工产 业集聚区位于沿运河地区的杨屯镇依托杨屯及周边100多家 纺织企业、50多家稻米加工企业，大力发展粮食物流及纺织 产业，粮棉加工产业园初具雏形二是现代服务业蓬勃兴起 现代服务业是经济发展的新“鼠标”，加快发展以现代物流、 文化旅游、科技研发等为重点的现代服务业，是加快建设全面 小康社会、向基本现代化迈进的战略重点今年以来，沛县进 一步加快建设千万吨港口，培育临港产业园，开发千岛湿地,其中，东原千万吨港口年吞吐量可达1200万吨，设计停靠3000 吨级内河泊位10个，其中，煤炭泊位3个，矿山资源泊位2 个，建筑建材沙石料泊位2个，集装箱泊位1个，农副产品专 用泊位1个，杂货泊位1个，筑起了大商贸、大物流、大旅游 的坚实基石三是农业产业化率先突破发展现代农业是增加 农民收入、提高农民消费水平的重要途径近年来，沛县沿运 河地区依托沿运河、沿微山湖生态资源和区位、交通等优势， 大力推进农业园区化发展，以园区化提高农业规模化、集约化、 产业化、市场化、组织化、外向化水平，生态肉鸭、特色蔬菜、 优质稻米三大农业主导产业发展势头迅猛，设施农业发展走在 全省前列、在全国占据一定位置。

被授予全国生态肉鸭之乡， 全国首家“国家都市农业示范县”称号，被批准为江苏省现代 农业产业园区特别是沛城万亩科技示范园、胡寨镇草庙千亩 设施农业示范园、大屯万亩农业采摘观光园、万亩草莓采摘观 光园等农业园区建设开局良好沿运河地区规划并落实优质稻 米53.8万亩，其中无公害基地30万亩，绿色稻米基地10万 亩、有机稻米生产基地0.2万亩，优质稻米生产全部实现了粳 稻化、优质化，农业现代化进程日益加快二、存在困难和问题一是产业发展层次偏低，整体水平有待提升目前，沛县沿运河地区的煤炭、砂石料、煤盐化工、农产品加工等行业 已初具规模，沿运河地区物流产业也已具备一定的基础，但产 业发展总体水平还比较低、技术相对落后、结构不尽合理，产 业规模有待壮大，产业区域有待整合，产业档次有待提高，产 业结构有待优化二是文化旅游产业刚刚起步，品牌效应尚未形成沛县 沿运河、沿湖地区资源富集、生态优良、文化底蕴深厚，400 平方公里的湖面尚未开发，发展旅游业优势得天独厚，沿运河、 沿湖地区是沛县发展的关键和基石，也是未来沛县发展的战略 重点从近几年的旅游业发展情况来看，沛县沿运河、沿湖地 区的文化旅游业刚刚起步，文化旅游业在地区生产总值中所占 的比重还比较低，基础设施还不适应旅游业发展的需要，还没 有形成完善的休闲、度假、餐饮、娱乐于一体的服务设施和环 境，文化旅游业这块蛋糕还没有做大做强，还有很大的市场潜 力需要进一步挖掘和开发。

三是环境保护压力较大，生态环境亟待改善近年来， 沛县紧紧围绕淮河流域水污染防治暨南水北调东线工程建设， 不断强化运河及其支流的水污染防治，大力实施河道综合整 治，改善河流生态环境，加快城市生活污水处理和尾水资源化 利用工程建设，特别是作为国家考核江苏省治淮省界出境断面之一的沛沿河李集桥国控断面实现了断面水质的可控达标今 年1-10月份，国家淮委、环保部自动化监测站、市县环保部 门联合监测，断面水质达标率均在90%以上，全县水环境和 生态环境不断改善但由于种种原因，目前运河沛县段及其支 线航道水质还不稳定，与实现经济、社会、生态、人文“四位 一体”发展的要求、与人民群众的新期待相比，还存在一定差 距，环境保护的压力依然很大、任务依然很重三、加快沿运河、沿湖地区发展的对策建议一是稳步推进产业现代化，提升产业发展层次坚持以 转变经济发展方式为主线，依靠科技进步、体制创新和增加投 入，推动产业结构优化和产业转型升级新上一批规模大、科 技含量高、发展前景广、经济效益好的项目，特别是那些投资 少、见效快、无污染、附加值高的加工工业加快推进农业园 区化，突出科技创新、市场营销、质量品牌、体制机制，集聚 新技术、新品种、新装备、新设施等要素，强势推进高效农业 规模化、规模农业产业化、特色农业现代化，搞活农产品加工 和流通渠道，加速农产品向工业品转化，提高品牌农业占有率, 推进现代特色农业发展，提高沿运河农业的整体效益。

稳步推 进服务业现代化，找出差距，看准方向，认真规划，扎实工作,以物流业为先导，以生产服务业为支撑，大力发展商贸、物 流等现代服务业，在现代服务业方面开拓新的发展空间二是加快沿运河沿湖旅游开发，打响"千岛湿地”品牌沛县湖西千岛湿地景区是沿湖生态旅游开发的龙头项目，建设 湖西千岛湿地对于打造沿湖产业带，提升城市品位，改善投资 环境，促进金融、流通和现代服务业发展都具有十分重要的意 义必须积极推进京杭运河湖西大堤旅游通道的建设，构建千 岛湿地旅游快速通道；必须积极推进千岛湿地申报国家湿地公 园，努力将千岛湿地打造成沛县又一“AAAA”级景区要围绕 千岛湿地全力做好旅游宣传推介和品牌培育工作，借助各种宣 传渠道，加大旅游宣传推介力度，在全社会营造思旅游、议旅 游、谋旅游、促旅游的良好氛围，吸引社会各界关注沛县、关 注沛县沿运河沿湖旅游开发、关注千岛湿地，打响“千岛湿地” 旅游品牌三是加强水污染治理，切实改善生态环境进一步加大资 金投入力度，高起点、高标准实施国控断面水质达标工程；加 强对水污染源和污水处理厂等重点排污企业的监督管理，健全 环境应急体系，提高环境监管水平；加大宣传教育力度，倡导 节约资源，保护环境和绿色消费的生活方式，保护和调动社会 公众参与水污染治理工作的主动性和积极性。

强化组织领导，落实目标责任，把运河水污染治理情况作为重要内容纳入综合 考核，实行环境保护“一票否决”和环保工作“问责制”，促进水 环境质量持续好转、水质持续稳定达标、生态环境持续改善四、沛县沿运河沿湖地区未来发展思路和方向今后一个时期，沛县将呼应长三角规划关于运河发展带的 规划，响应市委、市政府建设亿吨大港，打造“山水徐州”和 特大型区域性中心城市的要求，深入贯彻落实科学发展观，大 力实施沿湖开发战略，全力打造以生态为特色、以运河为主轴 的沿运河、沿微山湖生态文化旅游产业带坚持科学规划，高 标准建设，高速度推进，充分发挥京杭大运河黄金水道优势， 努力将沿运河、。