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世界主要海洋强国的发展战略与演变发布时间：2010-7-13 信息来源：经济师摘要：“强于世界者必盛于海洋，衰于世界者必先败于海洋纵观世界各强国，无一不是以 海立国，以海兴国世界海洋强国的发展史实质上都是海洋的掠夺史和海上霸权的争夺史文 章通过对世界主要海洋强国的演变及其海洋强国发展战略的深刻剖析，总结了世界海洋强国的发 展历程及其海洋发展战略的制定与实施所采取的措施和保障体制的成功经验，对于我国海洋发展 战略的选择有着重要的借鉴意义海洋孕育了地球生命也孕育着整个人类文明作为战略性资源，海洋既是世界贸易的重要通 道,又是解决当今全球人口剧增、资源匮乏、环境恶化等一系列严重挑战人类生存与可持续发展 问题的诸多矛盾的重要途径1992年联合国环境和发展大会通过的《21世纪议程》指出，海洋不 仅是生命支持系统的重要组成部分，而且是可持续发展的宝贵财富国际政治、经济、军事和科 技活动都离不开海洋，人类的可持续发展也必然将越来越多地依赖于海洋海洋强国”是指海洋经济综合实力发达、海洋科技综合水平先进、海洋产业国际竞争力突 出、海洋资源环境可持续发展能力强大、海洋事务综合调控管理规范、海洋生态环境健康、沿海 地区社会经济文化发达、海洋军事实力和海洋外交事务处理能力强大的临海国家。

国家海洋战略 是国家用于筹划和指导海洋开发、利用和管理海洋安全和保卫的指导方针，是涉及海洋经济、 海洋政治、海洋外交、海洋军事、海洋法律、海洋技术诸方面的最高策略，是正确处理陆地与海 洋、经济与军事、近期与长远的海洋发展原则一、 海洋强国的海权论思想2500年前的古希腊海洋学者狄米斯托克利和古罗马的西塞罗都提出了 “谁能控制海洋谁就 控制了一切”的思想公元前5世纪雅典的政治家和军事家伯里克利提出雅典的根本战略是发 展海军，在一切可能控制的海域确立支配地位16世纪英国的罗利爵士，19世纪近代美国海军理 论奠基人马汉等人,都普遍把争夺海洋、控制海洋与控制贸易、控制整个世界紧密地联系在一起以上实质上都是海权论，于19世纪末由美国海军理论家马汉创立他认为，海洋关系到国家 的安全和发展强国地位的更替，实际上是海权的易手他从战略角度分析了一国的地理位置、 自然环境、人口数量、政府政策等因素对海权的影响马汉的海权论，是在美国资本主义开始进 入垄断阶段时产生的,研究总结了有史以来的海上战争及其影响，提出了制海权决定一个国家国 运兴衰的思想，它适应了美国垄断资本重新瓜分世界的政治需要，成为当时美国政府制定海洋政 策和海军发展政策的理论依据，并对其他海军强国的海洋战略发生重大影响，直接促成了德、日、 俄、美等国海军的崛起，使人类对海洋的认识上升到了战略高度。

二、 世界主要海洋强国的发展与演变随着15世纪开始的欧洲地理大发现和航海探险的兴起欧洲各国开始通过海洋进行贸易和殖民地掠夺，在此后的四五个世纪里，他们利用海洋实施对外扩张、实现原始积累、争夺海洋及世 界霸权葡萄牙于15世纪控制了地中海与大西洋的交通要道至16世纪初期，已经建立了一个从直 布罗陀经好望角到印度洋、马六甲海峡至远东的庞大帝国，成为当时欧洲的海上强国当葡萄牙 依靠海权迅速崛起时西班牙感到发展海洋的迫切1492年哥伦布率船队出航西班牙由此 踏上了海上强国之路至155年,通过血腥的海外扩张，西班牙统治了北美的大片地区、中美及 除巴西的整个南美洲到16世纪末，世界金银总产量中有83%被西班牙占有随着葡西同时进行 海外扩张,双方在殖民地和海洋上冲突不断它们依靠强大舰队，各自建立了强大的海洋帝国，形 成了 “海洋两分”时代17世纪中期，荷兰已建立了一支庞大的商队，其船舶总吨位相当于英、法、葡、西四国的总 和,被誉为“海上马车夫”，欧洲的海上贸易几乎全部掌握在荷兰手中荷兰利用海上优势和商业 霸权在17世纪占领了广大的殖民地在航海、殖民、贸易等方面达到了全盛期成为了欧洲经 济中心英国在16世纪中期走上了海外扩张的道路。

至19世纪初，西班牙的海洋霸主地位彻底垮台， 英国倚仗自己的资本和海上力量，推行“炮舰政策”，发动了一系列殖民侵略战争，取得了完全制 海权，成为新的海洋霸主，号称“日不落”帝国独立后的美国，海军发展相当缓慢19世纪末，美国在马汉海权理论的指导下，把国家立法与 政府执法、海军执法紧密地联系在一起，使海洋战略明显具有国家战略的含义1898年,通过美 西战争，美国势力扩张到了大西洋和西太平洋，树立了海权大国形象，并提出了 “门户开放”政策 一战前，美国已成为世界第一强国二战后，世界上每一个海域都有美国海军存在自苏联解体后， 美国海军取得了独一无二的海上控制权17世纪末，贫穷的俄罗斯开始了海洋强国之路，彼得大帝决定发展海军从瑞典人手中夺取 了黑海和波罗的海的出海口俄国从此迅速崛起，跻身了世界强国之林苏联时期，与美国进行了 全方位的竞争，形成了美苏两个超级大国争霸的局面在开放以前，日本闭关锁国两百多年16世纪以后，西方列强入侵日本丧失了经济政治主 权1868年，明治天皇上台，宣称用武力“拓万里波涛，布国威于四方”，大力发展海军1874年， 日本侵略台湾，迈开了海外扩张第一步1894年，甲午战争爆发，胜利的日本从中国获取了大量白 银和经济特权。

1904年，日俄战争的胜利从俄国人手中又夺取了一系列特权短短数十年，日本 从一个落后挨打的小国变成了雄踞东亚的海洋强国三、世界主要海洋强国的发展战略（一）美国美国是当今世界唯一的超级海洋大国，拥有22680公里以上的海岸线海洋生物资源为美国 提供了丰富的食物、工业原料、医疗保健新药海洋已成为对美国国家安全、经济发展、社会兴 旺极其重要的体系美国历来把海洋开发战略作为国家的长期发展战略，美国海洋强国战略思想 源于马汉的“海权论”，为争夺海洋控制权,各届政府都明确将海洋战略纳入国家整体战略之中， 并使其在国家战略决策中处于优先地位上世纪60年代以来,美国政府发表了一系列“海洋宣言”,同时也制定了一系列“海洋战略”，如：《我们的国家和海洋一国家行动计划》（1969年）、《全 国海洋科学规划》（1986年）、《海洋行星意识计划》（1995年）、《美国海洋21世纪议程》（1998 年）、《制定扩大海洋勘探的国家战略》（2000年）、《21世纪的海洋蓝图》（2004年）2001年 7月，美国成立了全国统一的海洋政策研究机构一一美国海洋政策委员会2004年公布了《美国 海洋行动计划》，对落实美国《21世纪海洋蓝图》提出了具体的措施，并对美国政府未来几年的 海洋发展战略作出了全面部署。

2007年，美国发布“2006年美国海洋政策报告”，制定了新的国 家海洋研究战略同年公布 的《21世纪海上力量合作战略》被视为美国自20世纪80年代以来 提出的相对完整的海上力量发展战略该战略着重强调了海上力量应如何赢得未来战争，是美国 海军根据冷战后形势对马汉“制海权”理论的创新和发展为了实现在21世纪“确保美国在海洋和沿海活动领域世界领导者的地位”的战略目标，美国 确定了近期的主要目标：（1）巩固美国海上运输业、海洋油气业和海洋渔业在世界上的大国地 位；（2）继续“保持并增强美国在海洋科学及海洋技术领域的领导地位”，特别是要确保美国在海 洋工程技术、海洋生物技术、海水淡化技术、海洋能发电技术等高新技术居世界领先地位；（3） 加强海军海洋学和海洋气象领域方面的建设；（4）以保护环境的方式开发海洋战略资源二） 日本日本是一个岛国海岸线长达30000多公里，对海洋的依附性极大作为国际海洋法新秩序 实践活动的积极参与者，日本早在1872年就确立了海军节，利用国家权力加速海军建设和发展 19世纪后半叶，日本通过发动一系列侵略战争，迅速跻身于世界帝国主义列强行列日本政府积 极推行“海洋立国”战略，20世纪60年代以来，日本政府把经济发展的重心从重工业、化工业逐 步向开发海洋、发展海洋产业转移，积极推行“海洋立国”战略，尤其重视海洋技术的积累。

1968 年《日本海洋科学技术计划》出台，为海洋经济的快速发展奠定了良好的基础年代以后， 日本更加注意海洋管理，先后制定了《海岸事业计划》和《日本海洋开发推进计划》21世纪以 来，日本试图保持其在海洋技术方面的领先优势，同时开始注重海洋的整体协调发展2000年的 《日本海洋开发推进计划》和《2010年日本海洋研究开发长期规划》详细阐述了日本在海洋发 展战略方面的基本政策2001年,海洋开发和宇宙开发被确立为维系国家生存基础的优先开拓领 域2004年，日本发布了第一部海洋白皮书2007年，日本通过了《海洋基本法》和《海洋建筑 物安全水域设定法》2008年，《海洋基本计划草案》出台近年来，日本以大型港口城市为依托，以海洋技术进步、海洋产业高度化为先导，以拓宽经济 腹地范围为基础大力发展海洋经济区域目前，日本已形成关东广域地区集群等九个地区集群， 不仅构筑起各地区连锁的技术创新体制，也形成了多层次的海洋经济区域，很大程度上带动了经 济发展三） 英国英国位于大不列颠群岛上，面积244100平方公里，海岸线长1 1450公里近几十年来，英国 政府十分重视海洋发展战略，上世纪90年代，发表了《90年代海洋科技发展战略规划》报告。

提 出以后10年国家海洋6大战略目标和海洋发展规划1995年英国政府成立海洋技术预测委员会 进人21世纪,英国政府公布了海洋责任报告，把利用、开发和保护海洋列为国家发展的重点和基 本国策，制定了以保卫北大西洋东侧海上交通线为基本内容的海军强国军事战略英国政府于 2005年组织专家对“英国海洋状况报告”进行审议，出台了《海洋法令》近年来，英国海洋发展战略与措施主要集中在立法管理、区划管理、海洋科技与环保战略创新 政府成立了海洋科学技术协调委员会和海洋管理局，修改了《大渔业政策》，设立了 “环境保护特 别地区”，并出台了许多海洋环保措施同时，制定了以保卫北大西洋东侧海上交通线畅通为基本 内容的海军战略四） 法国1960年,戴高乐将军发出了 “法兰西向海洋进军”的口号，1967年成立了国家海洋开发中心， 其任务是在国营企业、私人企业和各部之间起桥梁作用，发展海洋科学技术研究海洋资源开发 20世纪70年代初，为了强化“海洋化”，制定了加大海洋调查、充分利用巨大海洋资源的海洋大 国战略目标进入80年代，法国的海洋管理有了很大发展，首先在政府部门中增设了 “海洋部”， 负责制定并实施法国海洋政策；负责法国本土管辖海域和海外领地管辖海域；保护海洋环境等，使 法国的海洋实现了集中统一管理。

1984年成立了 “法国海洋开发研究院” ；90年代,法国制定了 1995-2000年“海洋战略计划”2005年，法国决定成立海洋高层专家委员会，负责制定今后10 年的海洋政策自20世纪90年代以来,为了落实1992年联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》提 出的开展海洋综合管理的建议，，欧盟及其成员同采取了一系列加强海洋工作的措施，并取得可喜 成绩2006年6月，欧盟颁布了《欧盟海洋政策绿皮书》2007年10月，欧盟委员会在各成员国 磋商成果的基础上颁布了欧盟《海洋综合政策蓝皮书》，以确保海洋资源的综合管理五） 印度印度三面环海，拥有7000多公里的海岸线，是通向海湾、非洲和经红海、苏伊士运河至地中 海的必经之路，海上利益十分突出长期以来，印度政府深受海权论的影响，一直大力发展海上力 量,注重对印度洋制海权的争夺，并不断调整海洋战略，以适应不断变化的国际环境印度海洋战略的发展大概分为四个阶段1947年到60年代末，政府确立了对外奉行中立不 结盟,在防务上重陆轻海60年代末到70年代，印度夺取和巩固了南亚次大陆的战略支配地位， 以印巴战争为契机开始。