立足农区 有序推进关于平舆城镇化的调查 可编辑.doc

立足农区有序推进一于平舆城镇化的调杳编者按 城锁化是经济社会发展的必然要求，是协调推进“三化”进程的根本途径，是解决冃前农区经济补会 发展诸多矛盾的关键所在和改变农区面貌的迫切需要平舆作为工业化起步晚、程度低的传统农业地区， 在推进城镇化进程方面做了枳极的努力,取得了明显成效科学发展就是要因地制宜,选择符合当地实际 的城镇化路径和模式，今天我们刊发平舆城镇化建设的调查，以期对各地有所启示新型城镇化是当前优化区域结构、扩大内需的有效途径，也是加快我省转变经济发展方式的重要内容 近年來，我省城锁化发展处于加速状态，但总的來看，城锁化水平还远低于沿海地区，并明显滞后于工业 化和经济发展水平与此同时，在我省城镇化进程中，还出现了诸如“土地城镇化”快于“人I I城镇化”、部分 城市过度膨胀、中小城镇发育不足、城镇功能定位趋同等许多矛盾和问题所以说，新型城镇化绝不仅仅 是城镇数最不断增多，规模不断扩大，它的木质应该是农民真正意义上的市民化这方面，平舆进行了有 益的探索以城养城以城建城城镇是激活和带动县域经济的朿要载体,城镇的综合承载能力越大,对县域经济的辐射带动能力就越 大平舆县采取出让招标等方式，聚集大量社会资金投入产业集聚区和城市基础设施建设，激活民间资木 参与城区建设；加快县城主干道路建设，城区形成了八横九纵的道路格局，拉大了城市框架；成立土地收 购储备中心，把新增建设用地、国有集体企业存最土地、IU城改适和城中村土地全部纳入收购储备范缶I， 对城区土地推行“五统一”制度，以公开出让、拍卖等形式，吸引民间资本参与土地开发；采取“土地置换”、 “金额華资”等方式方法，调动社会资金投资城市基础设施项冃的积极性：积极稳妥推进d城改适，累计拆 迁居民2100多户、拆迁房屋面积12力平方米，新建安置楼48幢24力平方米，既提高了土地的利用效率, 又改善了群众的生活环境和居住条件。

目前，平舆县城区面积已达到15.5平方公里,城区人口 16万人， 人均住房血积29.5平方米，城镇化率达到32.8% o产城互动实现发展双赢产业是城镇发展的支撑只有高起点构筑发展平台，才能为产业集聚、人口转移提供足够的空间，实 现城镇化与经济社会发展的互动发展,为城镇化提供强有力的产业支撑2004年初开始,平舆在全省县级 较早地建设产业集聚区，在产业集聚区内建设标准厂房，力求以工业化带动城市化，以城市化促进工业化 冃前平舆的产业集聚区建成区面积3.9平方公里，入驻工业金业128家，初步形成了皮革皮具、页药生化 两大支柱产业，产业集聚区己经成为县域经济的发动机，农民进城的就业基地：同时，文化、餐饮住宿、 物流、商贸、休闲娱乐等第三产业的发展也后來居上，一、二、三产业比Mill 2004年的40.7 : 36.5 : 22.8 调整到2010年的28.7 : 42.3 : 290 呈现出工业经济、城市建设、第三产业相互促进竞相发展的良好态 势提升品位营造宜居环境让城镇生活更美好是城镇化的目的通过拉大城市框架，加强基础设施和公共服务设施建设，美化亮 化城市环境，大力发展公用事业和城镇服务业，打造城镇承载能力。

2006年以來，县里先后将面粉厂、小 麦淀粉厂等污染企业从县城中心居民区搬迁到产业集聚区，并建设污水处理厂和垃圾处理厂，县区大气坏 境质量和水环境质最得到明显的改善:先后打造了以挖掘平舆历史名人为主题的奚仲公园、陈蕃公园、太 任公园、怡馨园等8个公园和10多个小游园，安置了健身器材，在公园内经常组织书展、文艺演出等活动: 投资新建了县中心医院和县人民医院，进一步改善了全县医疗卫生条件城市承载力的打造和提升，使城 镇化发展始终建立在坚实的基础之上振兴教育助推县城发展享受和城里孩子一样的教育是进城农民的一大愿望，为做好这一点，平舆针对全县近30力农民在外务 工，留守子女教育管护亟待解决的问题，引资3亿多元在县城新办、扩建了 16所寄宿式中小学校，公开招 聘了 2300多名教职员工冃前，县城共有各级各类学校54所，在校学生达8力多人，占全县学生总数的 42%o寄宿式学校接收学生5.6 )i人，其中外出务工人员子女5.1 )i人，解决了广大外出务工人员子女的 优质教育资源需求和管护难题，促进了更多的农民走出农村，走出土地，大大加快了城镇化进程降低门槛鼓励农民进城住房是进城的一大障碍，为破解这一难题，平舆大力开发较低价格商品住房，降低很民进城代价，为 促进农民进城创造安居条件。

此外，县里还出台了《关于引导农民进城加快城镇化进程的意见》，对到县 城购房的农民给予资金补助，放宽落户条件，落户县城后可亨受县城居民的一切待遇，保持其原有的土地 承包权、宅基地和享有的农村计划生育政策、各种惠民补贴政策等不变一系列措施的实施大大加快了城 镇化进程转移很民、减少很民，才能富裕很民平舆县城镇化快速稳健发展的一个朿要原因是走活了很村人口 向城镇集聚这盘棋，促进了城乡统筹发展对于农民，通过进城务工经商，增加了收入、提高了技能、拓 宽了视野：对于农村，通过自余劳动力转移，可以有效减少农民，促进土地向种植大户转移，提髙农业生 产效益，有利于农业规模化和现代化：对于城镇，有利于扩大城锁规模，促进城锁发展繁荣，加快城锁化 进程平舆县的经验表明，传统农区走城镇化道路，应积极引导农村人口有序向城镇和新型社区集聚，提 高城镇的综合承载能力，促进城镇化与新很村建设的良性互动，从而加快县域经济的发展当然，平舆县在推进城镇化的过程中，还存在一些问题，也遇到不少难题：比如平原地区土地资源的 刚性约束对城市建设和承接产业转移的限制：久发达传统农区公共财政投入短缺对基础设施和公共服务设 施遂设的制约：占人口 70%以上的农民收入水平低下导致他们缺乏进城落户成为市民的基本成本：传统农 区山于各类人才的短缺、人口整体素质相对较低使得城镇化的质量和水平的提升受到制约；广大农村山于 长期以來公共投入极少，基础设施和公共服务设施薄弱，生产和生活条件相对较差，难以产生生产要素流 入的“洼地”效应，农业的规模化和产业化受到限制，从而在一定程度上阻碍了城镇化的步子,等等。

这些 都是以后要着力破解的难题。