贸易政策的关税措施.ppt

第8讲 贸易政策的关税措施 8.1 关税措施概述 关税的基本概念l关税（关税（Tariff or Customs Duty），），简单地讲，简单地讲，就是一国政府对流入或流出该国国境的商品课就是一国政府对流入或流出该国国境的商品课征的一种税关税是设在关境上的国家行政管征的一种税关税是设在关境上的国家行政管理机构理机构————海关征收的海关征收的 l关税区域（关税区域（Customs Area）） l关税同盟关税同盟 l根据征收关税的目的不同，关税有财政关税和根据征收关税的目的不同，关税有财政关税和保护关税之分保护关税之分 l财政关税（财政关税（Revenue Tariff））是以增加国家财政是以增加国家财政收入为目的而征收的关税收入为目的而征收的关税 l保护关税（保护关税（Protective Tariff））是指以保护国内是指以保护国内产业为目的而对外国商品课征的关税产业为目的而对外国商品课征的关税 8.1.2 关税种类关税种类 l从量税从量税是对进口货物每个单位量征收一定量的是对进口货物每个单位量征收一定量的税费 l从量税额的计算公式为：从量税额的计算公式为：l从量税额从量税额=货物数量货物数量××单位从量税单位从量税 l从价税从价税是按进口货物的价值征收一定百分比的是按进口货物的价值征收一定百分比的税。

税 l从价税额的计算公式为：从价税额的计算公式为：l从价税额从价税额=货物价值货物价值××从价税率从价税率 l在以上两种基本关税形式上，将从价税和从量在以上两种基本关税形式上，将从价税和从量税这两种方法混合使用便构成了复合税，又称税这两种方法混合使用便构成了复合税，又称混合税（混合税（Compound Tariffs） l复合税额复合税额=从量税额从量税额+从价税额从价税额 l在具体征收时还有两种情况：一种是以从量税在具体征收时还有两种情况：一种是以从量税为主，另外加征从价税；另一种是以从价税为为主，另外加征从价税；另一种是以从价税为主，另外加征从量税主，另外加征从量税l l选择税（选择税（Alternative Tariffs） 8.1.3 关税税则 l 关税税则关税税则(Customs Tariff)又叫海关税则是一国对又叫海关税则是一国对进出口商品计征关税的规章和对进出口的应税商品进出口商品计征关税的规章和对进出口的应税商品和免税商品加以系统分类的一览表它是海关征税和免税商品加以系统分类的一览表它是海关征税的依据，是一国关税政策的具体体现的依据，是一国关税政策的具体体现 l从内容上来看，海关税则一般包括两部分：从内容上来看，海关税则一般包括两部分：l其一为海关征收关税的规章、条例和说明；其一为海关征收关税的规章、条例和说明；l另一为关税税率表。

关税税率表又主要有税则号、另一为关税税率表关税税率表又主要有税则号、商品名称、关税税率等栏目组成商品名称、关税税率等栏目组成l根据关税税率栏目的多少，海关税则可分为单式税根据关税税率栏目的多少，海关税则可分为单式税则和复式税则两种则和复式税则两种 l根据海关税则中税率制定中的国家权限不同，海关根据海关税则中税率制定中的国家权限不同，海关税则可分为自主税则和协定税则两种税则可分为自主税则和协定税则两种 8.1.4 关税税则中商品分类 l为了克服各国在海关税则商品分类上的差异，为了克服各国在海关税则商品分类上的差异，避免各国通过海关制定有利于本国的商品分类，避免各国通过海关制定有利于本国的商品分类，实行贸易歧视的做法国际上的海关合作理事实行贸易歧视的做法国际上的海关合作理事会制定了《海关合作理事会商品目录》会制定了《海关合作理事会商品目录》（（Customs Co-operation Council Nomenclature简称简称 CCCN） l1983年通过了《商品名称与编码协调制度》年通过了《商品名称与编码协调制度》(Harmonized Commodity Description and Coding System)，，简称《协调制度》简称《协调制度》（（Harmonized System简称简称），），于于1988年年1月月1日开始生效。

日开始生效 8.4 WTO下的关税措施规范 8.4.1 WTO下的关税保护原则 l一是关税的非歧视性，即实行最惠国原则一是关税的非歧视性，即实行最惠国原则l二是鼓励成员约束其关税二是鼓励成员约束其关税 l市场准入减让表中公布的关税税率是被约束的市场准入减让表中公布的关税税率是被约束的 l关税上限（关税上限（CeilingCeiling）） lWTOWTO成员可以将关税提高到超过约束关税税率成员可以将关税提高到超过约束关税税率的水平，即改变承诺，但是，前提条件必须和的水平，即改变承诺，但是，前提条件必须和那些与此最相关的国家重新进行谈判，以便对那些与此最相关的国家重新进行谈判，以便对因自己的违约给贸易伙伴造成的损失进行补偿因自己的违约给贸易伙伴造成的损失进行补偿 l作为保护手段的关税和非关税壁垒的配额相比作为保护手段的关税和非关税壁垒的配额相比有以下特点：有以下特点：l1.1.关税能使国内外价格保持自动联系，这种自关税能使国内外价格保持自动联系，这种自动联系允许进出口水平的调整，以反映比较优动联系允许进出口水平的调整，以反映比较优势的变化势的变化 l2.2.关税的运用容易保证进口货源的非歧视性。

关税的运用容易保证进口货源的非歧视性 l3.关税具有非常高的透明度，会增加国际贸易关税具有非常高的透明度，会增加国际贸易商的可预见性商的可预见性 l4.关税能给国家带来收益，而配额带来的利润关税能给国家带来收益，而配额带来的利润则根据配额的不同发放形式流向出口商、进口则根据配额的不同发放形式流向出口商、进口商、中间人或政府有关部门商、中间人或政府有关部门 l5.关税的有效性还表现在他能形成较为分散的关税的有效性还表现在他能形成较为分散的利益，使受保护的整个产业获益，减少了游说利益，使受保护的整个产业获益，减少了游说活动和个别企业不合理的片面保护活动和个别企业不合理的片面保护 8.4.2 GATT下的关税减让方式 双边关税减让谈判程序 l双边关税减让谈判程序（双边关税减让谈判程序（Bilateral Tariff Negotiation））是是GATT的传统谈判方式，又称的传统谈判方式，又称为为““产品对产品谈判产品对产品谈判””或或““逐项产品谈判逐项产品谈判””（（Product-by-Product Negotiation）l在在GATT主持的前主持的前5轮关税减让谈判中，就是采轮关税减让谈判中，就是采用这种方式进行的。

用这种方式进行的l这种谈判的目标是在互惠的基础上为某些特定这种谈判的目标是在互惠的基础上为某些特定的产品提供关税的相互减让的产品提供关税的相互减让 l有选择的谈判有选择的谈判 l缔约方对谈判对手的选择依据主要供应者原则缔约方对谈判对手的选择依据主要供应者原则 l这种这种“传统式传统式”的双边谈判有两个特点：的双边谈判有两个特点：l一是在减让方法上是一是在减让方法上是“产品对产品产品对产品”；；l二是在效力范围上是二是在效力范围上是“双边谈判，多边适用双边谈判，多边适用”l l优点：优点：l参加国可以选择其愿意降低关税的产品及减让参加国可以选择其愿意降低关税的产品及减让的幅度 l缺陷：缺陷：l适用范围有限，减让成效缓慢；适用范围有限，减让成效缓慢；l组成谈判双方，工作效率低，不能适用组成谈判双方，工作效率低，不能适用GATT缔约方日益增加的现实；缔约方日益增加的现实；l容易使低关税国家处于不利地位容易使低关税国家处于不利地位 8.4.2.2 多边关税谈判程序 l多边关税谈判程序多边关税谈判程序(Multilateral Tariff Negotiation )是关贸总协定的现代谈判方式，是关贸总协定的现代谈判方式，目的是提高效率，达到多边全面的关税减让。

目的是提高效率，达到多边全面的关税减让l特点：特点：l首先，谈判方式是在若干个缔约方之间进行，首先，谈判方式是在若干个缔约方之间进行，不是只在两个国家之间进行了；不是只在两个国家之间进行了；l其次，减让方式是对某一类别的产品进行统一其次，减让方式是对某一类别的产品进行统一关税减让，而不是产品对产品地逐个减让；关税减让，而不是产品对产品地逐个减让；l再次，多边减让谈判不包括诸如纺织品之类的再次，多边减让谈判不包括诸如纺织品之类的“敏感产品敏感产品”（（Sensitive Products）对敏感对敏感产品的关税减让，仍采用传统的双边减让方式产品的关税减让，仍采用传统的双边减让方式8.4.3 中国关税减让进程 l1949年中华人民共和国成立之后，在1950年1月政务院通过了《关于关税政策和海关工作的决定》，宣布了我国实行独立自主的保护关税政策 l78年后，中国经济改革初期实行的是保护国内工业的进口替代战略的贸易政策，因此，在贸易政策的关税措施上实行高关税壁垒 l20世纪90年代初，中国采用了自行调整和谈判约定两种方式对高关税壁垒进行了削减 l1998年年4月月，，中中国国政政府府在在日日内内瓦瓦多多边边谈谈判判中中提提出出了了新新的的关关税税削削减减方方案案，，到到2005年年用用算算术术平平均均法法计计算算的的工工业业品品关关税税降降降降至至10.8%,达达到到相相当当于于发展中国家平均关税水平。

发展中国家平均关税水平l中中国国在在争争取取加加入入世世贸贸组组织织与与三三十十多多个个世世贸贸组组织织成成员员谈谈判判最最终终达达成成的的协协议议中中，，进进一一步步承承诺诺到到2005年将工业品关税降到年将工业品关税降到10%。