重庆理工大学新制度经济学论文论中俄国有企业改革及中国未来改革去从.doc

重庆理工大学新制度经济学论文论中俄国有企业改革及中国未来改革去从论中俄国有企业改革及中国未来国企改革去从摘要：俄罗斯国有企业改革比中国更彻底、更激进，但效果却不如中国好，本文以中俄 两国国企改革为研究对象，对比两国在企业改革中的异同，分析各自优劣和俄罗斯国企改 革对中国国企改革的借鉴作用，以及中国国企改革的特色道路，为中国国企下一步改革提 出建设性意见关键字：国企改革产权制度改革经济体制制度一、俄罗斯国有企业私有制改革比中国国有企业更彻底，更激进，但效率却不如中国， 其主要原因归结如下：1. 中俄两国改革的背景差异改革前的俄罗斯经历了前苏联斯大林模式下长期高度集权的计划经济体制，国有企业采 取国家所有制的形式，在整个国民经济中居绝对的主导和支配地位国有企业没有决策权 和自主经营权，完全是政府行政机构的附属物，国民经济的运行靠单一的计划调节，计划 经济一统天下俄罗斯作为社会主义苏联的继承国，却是资本主义制度，为在短时期内形 成市场经济体制，改革就具有一定的迫切性，试图通过大规模、快速私有化的途径去模仿 西方股份公司几百年演化的静态结果，违背了企业成长的动态规律建国以前的中国，整个经济发展水平较低，资本主义经济关系只是在局部地区有发展， 新中国在建国初期通过历时工年的一化工改造逐步向社会主义过渡，到1956年底，私营 资本主义经济在中国已基本上不复存在。

在后来的社会主义市场经济体制也是由“计划经 济为主，市场调节为辅”、“有计划的商品经济”、“国家调节市场，市场引导企业”、 确立和建设“社会主义市场经济体制”四个阶段逐步成长起来的2. 中俄两国改革方式差异俄罗斯走的是私有化改革路线，主要由政府事先设定改革模式，企业自主选择改革方 案，保护职工利益，国家彻底退出的改革思路改革采用激进方式，企业改革的速度超过 了社会承受压力，转轨性失业增多，贫富差距加大，深化了社会矛盾，社会负担和压力加 重虽然显得急躁冒进，引发1了强烈的社会动荡但私有化却没有建成积累激励的产权制度与规范竞争的市场体系， 造成了国有资产的流失，寡头垄断寡头的势力逐渐由经济领域向政治领域延伸，严重影 响了俄罗斯的正常发展而中国的国有企业在政府推动下进行了放权让利、企业承包、落实经营经营自主权等多 种经营方式的市场化这个过程大约20年，在市场环境比较成熟之后，中国国企才开始 逐渐推进制度、体制市场化，即产权制度改革，并以混合所有制为主体，取得了较好的效 果3. 中俄两国制度的差异资本主义和社会主义作为两种对立不同制度，社会生产关系也不同资本主义体制下， 生产资料主要归私人所有，市场的主要盈利空间被私人资木占据。

政府为了维护社会的有 效运转，在一些私人资木不愿意进入的行业，在一些带有公共服务性质而不宜由私人资木 掌控的领域，通过兴办国有企业来弥补市场空缺当这些行业和领域有利可图而私人资本 愿意进入，或者政府认为适宜让私人资本进入的时候，也会适时地实施私有化因此，资 本主义国家的国有企业更多地带有国有公共机构的性质和功能，只不过是借助于企业的形 态而存在社会主义体制下，生产资料主要归全民所有，公有制占主体地位，国有企业在国民经济 中的比重要大大高于资木主义社会国有企业一般都要以盈利为目的，这样才能通过国家 的二次分配，实现劳动成果最大化地归全民所有当然，政府对那些私人资本不愿意进入 的行业，以及带有公共服务性质的领域，理所当然地要承担起责任因此，不管是理论上 还是事实上，社会主义国家的国有企业，应该明确区分为两大类：一类与资本主义社会的 国有企业一样，带有“国有公共机构”的性质和功能；第二类是广泛存在于各个行业和竞 争领域的国有企业它们以盈利为目的，更多地带有“全民所有制企业”的性质和功能， 以纯粹的企业形态而存在因此中国的国企改革更易取得成效，是社会主义国家集中力量 办大事的体现，也显示出了社会主义的无比优越性。

二、中国未来改革之路结合俄罗斯改革的曲折探索和中国改革开放以来的经验，国有企业改革是要建立产权清 晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度国有企业下一步改革的方向应该是 将国有资产转化为国家债权，同时引入非国有资木作为股权替代原来由政府部门担负的选 择和监督经营者的职能这样做不仅可以从根本上解决国有企业的制度性的问题（如政企 不分），保证国有资产的安全、稳定增值，将最有经营才能的人选拔到经营者岗位，而且 可以从根木上解决企业负债过高，难以正常运行的问题因此，中国接下来的国企改革应 当从三个方面来看：1. 从国家角度坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展调整和完善所有制结构，积极探 索公有制多种实现形式，增强国有经济在国民经济中的控制力，同时引入竞争机制，优胜 劣汰重点改造国有垄断企业深化宏观管理体制改革，完善市场体系，加强民主法治建设，国有企业改革要以相 应的配套措施为保障，稳妥地推进政治体制改革，为国有企业建立现代企业制度营造良好 的外部环境建立现代企业制度，把国有企业改革同改组、改造、加强管理结合起来2建立国有资本经营预算机制，完善国有企业财政补贴管理，财政补贴不能纯粹为补贴 而补贴，而是要致力于提高企业的经营效率和帮助企业走出困境，对国有企业的补贴也要严 格审核，将财政补贴用到最需要补贴的企业。

2. 从国有企业自身角度深化产权体制改革，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的健全现代产权 制度建立职业经理人信托责任制度完善公司治理结构，使经营权和所有权分离推进国企改制，将国有企业的资产量化为股份并改变原有企业内部治理结构公司 制改造是目前我国国有企业改革的一个重要手段和方向就是要建立现代企业制度，将我 国的国有企业改造成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的现代型企业完善国有资产管理体制，国有企业产权交易必须采取市场竞标的方式，国有企业与 其他企业进行交易应该公开透明，对国有企业改革加强法治建设，进行严格的监管加强完 善监督机制，防止国有资产除交易成本外的无形流失3. 从社会角度①进一步完善收入分配管理、资本经营预算、境外资产监管等方面的制度体系国有 资产管理中政企不分、政资不分的问题仍然存在，一些地方政府对企业日常经营活动的干 预有增加的趋势；经营性国有资产还没有实现集中统一监管，资源配置分散，经营效率低 下；出资人职责和政府公共管理职能的分离还不到位②加快现代社会保障制度改革，社会保障制度是市场经济体制的重要组成部分，是深 化国有企业改革的基础工程和制度保证长期以来，我国国有企业存在着企业办社会、冗 员多和债务负担沉重的历史积弊，建立涵盖职工失业保险、医疗保险以及养老保险以及社 会救济等内容的现代社会保障制度体系，能够促进国有企业制度创新，为国有职工解除后 顾之忧。

采取各种有效措施，保护广大劳动者的利益，保障其基本生活水平，为国有企业 改革创造良好的社会环境参考文献：[1] 马晓河，渐进式改革[2] 李志学.“休克疗法”启示录[J].俄罗斯中亚东欧研究，2004年，(2) , 30-33[3] 韩强.俄罗斯的“休克疗法”和急剧私有化的教训[J].理论参考，2004年，(3) , 24-26. 30年：经验与未来[J].中国改革，2008年，(9) : 12-15。