德国柏林监狱管理78问.doc

德国柏林监狱管理德国柏林监狱管理 78 问问《犯罪与改造研究》2004 年第 3 期德国柏赫监狱管理 78 问杨春根据北京——柏林友好城市交流项目,2003 年 9 月一 lO 月间我随北京市监狱管理代表团赴德国柏林接受司法执行专题培训.培训时问虽短,但我所亲历的一切,难以忘怀,感触颇多.在柏林期间听取了“联邦德国刑法执行的宪法和法律基础及宪法执行的任务“,“柏林刑法执行组织“,“刑法在实践中的实施“,“司法执行机构中不同的职业团体及其任务“,“柏林劳改所心理治疗方案——对性犯罪者的工作——对吸毒的工作“,“对无期徒刑者的治疗“,“教育和工作是司法执行的主要治疗观“.“劳改所的市场导向“,“对青年囚犯治疗项目——对暴力者的工作“,“抗进攻性训练“,“给囚犯开课和上学——对年轻囚犯的培训“,“司法执行中教育和培训的地位“等 lO 余个专题讲座.与此同时,分别在柏林 lO 所监狱中的 4 所典型监狱即莫阿比特司法执行机构,普鲁茨湖司法执行机构,泰戈尔司法执行机构和柏林青年监狱各生活了一天.并与柏林司法局官员,监狱长,社会工作者多层次,宽角度进行了交流,印象深刻.为便于国内读者客观了解柏林监狱管理现状,我将本次培训整理成问题形式,希望对读者有所启发.一,综述关于死刑问题在欧洲,尤其是德国,无死刑.整个欧洲大陆,只有前苏联有死刑,43 个欧盟成员国都无死刑.需要特别强调,无论东德,西德,很早就取消了死刑.在 1949 年西德成立共和国时,宪法就明确取消了死刑.这个决定与德国历史有关,与二战历史有关——希特勒利用死刑迫害人.1984 年东德也取消了死刑.在对待死刑态度上,德国与世界其他国家有区别.2.柏林监狱概况德国有 8000 多万人口,有 8 万名囚犯.柏林有 370 万人口,lO 所监狱,5300 名囚犯.3.法律执行基础整个德国有统一的司法法律,1971 年由议会通过颁布施行,这个司法执行法规,规定对每个犯人的刑罚执行,对 l6 个州都有效.对司法的执行,宪法有明确规定.在 1949 年基本法就决定取消死刑,人的尊严不容侵犯.依据基本法,每个囚犯有权申诉个人权利.4.处罚形式在德国,对触犯刑律的人,有 85%采用罚款形式,有 8%采用狱外执行,7%在狱内执行.5.管理形式德国每个州对囚犯进行管理,由司法局负责,与美国不同的是,德国没有联邦监狱,司法部长对囚犯具体管理无发言权.司法机构工作人员,都从基层而来,工作人员都着装,但看不出官职.囚犯也不穿囚服,可以自带服装☆作者单位:北京市第三人民警察学校杨春/德国柏林监狱管理 78 问(除非在工厂工作).6.囚犯权利可以向法院起诉,可以向欧盟组织投诉,可以向新闻媒体曝光.在德国,媒体监督最严厉.7.刑罚目的根据基本法,刑满以后能融人正常社会中,并能不再犯罪.所以对囚犯管理,要了解罪犯犯罪原因,找出治疗方案,执行过程中,找出缺陷并排除.在执行刑罚中,囚犯过正常人生活,享受正常人权利.隔离关审时,必须非常明确告诉犯人权利以及判决后对犯人今后的影响.囚犯有可能会变化,因此每隔 6 个月进行表现评估,给犯人机会,采用不同方式关押,对每个囚犯来说,在监狱有一个改过自新的机会.8.治疗意义总体上讲在于“治病救人“——对囚犯进行社会适应能力帮助和治疗.若哪一个囚犯愿意采纳,可能提前出狱.通过治疗了解,解释囚犯犯罪的原因,针对某些物品上瘾的囚犯,组织他们参加反酗酒小组,反暴力小组,反吸毒小组等.9.工作及报酬工作对改造一名囚犯有很大作用.按照基本法,每名囚犯有义务在监狱里工作.但并非每个罪犯都能找到相应工作,监狱里失业率很高.因此,监狱注重给囚犯提供培训机会,在培训证书上不注明监狱字样,与狱外无区别.工作的囚犯每月可获得基本工资 200 欧元,监狱负责保管其中的 33%,以备囚犯出狱后用,2/3 可自用.1O.各种机会许多囚犯在适应社会化方面有很多困难,因为很多囚犯来自问题家庭,生活环境和社会环境都不利,对这些囚犯需更加重视.可以无限制进行书信来往,形式可以进行限制,所有囚犯可通过与狱外联系.囚犯家属每月有 4次机会来探监.他们可以有肢体接触(握手,拥抱),当然,有工作人员监督.对不会再犯罪和不会有潜逃的囚犯,每年有 21 天度假机会并探望亲属.若与家属有协议,可临时请假几小时.有很少囚犯没有利用机会.11.囚犯业余时间的支配监狱集中相应活动,囚犯在狱内生活充实.每个房间都有电视机,可组运动队,也有狱外运动队来比赛,也有独立的图书馆,囚犯可阅读,也有打牌小组,烹调小组等.12.囚犯来源囚犯来自 6 个国家,其中外国囚犯占 35%.对外国籍囚犯采取混合关押,分散在各个监狱,不划分得很清楚.但做饭时外籍囚犯形成自立的团体,晚 22 时,必须回到自己关审的房间,单独过夜.13.囚犯狱内与狱外工作的比例在开放式监狱有 200 个左右名额.狱外工作收入比较高,也有很多机会,如申请住房等,表现好,服过2/3 刑期,可以假释.14.囚犯在狱内从事的工作手工艺占较大比重如修钥匙,办公家具,油漆,装订书等,成品由柏林法律机构使用.15.囚犯的减刑假释囚犯完成 2/3 刑期以上,可以假释.在德国,仅有假释无减刑.具体程序是,囚犯向当地监狱机构申请,监狱评估,法庭判决.如果提前释放又犯罪,其刑期累进.假释工作有专门的机构监督.16.囚犯工资标准的确定70《犯罪与改造研究》2004 年第 3 期法律规定:囚犯所获工资为狱外人员工资的 9%(基本工资).有技能人员能拿到 9%的 95%,其它人员只能拿到 9%的 70%.l7.监狱经费来源柏林市政府拨款.由于近年来市政府财政的困难,监狱预算有下降趋势.l8.监狱管理人员的选拔有无党派之争德国是多党制国家,理论和现实有区别,国务秘书(副部长)和司法局长属同一党派,有党派倾向性.l9.囚犯抱怨的范围有饮食方面,工作人员态度方面,好朋友入狱希望关押在一起,而达不到等.报怨信或申诉信每年大约 200 封一 300 封.20.柏林司法局的功能作用下辖 l0 所监狱,是刑罚执行机构.制定规定,给予一定指令,监督控制,检查.每月 l0大监狱与司法局交流一次.联邦州有监督委员会,去监狱定期参观检查.21.监督委员会检查中发现的问题有人潜逃未报,暴狱倾向,执行政策打折扣.22.囚犯看病及费用柏林地区有 3 个专门司法医院,根据基本法 58 条款,给每个囚犯以治疗.23.执法人员跑了囚犯,怎么处理非常严格调查,管理有漏洞,可法律追究.24.对外籍犯的管理平等原则,根据宪法,在判刑和执行方面一律平等.但实际过程中,不掌握德语,学历水平不高,也会出现问题.对来自不同地区的囚犯也考虑其民族特点,对工作人员进行培训.偿试逃跑的囚犯多是罗马尼亚人,方式难以想象.25.管理人员及学历要求高级监狱长——大学资格及受过正规教育,有工作阅历,面向社会公开招聘中高级区域负责人——大学或大专(去过专科学校学习心理,咨询等)中级狱警——十年中学毕业基层基础工作——中学文凭人员晋升基本上不从下到上.在两个基层工作,不管是否得过勋章,都不可以提拔到高层,除非他必须上大学,但工资有调整.监狱长必须面向社会公开招聘,囚犯档案管理及咨询由中高级人员完成,对囚犯的刑罚由监狱里受过培训的官员来做.26.监狱工作人员的雇用一般需接受 2 年培训,除了基础工作外,附加教育学,心理学,及德语方面.宁可多学一点,增加处理应急问题能力.工作人员与犯人比例大概 1:2.工作时间为三班制,每天 8 小时,每周 39 个小时.工作人员每年有30 天休假.月薪根据职级确定,一般新参加工作人员每月 1500 欧元一 1700 欧元.27.官员与雇员的区别官员代表国家利益,雇员是服务的,不代表国家利益.官员与雇员在官方付给的薪金上一样,但官员不用交养老金,失业救济金.而雇员要自己交.二,柏林有代表性的司法执行机构(一)莫阿比特司法执行机构7l杨春/德国柏林监狱管理 78 问28.莫阿比特司法执行机构性质本属拘留所性质,但近年来犯罪人数增多,有些人也在这里服刑.目前关押 1100 人,其中 700 人属拘留待判,4OO 人服刑.29.被拘留人员的权利根据联邦法律,很少限制人身自由,没有惩罚疑犯内容,判决前都是无罪人员.在拘留所,待审人员无义务工作.拘留所为关审人员提供宗教服务.30.安全设施拘留所大楼有 100 多年历史,通过地下通道,可以将押犯直接带到法庭审判.同时根据囚犯性质,分3 种安全措施.工具手段措施,有滚网,报警系统,建筑物结构等.行政管理措施,管理制度及落实.社会安全措施:聘用女性工作人员,改善囚犯人生态度.能缓解囚犯紧张状况.31.工作人员与囚犯发生恋情的处理原则上不允许,但有些男性工作人员,服务人员和囚犯发生恋情,组建家庭的也有.因此,要调查并根据性质予以纪律处分,调离,不向其透露直至开除公职.大约有 3%的工作人员与囚犯会发生恋情.32.住宿费与关押费用囚犯在拘留所每人每月需支付 120 欧元,根据单人间或双人间有区别,关在监狱里的囚犯住宿费由国家负担.33.年轻狱警如何看待自己的工作最近几年司法局注重对外宣传,公众对监狱里工作人员的态度在改变,社会认同度在提高.加上就业紧张,愿意到这里来的年轻人在增多.工作有危险性,要求工作人员必须精神饱满,因此,注重培训工作.通过观察,工作人员受教育越好,越能把握工作难关.34.囚犯得大病怎么办一般情况下司法局出钱,如疑难病或长期病,考虑假释,由个人负担.在开放性监狱,有固定工作的囚犯,由雇主支付.35.囚犯到社会上工作,会不会不回来一般都不会.德国人对“爱国“两字有抵触情绪,但每个人都有基本的做人准则,对自己的行为负全部责任.36.囚犯住院是否 24 小时监护在开放式监狱无人管,而在封闭式监狱囚犯到医院治疗有专车,专人看护.37.工作车间及产品销售在车间里有专业能力的囚犯被称为师傅,师傅成为车间负责人.青年囚犯在不同车间作学徒,好的可以拿到毕业证书,在这里还有一所学校,未毕业的学生,可以在这里接受初中教育.车间里生产的产品一是监狱,司法部门内部需要;二是在市场上销售.在工作期间,各种原料由师傅购买.师傅带徒弟的教育很重要.38.管理过程中,囚犯有无不服从管理现象,如何处理有殴打工作人员,拒绝工作,或其它暴力情形,但很少.根据性质,可以采用一定时期(一周)不让囚犯使用零用钱,或用行政手段,包括禁闭.为了早出狱,囚犯抗议行为很少,有工作就有收入,可以支付外面欠帐,有度假等优惠条件,囚犯会主动配合.39.有无打骂囚犯现象,怎样处罚这种现象很少发生.一旦发生要调查,调查程序很复杂,要给予处罚.40.遇有囚犯顶撞怎么办72《犯罪与改造研究》2004 年第 3 期遇有囚犯反抗,一般偿试用语言说服,可以用日本柔道,再不行用电警棍使其平静下来.41.社会服务人员工作范畴社会服务人员起作用很大,从事咨询,治疗工作.同时也负责囚犯和社会方方面面工作.如果哪个囚犯表现好,可以帮助找住房,找工作.社会服务人员有固定的职业.在监狱工作是自愿服务的.司法局支付工资.他们一般具有大专以上学历,面向社会公开招聘.享受工作人员待遇.(二)泰戈尔司法执行机构42.泰戈尔监狱性质属封闭式监狱,是德国最大的司法执行所,占地面积 13 万 m,押犯 1670 人,其中外国人占 36.5%,包括无国籍和来自 66 个国家的囚犯,囚犯全部为男性.43.心理治疗的意义在于进行心理判断,对工作具有指导性,对监狱领导有指导意义.44.治疗方案如何确定,怎么确定时间由专职心理医生根据专业定,做出诊断,全世界有两种统一标准.治疗要比关押时间短.45.对无心理问题的囚犯如何治疗这些囚犯完全有正常理智,这些人的缺陷在社会伦理道德方面.这需要社会工作者服务,经常与其对话,用和平方式而非暴力.46.心理治疗工作开展几年了,效果如何这项工作在 70 年代开始.统计表明,没有经过心理治疗的囚犯,重新犯罪率为 60%一 80%,经过心理治疗过的囚犯,重新犯罪率为 20%一 30%.47.治疗模型一名医生负责 12 人,避免单独治疗,采用小组形式交。