完善海关旅检监管职能的对策研究.doc

学校代码:例矽罗亏节贸易声学长琶簿公共管理硕士专业学位论文完善海关旅检监管职能的对策研究培养单位:公共管理学院专业名称:公共管理硕士研究方向:海关与国际贸易管理作 者:陈曦指导教师:郭蕾副教授论文日期:二一三年三月■ ■● 』●●、,学位论文原创性声明本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师的指导下,独立进行研究工作所取得的成果除文中已经注明引用的内容外,本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果对本文所涉及的研究工作做出重要奉献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明本人完全意识到本声明的法律责任由本人承担特此声明工口哆年月日学位论文作者签名:百、兹学位论文版权使用授权书本人完全了解对外经济贸易大学关于收集、保存、使用学位论文的规定,同意如下各项内容:按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本;学校有权保存学位论文的印刷本和电子版,并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文;学校有权提供目录检索以及提供本学位论文全文或局部的阅览效劳;学校有权按照有关规定向国家有关部门或者机构送交论文;学校可以采用影印、缩印或者其它方式合理使用学位论文,或将学位论文的内容编入相关数据库供检索;保密的学位论文在解密后遵守此规定。

如多年月\日 一,’, 如弓年月瑶日导师签名:印穆摘要海关旅检监管属于海关行邮监管工作的一局部,主要负责对海、陆、空口岸进出境人员行李物品的监督管理旅检监管部门身处海关监管工作的第一线,直接面对中外进出境旅客,是海关的重要窗口,也是国家主权和对外形象的集中体现在对外贸易不断繁荣开展,海关的地位和作用日趋凸显的时代背景下,本文通过研究使海关旅检部门实现有效监管、履行社会效劳需求的方法,试图为改善海关监管与效劳,建设现代化效劳型海关提供现实有效的途径本文通过梳理海关旅检监管的根本内容、程序、特征、验放原那么和方针,借鉴国际上主要的几个国家海关旅检监管的主要相关政策和监管工作中的具体情况,从自身工作实际出发,概括出目前我国海关旅检在实际监管工作过程中所面临的问题集中表达在监管任务的日趋繁重和监管内容的纷繁复杂上归纳总结产生这些问题的根源,主要集中在日益增长的监管任务与匮乏的人力资源之间的矛盾、海关执法面临的困难与依法行政的要求之间的矛盾、公民社会的开展与旧的管制体制之间的矛盾基于上述研究分析,笔者探讨了完善海关旅检监管职能的对策,主要包括:转变现有观念,建立效劳为根本的职能理念;标准行政执法,健全统一执法的长效机制;创新监管机制,提高公共效劳水平;加强队伍建设,改良人力资源管理系统。

力图为旅检乃至海关其他监管部门的开展创新提供新的思路,推动海关现代化建设关键词:海关,旅检监管,对策’,. ,., 如 .,,,, 仔 , ,萄 , .、,, ,. , . , 如, “ ,,.,: 、,,目录第章绪论.研究意义?.......?....文献综述??...加强海关行邮监管能力的研究?~..提高海关效劳水平的研究一..建设法治化海关的研究?一..开展海关非传统职能的研究??...研究内容与论文结构.研究方法?......?.....??..第章海关旅检监管职能及相关概念...海关旅检监管职能的内涵....海关旅检监管的主要内容....海关旅检监管的根本程序一..海关旅检监管的特征??一.验放原那么与根本方针..验放原那么?....根本方针?..第章海关旅检部门履行监管职能的存在问题及其根源?...海关旅检监管职能的存在问题??...监管任务繁重??....监管内容复杂.海关旅检监管职能存在问题的原因分析??...日益增长的监管任务与匮乏的人力资源之问的矛盾?..海关行政执法面临的困难与依法行政的要求之间的矛盾..公民社会的开展与旧的管制体制之间的矛盾?第章外国海关旅检监管职能的相关经验?.日本海关??.....?..美国海关.??...??....?.??...第章完善海关旅检监管职能的对策及建议.转变现有观念,建立效劳为根本的职能理念?.标准行政执法,健全统一执法的长效机制?....完善执法依据标准性的建设..加强法律环境建设..建立全方位的行政执法监督制约机制?.创新监管机制,提高公共效劳水平....优化先期机检工作机制?..强化风险分析,突出查验重点?..完善对查验工作的数据支持..与相关部门增强联系配合.加强队伍建设,改良人力资源管理系统??...合理调配旅检部门人力资源,提高关员实际查验技能..完善量化考核评比机制,建立健全鼓励机制?第章 结论参考文献?致谢??..个人简历在读期间发表的学术论文与研究成果??第章绪论.研究意义海关旅检部门身处海关监管工作的第一线,直接面对中外进出境旅客,是海关的重要窗口,也是国家主权和对外形象的集中表达。

在对外贸易不断繁荣开展,海关的地位和作用日趋凸显的时代背景下,如何在加强海关旅检部门的监管能力同时提高整体的效劳水平,妥善处理好把关与效劳二者之间的平衡,成为具有实际价值的研究课题在经济全球化和国家对外贸易迅速增长的大环境下,海关的地位和作用尤为凸显旅检部门负责进出境旅客行李物品的监管环节,同样面临着巨大的机遇和挑战目前,学术界对海关监管职能的理论研究主要集中在贸易监管领域,对行邮监管领域进行系统研究的成果并不多,针对旅检部门的更是少之又少在研究探讨如何完善海关旅检监管职能、提高海关效劳水平方面,学术界内还根本上尚无研究随着我国行政体制和政治体制改革的深入,建设效劳型政府成为克服我国传统行政模式衍生的种种弊端的良方,构成我国政府行政改革的最终目标与此同时,我国民主进程的不断推进促使公民社会逐渐形成,人们开始对政府旧有的强制性、命令性的“官本位〞行政管理方式感到不满,期望得到更多的尊重和信任因此,建设效劳型海关成为推进海关现代化建设的一个重要组成局部,作为公民是管理相对人绝对主体的海关旅检部门,更在效劳型海关建设过程当中首当其冲笔者研究这个问题,就是为改善海关监管与效劳、建设现代化效劳型海关提供现实有效的途径;使海关旅检部门在实现有效监管的同时,更好地履行社会对海关提出的效劳需求,以此来适应目前的时代背景下政府改革的步伐。

文献综述海关旅检负责对进出境旅客行李物品的监督管理从监管对象内容上分类,旅检监管属于海关行邮监管工作的一局部海关行邮监管是海关对进出境旅客行李物品和个人邮递物品和其他物品的监督管理,是海关监管工作的重要组成局部,其具体业务涵盖了对海、陆、空口岸进出境人员行李物品、邮递物品、快件个人物品、分运行李物品、外交外商公私用物品和免税品的监督管理从监管对象的性质上分类,旅检监管属于对进出境非贸易性物品的监管进出境非贸易性物品,是指与贸易性货物和运输工具区别而言,物品系供个人自用或馈赠性质,而非买卖经商之物根据?海关法?规定,国家对货物和物品的监管要求有着明刘熙瑞,段龙飞,效劳型政府:本质及其理论根底,国家行政学院学报, 年第期郝崇福,海关行邮监管,中国海关出版社, 年刘达芳,海关法教程,中国海关出版社, 年显区别上述两种概念都可以用来界定海关旅检监管,本文采取海关行邮监管的说法目前,学术界对海关监管职能的理论研究主要集中在贸易监管领域,主要包括一般贸易监管、加工贸易监管和保税监管等例如通过自动化来提高清关速度、. .,降低运输本钱,实现海关现代化进程 ,;通过建立口岸大通关现代化进程为海关的物流监管营造良好政策环境黄熠,;通过在海关的物流管理中采用电子数据的交互综合系统来改良海关效劳 .,;通过加快通关速度、缩短退税时间,为占我国对外贸易半壁江山的加工贸易提供便利条件潘悦,;还有通过提出创新管理思想和观念,创新海关保税加工监管机制来加强海关保税监管盖峰,。

对行邮监管领域进行系统研究的成果并不多,针对旅检部门的更是少之又少鉴于在海关旅检这一特定领域的研究较少,本文根据研究对象的属性特点,将从以下几个方面分别进行研究综述加强海关行邮监管能力的研究很多学者从多个角度对加强海关行邮监管能力提出了见解,一些学者从整体布局出发,认为要通过将行邮监管在海关大监管体系中的职责进行准确的定位,以此建立起与之相适应的行邮监管系统,满足社会经济开展对海关行邮监管的新需求上海海关课题组,;一些学者从科技层面入手,建议根据海关行邮监管的具体业务特征,利用现代化高科技手段,创造出标准统一、高效严密的执法环境,推进监管模式的创新吴非,;还有学者建议在关注贸易便利化的大背景下通过深化业务改革、建立物流监控体系、完善监管制度和强化信息管理在行邮监管中的应用等手段实现海关通关制度的现代化向君,;也有学者建议通过逐步建立范围涵盖海关各领域各层级的风险管理系统,设计了海关风险识别、风险决策、绩效评估的理论模型及计算方法,提高海关的实际监管能力孙毅彪,;章勇,这些成果都为笔者研究完善旅检监管职能的对策打下了坚实的根底提高海关效劳水平的研究髓管是海关的根本职能,效劳是海关工作的根本目的姚梅林,。

做好效劳是海关履行监管职能的目的所在,构建以效劳型政府为依托的海关效劳型行政模式陈赞,,是海关向前开展迈进的全新思路建设效劳型政府并不是要否认“以经济建设为中心〞,而是抛弃了政府把主要精力用来直接搞投资建设的做法,主张政府主要为作为微观经济主体的企业创造良好的经济社会环境,以实现经济社会协调开展迟福林,,这与在“把好国门〞的前提下“做好效劳〞的海关工作总体要求是相吻合的效劳型政府的内涵包括是是效劳导向的;是行政自由裁量权得到道德制约的张康之,实现建设效劳型政府的目标,可以通过提高政府及公务员的效劳意识、提高机关效劳能力以及提高政府效劳实效三个方面来努力彭向刚,这些理论对效劳型海关的建设具有指导性意义海关向效劳型开展在国际上已是主流趋势,美国海关重组机构,创造了一个三层式的新型海关组织,更加强调效劳功能、科学量化效劳质量、加强部门合作葛磊,澳大利亚海关从根本上改变效劳概念,强调实施客户导向战略的重要性欧盟海关通过建立统一的标准实现跨国境的电子海关来实现贸易便利化 , .,有的学者提出开展具备灵活性、高效性、适应性、专业性等特征的弹性化海关效劳杨波,;也有学者提出借助社会中介机构实现海关效劳外包的开展新思路李文科,。

建设法治化海关的研究海关旅检履行监管职能的行为属于行政执法的范畴,海关的行政执法目前存在着自由裁量权的滥用、执法缺乏统一性等问题,这些问题或多或少地影响着海关监管职能的执行效果学者们对海关如何依法行政的对策主要集中在更新执法理念、公开执法手段、健全执法监督体系和加强执法队伍建设等几个方面游振辉,;谢松,同时,西方国家在依法行政建设上面的相同趋势为我国的依法行政实践提供了借鉴和启示,削弱政府在行政权上的管制功能而转向注重效劳功能的提供袁曙宏,赵永伟,;我国政府职能转变的根本趋向包含从行政控制型体制向依法行政型体制转变赵春丽,,这些观点与建设法治化海关的观点不谋而合在实现法治化海关的过程,除了坚持强化法治观念,还应注意处理好依法行政与行政效率、伦理道德的关系余大乐,鉴于?行。