平阳县服务业发展“十四五”规划.docx

目录前 言 1一、现实基础 1(一) 发展成绩 1(二) 发展环境 4(三) 面临问题 7二、总体要求 9(一) 指导思想 9(二) 战略定位 9(三) 发展原则 10(四) 发展目标 11三、产业体系 13(一) 重点强化四大引领服务 13(二) 特色培育四大新兴服务 25(三) 提升优化四大民生服务 32四、产业布局 4 1(一) 打造“一主一副”两大核心 4 1(二) 推进“山海两翼”特色集聚 42(三) 强化“四大创新发展区”重点建设 42五、重点工程 44(一) 跨界融合发展工程 44(二) 消费扩容提质工程 45(三) 企业梯队引育工程 47(四) 智慧服务改革工程 48(五) 品牌发展强基工程 49六、保障措施 50(一) 组织机构保障 49(二) 发展要素保障 5 1(三) 政策支撑保障 5 1(四) 推进机制保障 52附表：重点项目表 53前 言服务业1 的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重 要标准推进服务业高质量发展，是优化经济结构的战略举 措，是提升城市品质的重要途径，是满足人民美好生活的必 由之路。

十四五”时期，平阳迎来重要的战略机遇期平阳 将聚力打造“三区两中心”，全面建设温州大都市区副中心， 建成“千亿工业强县”和“常住人口超百万”的鳌江流域中心城 市，成为全国综合实力百强县迈向新征程、走进新时代要 求平阳在巩固生活性服务业优势的同时，大力发展新兴生产 性服务业，构建完善的现代服务业体系为促进平阳县“十四五”时期服务业高质量发展， 以国家 及省市服务业相关规划和《平阳县国民经济与社会发展第十 四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》为主要依据，结 合我县实际，特制定本规划规划期为 2021-2025 年，本规 划是指导未来五年我县服务业发展的行动纲领一、现实基础(一) 发展成绩1. 总量保持稳定，服务业支撑经济发展十三五”期间， 平阳县深入实施“服务业兴县”战略，第三产业成为经济发展 的重要支柱之一服务业增加值总量规模保持稳定增长，由 2015 年的 180.62 亿元增加到 2020 年的 266. 18 亿元，年均增 速达到 8. 1%，2020 年平阳县国民经济三次产业结构为 3.9 ︰1 目前国际上采用通行的产业划分标准的第三产业来定义服务业， 即农业、工业和建筑业以外的其他 各行业为服务业。

146.3 ︰ 49.8，“十三五”期间服务业增加值占比稳定在 50%左 右2020 年全县实现服务业税收 23.82 亿元， 占全县税收的 比重为 44.5%，服务业从业人员占全社会比重持续增大，2020 年服务业从业人员占全社会从业人员的比重为 33.2%，服务业支撑经济增长局面基本形成图 1：平阳县第三产业增加值变化情况2.特色逐步彰显，优势产业繁荣发展十三五”期间， 平阳县推动服务业重点行业质量提升，促进服务业结构优 化，提升服务业发展实力，重点发展文化旅游、商贸服务、 电子商务等特色产业文化旅游规模持续扩大，“十三五”期 间平阳入选全国县域旅游综合实力百强县、省级文化和旅游 消费试点城市，创成省级全域旅游示范县，获评省级 4A 级 景区城全年旅游总收入从 2015 年的 73.50 亿元增长到 2020 年的 145.94 亿元，增长 98.6%；接待国内游客人数从 2015 年的 908.93 万人次增长到 2020 年的 1819.37 万人次，增长 100.2%商贸服务发展稳中有升，全县社会消费品零售总额 从 2015 年的 154.89 亿元增长到 2020 年的 233.23 亿元，增2长 50.6%。

数字经济不断发展， 电子商务发展势头强劲，入 选省级电子商务创新发展试点，2020 年全县网络零售额达到 212.54 亿元，进入全省各县 ( 市、 区 ) 网络零售前 30 名， 相较于 2016 年的 76.83 亿元，“十三五”期间网络零售额实现 翻番3.项目有序推进，平台效应不断强化十三五”期间，平 阳县强化项目导向，紧盯重点项目、重大平台建设，平台集 聚效应进一步凸显商贸项目建设步伐加快，万达广场、银 泰城、水头太平洋购物中心等项目相继落户，中国金茂鳌江 国际新城、昊禧温德姆酒店、鳌江滨江酒店等项目积极筹建， 成为带动平阳商业发展的新引擎；旅游项目积极推进，苏步 青故里文化旅游区、浙江红都红色旅游区等项目持续推进， 平阳县滨海新区西湾文教休闲项目等重大文旅农旅项目建 设稳步建设，南麂国际生态休闲旅游岛一期工程等新一批旅 游重大项目落地实施数字经济项目亮点纷呈，平阳数字商 务中心、跨境电商孵化园“麒麟阁”等项目整合顶级跨境电商 服务资源，构建一站式跨境电商服务生态，2020 年跨境电商 出 口总额达 10 亿元平台承载体系不断完善，建成平阳工 业设计院、智能制造研究院、云创空间、科技大市场、科技 企业孵化器等科创服务平台，为企业发展提供了高品质生产 性配套设施；平阳动力小镇、高端印包装备智造小镇、平阳 宠物小镇等特色小镇科研设计、交易营销等生产服务体系逐 步完善。

4. 改革持续深化，数智创新加快步伐十三五”期间，3平阳持续推进服务业重点领域改革，“平阳服务”优质形象逐 步树立平阳入围全国创新百强县，成功举办世界青年科学 家 (温州) 峰会系列活动连续 5 年获全国电子商务百佳县 示范县， 以全省总分第一入选全国电子商务进农村示范县 两化融合不断推进，2020 年平阳两化融合指数 89.71，居全 省第 50 位，在 26 个加快发展县中位列第 2 位工业互联网 平台成效显著，累计创建省级工业互联网平台 3 个；智能化 改造行动全面开展，2020 年累计完成智能化改造项目192 个； 数字化园区建设成效显著，平阳万洋众创城、萧江轻工产业 城获评省数字化示范试点园区5. 民生不断改善，公共服务更加完善持续加大社会民 生投入，加快实施民生实事项目，教育、医疗、养老服务等 民生服务基础设施取得历史性突破实现公办幼儿园、农村 安全饮用水、省级卫生乡镇、 乡镇养老服务中心、城乡公交 一体化等“五大民生全覆盖”，群众满意度、获得感不断增强 义务教育标准化学校创建率达 98.96%，高考一段上线率连续 16 年位居温州市各县 (市、区 ) 第一，通过省教育基本现代 化县创建验收。

疫情防控全省率先突围，县级三大医院全面 迁扩建，创成国家卫生县城，每千人口执业 (助理) 医师数 达 3.06 人代表温州接受国家公共文化服务体系示范区验 收，初步建成具有平阳特色和示范效应的现代公共文化服务 体系二) 发展环境后疫情时代背景下，“双循环”发展格局要求服务业开放4发展 中国经济逐渐驶入疫后复苏快车道，海外消费持续回 流，国内消费市场回暖，服务业平稳复苏态势不断巩固在 疫情对全球服务业趋势和规则重构背景下，立足国内大循 环、畅通国内国际双循环是我国应对内外环境变化的战略之 举立足内循环，把满足国内需求作为发展的出发点和落脚 点，加快构建完整的内需体系；推动外循环，不断培育新型 全球化背景下参与国际服务业合作和竞争的新优势平阳要 加速畅通产业循环、市场循环、 区域循环，一方面借助服务 贸易、跨境电商等新兴服务业更好地联通国际市场，另一方 面积极融入长三角一体化发展，增强对国内区域市场的辐射 带动，努力实现服务业能级提质增效共同富裕示范区建设背景下，消费持续升级要求服务业 品质发展浙江努力成为新时代全面展示中国特色社会主义 制度优越性的重要窗 口，将紧紧围绕高质量发展高品质生活 先行区、城乡区域协调发展引领区、收入分配制度改革试验 区、文明和谐美丽家园展示区“四大战略定位”，率先探索建 设共同富裕美好社会，为实现共同富裕提供浙江示范。

平阳 是全省26 个山区县之一，将努力在高质量发展建设共同富 裕示范区上走在前、做示范顺应国潮品牌崛起、消费回流 等消费趋势，鳌江流域甚至浙南消费市场将成为平阳“十四 五”期间推进生活性服务业转型升级有力支撑与必争腹地，因 此平阳需要满足日益新兴的消费服务需求，不断扩大消费内 机、升级消费业态、提升消费品质，搭建新型商业综合体、 特色主题街区等消费载体，创新“文商旅养”一体化的的全域5型高质量消费供给后城镇化时代背景下，平阳建设温州大都市区副中心要 求服务业集聚发展 中国城市化走到了新的阶段，都市圈战 略触发城市新变局，由原有鼓励中小城市发展、抑制大城市 规模的“平均主义”，到现在重视现代城市经济的规模与集聚 效应的转变温州作为长三角重要城市，在后城镇化时代重 构大都市区空间格局，形成“一主一副两极多节点”的城市框 架平阳作为鳌江流域平原城镇群中的重要城市，聚力打造 “三区两中心”，全面建设温州大都市区副中心在此背景下， 服务业发展更应注重高效、集聚，平阳应不断强化载体、项 目、企业、政策的支撑作用，建设一批定位清晰、特色鲜明、 功能完善、辐射力强的现代服务业集聚区全球科技革命背景下，浙江省推行数字化改革要求服务 业创新发展。

新一轮科技革命正改变全球传统生产模式和服 务业态，大数据、云计算、人工智能等技术向生产领域加快 渗透，两化融合进程不断加速，现代物流、现代金融、信息 服务、科技服务等知识密集型高端生产服务与先进制造业加 速融合浙江全面推进数字化改革，制定数字商贸建设行动 计划，力争数字化能力不断增强，新模式、新业态、新场景 不断涌现，大力促进电商新零售、数字文旅等新业态新模式 发展平阳仍以 “五大百亿”传统产业集群为工业发展基础， “大而不强”特征显著，正威项目为平阳带来新的产业链条仍 尚需时日，若要实现“千亿工业强县”，必须加大 R&D 经费 投入，需紧抓两业融合和数字化改革，通过科技、信息等生6产性服务业推动制造业结构转型升级碳达峰、碳中和”背景下，山海协作持续深入要求服务 业绿色发展 我国以“碳达峰”“碳中和”目标为导向，深入贯 彻新发展理念，构建新发展格局，推进产业结构转型，走上 以创新为驱动的绿色、低碳、循环的发展路径，实现高质量 发展和生态环境质量持续改善平阳全面践行“绿水青山就是 金山银山”的发展理念，全力推进山海协作工程建设，坚持乡 村发展的绿色导向，大力发展生态产业，提升生态经济的核 心价值。

平阳一方面要积极发展环保服务、绿色金融、生态 旅游等绿色产业，另一方面要加快传统服务业的绿色化改 造， 以更低的资源、环境消耗，高质量发展现代服务业三) 面临问题1.产业匹配程度不高，商贸流通支撑亟待强化 目前平 阳县服务业仅停留在与工业、农业的简单捆绑，缺乏高效的 产业融合生产性服务业与制造业融合发展水平偏低，缺乏 标志性生产性服务产业集群，无法有力支撑“千亿级工业强 县”发展目标重大制造业平台缺乏完善的现代物流与专业化 电子商务等商贸流通配套体系，制造业后端市场需求外流明 显服务业对农业生产化的提升作用有待加强，农业技术咨 询、农产品冷链物流等方面的广度和深度需要进一步提升2.高端服务业培育不足，高能级服务业平台有待构建平阳服务业整体仍以商贸、餐饮、房地产等传统产业为主， 服务业态层次和配套设施水平偏低 以科技信息服务、数字 贸易、创意设计为代表的高端生产性服务业处于起步状态，7行业体量规模偏小，研发设计和。