我国高等教育对外开放的成就、机遇与战略构想2.docx

我国高等教育对外开放的成就、机遇与战略构想 摘要：改革开放四十年来，我国高等教育对外开放取得显著成效，成为教育走向世界的排头兵当前，我国高等教育对外开放面临新的历史机遇面向2050，高等教育对外开放必须前瞻谋划未来发展道路，优化教育对外开放的区域、学科和专业布局，扎实推进教育对外开放的内涵式发展关键词：高等教育，对外开放，全球化，国际化，全球高等教育共同体基金项目：教育部社科司“学习贯彻全国教育大会精神”专项课题对外开放是我国高等教育全球化的战略布局，也是人类命运共同体建设的重要内容当前世界格局大调整深刻影响着国际高等教育发展，我国高等教育必须应时而动、蓄势而发，谋划面向2050的高等教育全球化布局，提升高等教育全球化的核心竞争力一、我国高等教育对外开放四十年的重大成就改革开放四十年来，我国高等教育对外开放取得了前所未有的历史性成就高等教育对外开放的体制、范围、规模、层次等在改革中成长，在开放中壮大1.体制从封闭走向开放高等教育对外开放的体制从封闭走向开放，主要体现在以下几个方面1）构建中外合作办学体系改革开放之前，我国高等教育办学形式单一改革开放伊始，有些高校在选派留学生出国的同时邀请外国专家来校合作共建项目，探索中外合作办学新体系。

如，南京大学—约翰霍普金斯大学中美文化研究中心1986年开始招生，建立了从证书项目到学位项目的合作办学体系，成为比较成功的案例在高校积极探索的基础上，我国政府鼓励通过中外合作办学形式提升国际化办学规模与水平，中外合作办学体系实现了从无到有、从单一到多元的变化从政策层面来看，1995年以来，我国政府就中外合作办学机构设置、学位管理、办学政策、办学评估等问题发布了系列文件（见表1）在有关政策的支持下，中外合作办学取得了明显成效到1999年底，开展中外合作办学的机构有近400个[1]截至2018年6月，中外合作办学机构和项目共有2342个，其中本科层次及以上的共1090个[2]目前，国家留学基金委与约300所世界一流大学签署了合作协议，与90多个国家建立了互换奖学金项目表1　关于中外合作办学的重要文件年份发文单位文件名称主要内容1995教育部《中外合作办学暂行规定》机构管理1996国务院学位办《关于加强中外合作办学活动中学位授予管理的通知》学位管理2003国务院《中外合作办学条例》办学政策2004教育部《中外合作办学条例实施办法》管理办法2007教育部《教育部关于当前中外合作办学若干问题的意见》管理原则2007教育部《教育部关于进一步规范中外合作办学秩序的通知》办学秩序2009教育部《教育部办公厅关于开展中外合作办学评估工作的通知》办学评估2012教育部《教育部办公厅关于加强涉外办学规范管理的通知》规范管理（2）健全教育对外开放管理体系。

第一，加强教育对外开放的组织领导为了促进教育对外开放，教育部根据不同时期的工作需要，不断建立健全组织机构如：1978年，教育部增设留学生管理司，加强对对外开放的支持与管理；1989年，中国留学服务中心成立；1996年，国家留学基金管理委员会成立；2011年，来华留学工作部际协调机制及协调小组成立等这些机构在促进教育对外开放中发挥了引导、支持、保障、规范的作用第二，建立教育对外开放的管理制度管理制度主要包括两方面内容：一是促进留学教育1979年以来，我国政府就出国留学人员教育、高层次留学人才、招收留学生、海外留学人才引进、留学中介、港澳台学生、提高留学教育质量等问题发布了系列文件（见表2）二是提升国际化水平2014年以来，中共中央办公厅、国务院办公厅、教育部等部门就谋划教育对外开放战略布局、提升国际化水平等问题发布了系列文件（见表3）表2　关于留学教育的重要文件年份发文单位文件名称主要内容1979教育部、国家科委、外交部《出国留学人员管理教育工作的暂行规定》、《出国留学人员守则》留学管理1981国务院《关于自费出国留学的请示》、《关于自费出国留学的暂行规定》自费出国1982国务院《关于自费出国留学的规定》自费出国1999教育部《自费出国留学中介服务管理规定》中介管理2005人事部、教育部、科技部、财政部《关于在留学人才引进工作中界定海外高层次留学人才的指导意见》高层次留学人才“8项标准”2007教育部《教育部关于进一步加强引进海外优秀留学人才工作的若干意见》海外留学人才2011教育部、外交部《关于进一步做好在外留学人员工作的意见》留学工作2013教育部《教育部办公厅关于内地（大陆）高等学校招收港澳台学生备案工作相关事宜的通知》港澳台学生2013教育部《教育部办公厅关于进一步加强和规范高校人才引进工作的若干意见》海外人才引进2015教育部《教育部关于做好自费出国留学中介服务机构审批权下放有关事项的通知》留学中介管理2016教育部、公安部、财政部等六部委《普通高等学校招收和培养香港特别行政区、澳门特别行政区及台湾地区学生的规定》港澳台学生2018教育部《关于印发〈来华留学生高等教育质量规范（试行）〉的通知》留学教育质量2018教育部《教育部办公厅关于印发〈2019年面向香港、澳门、台湾地区招收研究生工作管理办法〉的通知》港澳台学生表3　关于提升国际化水平的重要文件时间发文单位文件名称主要内容2014教育部《国际合作联合实验室计划》办学水平2014教育部《高校国际合作联合实验室建设与管理办法》办学水平2015教育部《国别和区域研究基地培育和建设暂行办法》科研基地2016教育部《推进共建“一带一路”教育行动》战略布局2016教育部《关于开展中国高等教育国际化发展状况调查的通知》战略研究2016中共中央办公厅、国务院办公厅《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》战略布局2017教育部、财政部、国家发展改革委《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》的通知办学水平2018教育部、财政部、国家发展改革委《关于高等学校加快“双一流”建设的指导意见》办学水平从上述文件的发布时间与主题可以看出，国家政策导向经历了从鼓励走出去到提供政策与制度保障、再到提升开放层次的过程。

这说明，随着我国教育对外开放步伐的加快，留学教育质量逐步被提上议事日程3）增强资助力度1978年以来，我国对留学教育的资助额度与范围从无到有、从少到多、从窄到宽，保障与促进了我国留学教育的快速发展以2007—2018年资助公派出国和来华留学的经费额度为例，2007年总经费为9.42亿元，2012年总经费为26.5亿元，增幅约为181%；2018年总经费达71.46亿元，与2012年相比，增长约170%，其中，国家资助公派出国经费增长约248%，资助来华留学经费增长约114%（见表4）表4　2007—2018年留学资助情况年份公派出国（亿元）来华留学（亿元）20079.42200811.42200912.92201016.01201117.20201211.0015.50201333.5018.00201433.5019.00201530.5022.00201635.0023.88201738.2128.60201838.2633.20数据来源：根据教育部和国家统计局发布的数据整理而得2.规模从微小走向庞大（1）政策推动1978年，邓小平在听取关于清华大学工作汇报时指示扩大派遣出国留学人员规模，此后留学生教育逐步走向快车道。

其中，若干典型事件影响着留学生教育如：1978年，改革开放后中国向美国派出首批52名留学人员；1979年，李政道等倡导的中美合作培养物理研究生项目开始招生；1980年，美国58所大学物理系联合在我国招考研究生为了推动留学教育发展，我国政府适时调整出国留学方针如：1983—1985年，留学方针为“解放思想，面向世界”；1986—1991年，留学方针为“按需派遣，保证质量”；1992年，留学方针为“扩大开放，支持留学”；1993年留学方针为“支持留学，鼓励回国，来去自由”等留学方针的调整反映了不同时期我国留学教育的发展需求2014年12月，习近平总书记指出：“留学工作要适应国家发展大势以及党和国家工作大局，统筹谋划出国留学和来华留学，综合运用国际国内两种资源，培养造就更多优秀人才，努力开创留学工作新局面[3]这一重要指示从国家战略高度指明了今后留学工作的发展方向与基本策略2）数量激增1978年以来，来华留学与出国留学的人数均逐年增长如表5所示，2017年我国出国留学人数首次突破60万大关，达到60.84万人，2018年上升到66.21万人，继续保持世界最大留学生生源国的地位；2018年，来自196个国家和地区的492185名外国留学人员在全国31个省份1004所高等院校学习，比上年有所增长。

从1978年到2018年底，各类出国留学人员累计达585.71万人，其中153.39万人正在国外学习和从事研究[4]表5　1978—2018年来华留学和出国留学人数统计表年份来华留学人数出国留学人数合计公费（占比）自费（占比）合计国家公派（占比）单位公派（占比）自费（占比）197812361207（97.65%）29（2.35%）860860——198858354596（78.77%）1239（21.23%）37863786——1998430844582（10.64%）38502（89.36%）176222639（14.98%）3583（20.33%）11400（64.69%）200822349913516（6.05%）209983（93.95%）17980011400（6.34%）6800（3.78%）161600（89.88%）201748920058600（11.98%）430600（88.02%）60840031200（5.13%）35900（5.90%）541300（88.97%）201849218563041（12.81%）429144（87.19%）66210030200（4.56%）35600（5.38%）596300（90.06%）数据来源：根据教育部和国家统计局发布的数据整理而得；于富增著《改革开放30年的来华留学生教育（1978-2008）》，北京语言大学出版社2009年出版，第152-164页；苗丹国著《出国留学六十年》，中央文献出版社2010年出版，第365-372页；冉春著《留学教育管理的嬗变》，山东教育出版社2010年出版，第259-261页；李滔著《中华留学教育史录：1949年以后》，高等教育出版社2000出版，第673-685，872-876页。

3.范围从局部走向全球改革开放之初，为了学习国际先进技术，中国主要向欧美发达国家派遣留学生同时，中国也重视发展与亚非拉国家的友好关系，积极接收这些国家的学生随着改革开放不断深入，我国经济实力持续。