宗地代码编制规则.ppt

《宗地代码编制规则》(试行) 解 读,姜 栋 2012.2.26,,主要内容,一、宗地代码（地籍编号、宗地号）的作用 二、地籍调查程序中宗地代码编制的环节 三、现行的宗地编号规则 四、《宗地代码编制规则》（试行）简介 五、宗地代码编制示例,一、宗地代码（地籍编号、宗地号）的作用,宗地代码（地籍编号、宗地号）是地籍档案管理的基础，按照现代管理的要求，要达到科学管理，必须建立地籍编号系统，实行统一编号顺序编制宗地代码（地籍编号、宗地号）有利于土地规划、计划、统计与管理，而且便于收集整理资料以及利用计算机建立地籍信息系统，达到便于检索、修改、贮存、保管与使用的目的宗地代码（地籍编号、宗地号）应填写到地籍调查表、宗地草图、地籍图、宗地图、土地登记审批表、土地登记卡、土地归户卡、土地证书及宗地档案袋上地籍编号、宗地号）应以预编宗地号为基础，在权属调查中调整预编宗地代码（地籍编号、宗地号），形成正式宗地代码（地籍编号、宗地号）二、地籍调查程序中宗地代码编制的环节,,,地籍调查的基本单元 -----宗地,●调查内容：权属调查地籍测量地籍数据库建设,地籍调查的对象：,村庄地籍调查,城镇地籍调查,集体土地所有权调查,初始登记 变更登记等,变更调查,,,维持其现势性、实效性,基 础,地籍调查的类型：,,土地总登记,初始调查 （总调查）,,权属、权源等材料准备,划分调查区,制作工作底图,指界通知,申请登记,资料准备,方案设计,组织协调,通 告,（二）权属调查,设备准备,人员培训,材料准备,,,,,,,,,,,,（一）准备阶段,,,,,,,,,,,,,,,初始地籍调查的工作程序－－流程图,初始地籍调查流程图,预编宗地代码,,,1、 确定调查范围、制作调查工作用图 2、划分地籍地籍区（街道、乡镇）、地籍子区（街坊 、村）及宗地 3、预编宗地号： 4、调查指界通知 5、实地调查 ： 6、权属调查文件资料的移交,土地权属调查,初始地籍调查时，调查人员应将接收的申请书及权源资料，按土地总登记人员预编的文件顺序号，将每一宗地勾绘到工作用图上，并在图上用铅笔注明编号。

当一个街道或地籍街坊全部勾绘结束后，对街道或地籍街坊从左到右、从上到下，统一预编宗地号，并将预编的宗地号注到地籍调查表上及登记申请书上当一宗地分布在几幅图中时，在这几幅图内都注明该宗地的宗地号为了方便工作，也可将工作图拼成街坊图，即街坊岛图按上述方法，预编的宗地号，基本上与调查结束后的正式宗地号一致，这对以后几步工作是非常方便的资料准备,绘制宗地草图,定 界,指 界,资格确认,熟悉地籍权属的有关档案，做到心中有底，知源知界；,现场对土地使用者、相关使用者法人代表或委托代理人的资格认证；,对土地用途，坐落，地号的调查，现场核实土地使用者权源材料、申请材料档案的一致性；,经三方确认界址点（线）无争议后，填写《地籍调查表》，签章，并现场为界址点做标记，或埋设标志；,绘制宗地草图，实地丈量界址线实地调查,,,,,,地籍调查表样表,地籍调查表样表（续1）,地籍调查表样表（续2）,地籍调查表样表（续3）,城镇：街 道---街坊-----宗地 农村：乡（镇）---村------宗地,三、现行的宗地编号规则,1、现行的地籍调查区的划分,,街坊界线,,第1街坊,第2街坊,第4街坊,第3街坊,第5街坊,1：500,,,,,,,,,,街坊划分图,街坊划分图,街坊图中预编宗地号与界址点号（样图）,2、现行的地籍编号规则,1、以地（市）级行政区为单位开展初始地籍调查，地籍编号分为四级，即：区（县）--街道（乡、镇）--街坊（村）--宗地。

区（县）编号可以直接采用GB2260《中华人民共和国行政区域代码》规定代码的后三位，但不反映在图面上，仅反映在地籍簿上街道编号、街坊编号均以二位阿拉伯数字表示宗地编号以三位阿拉伯数字表示宗地编号统一自西向东、自北向南，由“1”开始顺序编号地籍图图面的宗地仅注记宗地号，县级行政区编号、街道（乡、镇）编号、街坊（村）编号可以省去例如：广州市东山区第3街道第5街坊第28宗地，其地籍编号为0020305028，其中，002表示东山区，03表示第3街道，05表示第5街坊，028表示第28宗地该宗地的地籍编号也可以表示为002-3-5-28 2、以县级行政区为单位开展初始地籍调查时地籍编号分为三级，即按：街道（乡、镇）--街坊（村）--宗地编号例如安徽省宿州市灵壁县第4街道第12街坊第115宗地，其地籍编号为0412115，其中，04表示第4街道，12表示第12街坊，115表示第115宗地该宗地的地籍编号也可以表示为4-12-115城镇地籍图,农村地籍图,,（1）界址未发生变化的宗地,除行政区划变化引起宗地档案的变更外,所有地籍号不变更 （2）行政界线区划变化引起地籍号变更利用变更后的街道、街坊编号取代原街道、街坊编号,在原街道、街坊编号上加盖“变更”字样印章，填写新的街道、街坊编号，将宗地档案汇编于新的街道街坊档案，在原街道街坊档案中注明宗地档案去向。

取消原宗地编号，在原宗地编号上加盖“变更”字样印章，在新的街坊宗地最大编号后续编宗地号3、变更地籍调查中地籍编号的变更,变更地籍调查时，不需要预编宗地号3）界址发生变化的宗地地籍号的变更无论宗地分割或合并，原宗地号一律不得再用分割后的各宗地，以原编号加支号顺序排列；数宗地合并后的宗地号，以原宗地号中的最小宗地号加支号表示如：18号宗地分割成三块宗地，分割后的编号分别为18-1，18-2，18-3；如：18-2号宗地再分割成2块宗地，则编号为18-4，18-5；如：18-4号宗地与10号宗地合并，则编号为10-1：如18-5号宗地与25号宗地合并，则编号为18-6如有多块宗地的一部分合并成一宗，如6、7、8、9号宗地的一部分合并成一宗，则合并后的宗地编号为6-1 （4）新增宗地地籍号的变更 a．若新增宗地划归原街道、街坊内，其宗地号须在原街道、街坊内宗地最大宗地号后续编 b．若新增宗地属新增街道、街坊，其宗地号须按《城镇地籍调查规程》的规定编号，新增街道、街坊编号须在调查区最大街道、街坊号后续编变更地籍调查中地籍编号的变更,宗地的合并与分割,土地权属的变更，实质为宗地权属单位的更替，核心是宗地的合并与分割。

合并前,合并后,宗地的分割,,,,,,,,,,,,,,宗地的分割,,,增加的界址点,,,,,,,,,,,,,,,,,四、宗地代码编制规则（试行）简介,,意义与目标 原则与依据 编制过程 《宗地代码编制规则》（试行） 试点试验、专家意见及采纳情况 与国外情况对比 与现有相关标准的关系 推广应用 感想与体会,（一）意义与目标,意义： ■宗地代码是按一定的规则赋予宗地的唯一和可识别的标识码 ■宗地统一编码是实施全国土地和城乡地政统一管理，宗地编码工作是部在新时期、新形势下土地管理工作的创新和探索，是严格规范国土资源管理的一项重要基础工作 ■实现全国宗地编码的统一化、标准化，给全国每宗土地一个唯一的“身份证号”，以满足国土资源“一张图”和综合监管平台等信息化建设的需要 ■建立全国宗地统一编码体系，使国家和地方通过跟踪查询一个号码，能有效地获取每宗土地的用地状况、产权归属和变动情况 ■部领导高度重视宗地编码工作，把这项工作作为11年重点工作之一徐绍史部长多次指出，要加快开展全国统一的宗地编码研究工作，让全国每块土地都有一个唯一的“身份证”，满足国土资源信息化管理的需要长期以来，我国的宗地编码分别采用城乡两种不同编码方式，即：农村采用“县级行政代码 + 乡镇 + 村 + 宗地号 + 宗地支号”的方式；城镇采用“县级行政代码 + 街道 + 街坊 + 宗地号 + 宗地支号”。

城乡不同的编码方式在构建城乡地籍一体化管理体系的过程中，容易导致宗地编码出现重复或者空白，而且难以实现全国地籍城乡统一的信息化管理目标：,（一）意义与目标,1. 满足城乡土地统一管理的要求宗地编码应顾及我国城乡土地权利体系，其编码模式既要适合城镇，还要适合农村 2. 能表达宗地的土地所有权与使用权特征3. 适用于涉及土地资源管理的大多数业务如土地调查、登记、统计、规划、评价、督察、监测及信息化管理等领域对宗地进行标识、信息处理和交换等4. 满足社会经济管理和相关行政管理的需求我国社会经济管理和行政管理的基本单位是县级人民政府，其编码模式应反映县域社会经济管理和行政管理的要求5. 满足信息化管理的要求宗地编码应能满足多级别(国家、省、市、县)的土地信息管理和监督原则：■唯一性原则■稳定性与可扩展性相结合原则■统一性与适应性相结合原则■所有权全覆盖原则■其他原则,（二）原则与依据,宗地号必须具有唯一性才能区别于其他不同宗地，即每一宗地都有全国范围内唯一的宗地代码，使得全国每块土地都有一个唯一的“身份证号”统一的宗地编码不能因行政区划的调整而随意变更；不能因编码基准的变化而随意调整宗地编码宗地代码应实现土地所有权全覆盖，能表达土地所有权与使用权的类型与特征，且涵盖各类土地权利。

从编码上不能解读地理保密数据，没有数学算法等反映县域社会经济管理和行政管理的要求稳定的编码意味着调查、登记、统计等工作成本的节约，无论对土地产权人还是管理部门来说都是非常有利的统一的宗地编码不能因行政区划的调整而随意变更同时，土地流转使宗地分割、合并成为土地交易中必定存在的现象，需要考虑宗地代码的增加或消灭不至于破坏原有编码的完整性，因此在宗地编码时，要考虑编码的稳定性和可扩展性依据：物权法等相关法律信息分类和编码的基本原则与方法等国家标准及相关行业标准等二）原则与依据,2010年：11月29日第37次部长办公会，部领导作出开展全国宗地统一编码的重要指示 ► 编制方案，积极筹备 12月2日，我院在地籍司指导下，组织编制了全国宗地统一编码的工作方案 12月8日，部领导对地籍司《关于落实部领导全国宗地统一编码指示有关情况的报告》再次做出重要批示：“抓紧办” 12月10日，我院会同地籍司，组织有关专家和有关司局代表，召开了全国宗地统一编码工作研讨会，对工作方案进行论证，并重点讨论了全国宗地统一编码的思路与模式，研究了国标申报程序等需要解决重大问题 12月20日，在部科技与国际合作司的指导下，编制推荐性国家标准项目建议书，并提交国土资源标准化研究中心，完成了标准的网上立项申报工作。

40,取得的成效： 1.明确了宗地统一编码应遵循的原则； 2.提出了五种编码思路； 3.标准立项与标准研制工作同步进行，采取“快速通道”方式，申报国家标准立项三）编制过程,,2011年： ►加紧研究，拟定标准 ♦1月-2月，收集、整理国内外相关资料；研究国外宗地编码的相关技术方法；梳理国内现行城镇、农村中宗地的（含集体建设用地）编码规则，明确宗地统一编码的原则同时组织专家对备选的几种编码模式进行试编试验 ♦2月27日，召开了“全国宗地统一 编码研讨会第二次会议”，对宗地统 一编码方案(拟选了5种编码模式，并 在徐州城乡一体化的地籍信息系统中 试编）进行了论证41,,,（三）编制过程,►积极沟通，推动标准立项3月11日，会同地籍司、科技司向国家标准化委员会做了专题汇报，将其列入2011年国家标准制定计划 ►部署试点，加快落实4月13日，全国宗地统一编码试点工作部署研讨会在天津召开，王世元副部长出席会议，并做重要讲话在8个试点省份开展试点试验三）编制过程,►加强指导，确保质量5月25日—6月10日，规划院组织有关技术人员，对试点工作进行检查指导，针对检查中发现的问题，与当地同志一起研究解决办法。

►总结试点，完善标准7月14—15日组织天津、上海、辽宁、宁夏、四川、广西、海南、广东深圳市8个试点单位代表及有关专家召开了“宗地统一编码试点工作专家研讨论证会”三）编制过程,► 扩大试点，形成标准8月8日至31日，地籍司会同规划院组织天津、上海、辽宁、宁夏、四川、广西、海南、北京、吉林、江苏、安徽、山东、广东、重庆、云南及广东深圳市等16个试点单位开展宗地编码规则再试验工作►征求意见，标准送审10月，以国土资源部办公厅函形式将《宗地代码编制规则》分送各省国土资源厅（局）、各派驻地方土地督察局以及国土资源部相关司局和事业单位，广泛征求意见11月，课题组及时整理反馈意见，形成《宗地代码编制规则》（送审稿）、《编制说明》及《意见汇总处理表》，报标准化委员会审查12月6日，通过了标委会审查 ►形成报批稿，进入报批程序根据审查会专家意见，已经形成报批稿,并已上报科技司，进入国家标准报批程序 ►制定实施方案，全国试行,。