28常州市特种设备应急预案.doc

常州市特种设备事故应急预案（简本）日期：2008年09月12日常州市特种设备事故应急预案（简本）1 总则1. 1 编制目的为指导和规范特种设备事故应急救援工作，提高特种设备事故应急救援能 力，有效预防和减少特种设备事故的发生，及时控制和消除特种设备事故的危害, 最大限度减少特种设备事故造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定1.2 编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、 《特种设备安全监察条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、 《常州市突发公共事件总体应急预案》的规定，编制本预案1.3 适用范围适用于本市行政区域内发生的特种设备事故应急救援，主要包括涉及生命 安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、 客运索道、大型游乐设施事故应急救援1.4 工作原则贯彻“以人为本，预防与应急相结合”的原则，建立有效的社会动员机制, 增强全民的公共安全和防范风险意识，提高全社会避险救助能力贯彻统一领导、 分级管理、条块结合、以块为主、单位口救和社会救援相结合的原则，应急救援 体系职责明确、规范有序，结构完整、功能全面，反应灵敏、运转高效。

2 事故分级指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同）， 或者1亿元以上直接经济损失的事故2.2 重大事故（II级）指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者 5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故2.3 较大事故（III级）指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000 万元以上5000万元以下直接经济损失的事故2.4 一般事故（IV级）指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济 损失的事故以上有关数量的表述中，“以上”包括本数，“以下”不包括本数3 组织体系4. 市特种设备事故应急指挥中心4. 市政府成立市特种设备事故应急指挥中心，统一领导全市特种设 备事故应急处置工作4.3. 2 市特种设备事故应急指挥中心办公室4. 市特种设备应急指挥中心办公室设在市质监局，作为日常办事机 构1.1. 辖市（区）组织机构各辖市（区）政府成立相应的特种设备应急指挥机构，负责木区域内一般级（IV级）特种设备事故的应急处置工作发生特别重大、重大、较大级特种设备事故时，成立现场指挥部，负责现场决策和指挥工作，现场指挥由市特种设备应急指挥中心委派，下设若干应急小组。

4 预警预防5.3. 1 信息监测与报告5.1.2 1. 1 全市特种设备监测网络及监测点分为四个层次：即各级重点特种 设备监控点（企业）、乡镇监管员、辖市（区）质监（分）局、市质监局（市特 种设备应急指挥中心办公室）各基层监测网点应定期逐级上报监控信息遇有 异常情况，应立即上报市特种设备应急指挥中心办公室经市特种设备应急指挥 中心办公室审核后及时上报5.4. 1. 2 企业对列入市级重点特种设备监控点的特种设备运行状况信息、 实施监控的技术手段、安全检查和定期检验情况、各项安全管理制度落实情况、 隐患整改情况和应急预案准备情况及时上报；特种设备发现异常和事故时，要立 即采取有效措施，并及吋上报5.4. 1. 3 建立和完善特种设备安全监察网络以质监部门的特种设备安全 监察机构为主体，积极发挥专职执法机构、检验检测机构、基层政府（含街道、 乡镇和社区）、大型企业和社会力量的作用，及时掌握特种设备安全状况1.4 建立和完善特种设备安全监察信息化网络建立相关技术支持平 台，包括重点特种设备辨识系统、事故隐患预警系统、安全状况评价系统、地理 信息系统、举报系统等，保证预警支持系统的信息传递准确、快捷、高效。

2 预警预防行动市特种设备应急指挥中心办公室作为接警单位，接受由群众、事 故单位、县（区）质监（分）局、特种设备检验检测单位和相关部门通报或报告 的特种设备重大事故安全隐患信息，对报警的信息进行分析处理，提出处置建议, 报市特种设备应急指挥中心特种设备使用单位对特种设备安全全面负责使用单位必须做 到：建立完善特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度，设立专门机构或者设 专人负责特种设备安全工作，适吋分析特种设备安全状况，制定、完善事故应急 预案，按期申报并保证特种设备定期检验合格，特种设备作业人员须持证上岗， 及时整治特种设备隐患各级质监部门应当按照《特种设备安全监察条例》等规定，严格 履行特种设备安全监察职责，定期向社会公众公布特种设备安全状况，对重大违 法行为或者严重事故隐患及时向当地政府报告各级政府应督促有关单位及时对 事故隐患进行整改各级质监部门接到可能导致特种设备事故的信息后，及时确定应 对方案，通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生，并按照预案做好应急 准备必要时及时报告当地政府2. 5 当以下事故发生时，应当做好启动本预案的准备：4.2.5. 1 化工企业爆炸、停电、火灾、泄漏等事故。

2. 5. 2 客运索道或大型游乐设施停电、火灾事故2. 5. 3 地震、台风、暴雨（雪）、大风、雷电、冰雹、霜冻、大雾等 自然灾害2. 5. 4 其他可能引起特种设备事故的灾害性事故3 预警级别4. 3.1 特种设备事故预警级别分为四级，其级别与事故分级标准相对 应，BP： I级（特别重大，红色）预警、II级（重大，橙色）预警、III级（较大, 黄色）预警、IV级（一•般，蓝色）预警5 应急响应1.1 特种设备发生事故后，事故发生单位或者业主应当按照特种设备 事故报告的有关规定，立即报告当地政府和质监部门各级政府和质监部门在接 到事故报告后必须上报上级政府和上级质监部门市有关部门接到事故报告后，发现有涉及特种设备事故的，应迅 速向市特种设备应急指挥中心办公室通报2 分级响应2. 1 省特种设备重特大事故应急指挥中心负责处置特别重大（I级） 和重大（II级）事故，市特种设备应急指挥中心负责处置较大（III级），辖市（区） 特种设备应急指挥机构负责处置一般（IV级）事故发生涉外特种设备重大事 故，对外协调工作按有关规定实施2. 2 市特种设备应急指挥中心接到上级政府的有关指令或下级政府、 事故发生单位请求，以及其它救援组织部门的求援要求后，报告市政府立即启动 相应级别预案或立即派出相关应急救援人员。

3 先期处置发生特种设备事故，无论级别高低、规模大小、损伤轻重，在及时上报的 同时，事故发生单位应立即启动本单位应急预案开展自救当地政府和质监、安 监、消防部门要迅速调度力量，尽快判明事件性质和危害程度，及吋采取相应的 处置措施，全力控制事态，减少人员伤亡、财产损失和社会影响4 现场紧急处置4.1 发生特种设备较大及以上级别事故后，市特种设备应急指挥中心立即向市政府提出建议，由市政府决定并宣布启动预案，成立现场指挥部市特 种设备应急指挥中心相关领导、事故所在地政府应急指挥机构负责人及相关人 员、专家应迅速赶往事发现场，负责或参与指挥决策、参与作业和信息保障等工 作1.1 事故危害初评先期处置队伍赶到事故现场后，对事故发生的 基本情况作出尽可能准确的初始评估，包括事故范围及事故危害扩展的潜在可能 性以及人员伤亡和财产损失情况1.2 封锁事故现场严禁--切无关人员、车辆和物品进入事故危险 区域开辟应急救援人员、车辆及物资进岀的安全通道，维持事故现场的社会治 安和交通秩序5.5. 4. 1. 3 危险物资探测及控制危险源根据发生事故的特种设备的技 术、结构和工艺特性以及发生事故的类型，迅速开展必要的技术检验、监测工作, 确认危险物资的类型和特性，制定抢险救援的技术方案，采取特定安全技术措施, 及时控制事故扩大，消除事故危害和影响，尽可能防止次生灾害的发生。

6.3.5 1.4 建立工作区域根据事故危害、天气条件，设立现场救援的安 全工作区域，对危险介质泄露应设立三类工作区域，分为危险区域、缓冲区域、 安全区域5.5. 4. 1.5 抢救受害人员及时、科学、有序地抢救受害人员或安全转移, 最大可能减少人员伤1「和财产损失5.1.3 4. 1.6 设立疏散区域根据事故的类别、规模和危害程度，必要时划定 危险涉及范围和区域，组织相关人员和物资安全撤离危险区域6.3. 4. 1.7 清理事故现场针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气 等造成的现实和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、清洗、化学中和等技术措施 进行事故现场后处理，防止危害的继续和环境的污染6. 1.8 事故调查取证在抢险救援同时，开展事故调查和去证，初步 分析事故原因，防止事故进一步扩大1.9 发生特种设备一般事故后，辖市（区）特种设备应急指挥机构按照预案要求，开展事故应急处置工作5. 5信息发布发生特种设备较大以上事故时，按照相关规定及时发布信息5.6应急结束具备下列条件时，现场指挥部报请市特种设备应急指挥中心批准后，宣布解除灾情、终止应急状态，转入正常工作：5.6. 1死亡和失踪人员已查清；5.6.2事故危害基本得到控制；5. 6.3次生事故因素基木消除；5.6.4受伤人员基本得到救治；5. 6.5紧急疏散人员基木恢复正常生活秩序。

6 保障措施7.3. 1 队伍保障5.1.4 1.1 公安、消防部门和事故单位是特种设备事故应急救援工作的主要 力量和先期处置队伍市特种设备应急指挥中心加强对各联动单位应急救援力量 的组织、协调和指导，保障应急工作的有效进行必要时，按规定程序请求驻常 部队和武警部队参与和支持抢险工作6.2资金保障各级财政部门按照“分级负担”的原则，负责安排好特种设备应急管理工 作所需的经费，保证及时足额到位，并对经费使用情况实施监督5.6. 3 物资装备保障基层政府负责调配所需的救灾物资，并逐步实现救灾物资由实物 储备过渡到生产储备6.3.2市特种设备应急指挥中心应配备一定数量的专用防护仪器和防护用品，针对可能发牛的特种设备重大事故类型，为参与事故救援的公安、消防部门等应急救援力量配备相适应的救援工具、检测仪器、车辆和抢险方案，同吋 与当地有抢险能力的单位达成协议，建立比较完备的救援装备与物资信息库，在 遇到紧急情况吋调动相应力量进行救援5.6. 4 医疗保障市卫生局负责指导医疗救护工作，I矢疗救护队伍接报险情后要迅速到达事 故现场，对伤员实施初步急救措施，稳定伤情，运出危险区域后转入各医院抢救 和治疗。

事故发生地红十字会等群众性救援组织和队伍应积极配合专业医疗队 伍，开展群众性卫生救护工作5 治安保障事故发生地公安部门要负责应急处置工作中的治安维护事发地基层政府 和单位要积极组织群众，协助公安部门维护治安秩序6 交通保障6. 1 加强交通运输保障工作为事故应急处置工作提供良好的交通设 施、设备工具和运行秩序，及时对事故现场进行道路交通管制，根据需要开设应 急救援“绿色通道”道路设施受损吋要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢 修，根据需要开通水上和空中紧急运输必要时可紧急动员和征用其他部门和社 会交通设备装备7 通讯保障负责特种设备事故应急救援工作的各职能部门、值班、网址 等应予公布，值班和网络系统保持24小时畅通8 技术保障市特种设备应急指挥中心办公室要根据本辖区内特种设备分布特点，建立和应的专家组和应急信息库加强先进的技术、装备研究工作，建立科学的应急 指挥决策支持系统对重点监控特种设备，有关各方应为信息综合集成、分析处 理。