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土地例行督察心得体会.doc

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  • 卖家[上传人]:hh****pk
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  • 上传时间:2022-05-06
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    • 赴**省**市土地例行督察工作总结土地例行督察工作是土地督察工作的重要组成部分,是 发现地方政府土地利用和管理中存在问题的重要手段之一, 也是最有效、最全面、最深入掌握地方土地利用和管理工作 情况的方式之一2011年5月17日受局领导指派,我有幸 参加了这次国家土地督察济南局对**省**市的例行督察工 作在本次督察工作过程中我感触颇多,体会很深,无论是 在业务素质、还是工作能力上都有了迅速提高,同时济南局 严谨扎实的工作作风也给我留下了深刻的印象此次督查共参与39人(其中抽调河南16人),分四个 组,分别对**省**市、**市、**市、**市进行了督查督查 时段为2010年1月至12月,土地供应督查时段为2008年1 月至2010年12月现将此次督查的一些体会总结如下:一、指导思想和督察目标以十七届五中全会精神为指导,督促地方深入贯彻落实 科学发展观,加快转变经济发展方式,积极推动土地利用方 式转变,大力推进土地利用结构调整,总结经验、发现问题, 提前预警、及时纠偏,确保国家土地调控政策、最严格的耕 地保护和节约用地制度落到实处通过例行督查,促进地方党委政府增强依法管地用地意 识,严格执行国家土地管理法律、法规和政策,营造依法管 地用地的良好氛围;促进地方建立健全土地管理长效机制, 实现土地利用和管理秩序根本好转。

      具体目标是:通过全面 监督检查,发现土地管理中存在的违法违规问题、苗头性和 倾向性问题,及时纠正预警,确保例行督查地区土地利用和 管理工作健康有序发展;总结推广例行督查地区在土地管理 方面的成功做法,为构建土地管理新机制提供鲜活经验;全 面了解例行督查地区土地土地利用和管理情况,并对各县市 区进行综合评估和排序,为相关考核、奖惩提供参考依据二、督查内容和重点(一)、内业审核1、 耕地保护根据年度土地变更调查数据、二次调查 成果,核查耕地保有量、基本农田保护面积,核查耕地保护 责任书签订落实情况2、 建设用地审批事项根据建设用地的审批资料,对 照卫片执法检查情况,利用相关技术平台,核查土地利用总 体规划及土地利用年度计划执行情况,耕地占补平衡情况以 及农用地转用、土地征收的合法性的真实性3、 土地供应和利用根据建设用地的供应材料,对照 建设用地审批材料及卫片、土地督查系统数据库等,核 查土地供应是否符合规定,重点对违反产业政策和供地政 策、土地供应计划不落实、出让金欠缴、违法违规出让和擅 自改变用途、土地闲置和执行建设用地控制指标不到位等方 面开展监督检查;依据开发区土地集约利用评价成果,对国 家级和省级开发区土地节约集约利用情况进行评估。

      4、 土地登记土地登记“五不准”执行情况;依法确 权登记情况5、 土地执法情况核查自查工作的开展情况,依据建 设用地的批、供、用资料及相关技术平台,了解实际发生的 合法用地、违法用地及实地伪变化情况,检查违法用地是否 依法依规查处整改到位6、 土地政策执行情况监督检查国家土地调控政策执 行情况,国家产业政策落实情况,房地产调控政策执行情况, 当地土地市场地价变化情况,农村土地整治和城乡建设用地 增减挂钩等土地政策执行情况7、 税费收缴使用情况依据土地审批、供应资料及相 关税费收缴使用资料,核查耕地开垦费、新增建设用地有偿 使用费、土地出让金收缴及使用情况8、 农民利益保障情况核查实际征地补偿标准是否符 合规定,是否拖欠补偿款,被征地农民社会保障和安置情况; 信访数量及处理情况9、 地方政府土地管理相关政策依据国家及省政府相 关法律、法规及政策规定,审核地方政府出台的土地管理相 关政策是否依法依规10、政府土地抵押情况二)、外业核查1、 对卫片执法检查的变化图斑进行抽查,查看合法用 地、实地伪变化图斑的认定情况,违法用地的查处整改情况2、 对已批准的农用地转用和土地征收项目进行抽查, 查看地类是否属实,是否存在未批先建等违法违规情况。

      3、 对已供地的建设用地进行抽查,查看是否存在供而未用、用而未尽情况,项目是否按照供地合同的约定进行建 设,是否符合产业政策,是否擅自改变用途;检查开发区、 产业聚集区等土地利用的实际情况4、对保障性住房用地进行抽查,查看保障性住房建设用地的落实情况5、对土地补偿安置费用支付情况进行抽查,对重点信访案件进行实地调查6、对违法用地查处情况进行抽查,查看对人、对事是 否处理到位,罚款是否已足额缴纳,应拆除的是否拆除到位, 该没收的是否已依法没收,是否还在继续建设或经营、使用7、对农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作、 占补平衡情况进行抽查三、督察中容易出现的问题(一人供地环节1、农转用和征收后超过两年未供地农转用和征收批准文件有效期2年,两年内未使用或补偿安置未到位,该批 准文件失效2、 工业用地在招拍挂前事先确定意向单位并要求缴纳 预申请保证金,还有事先签订《预约用地协议书》3、 工业用地出让价格偏低,卷宗上不能有返还出让金 的嫌疑4、 工业用地出让时是否有报纸等有形媒体的公告5、 土地集约节约水平是否符合国家标准,容积率是否 达到国家标准,投资强度是否达到标准6、 是否违反供地政策供地,有没有国家限制用地项目 供地和禁止供地项目。

      7、 工业用地是否缺乏立项、环评手续即签订土地出让 合同这类项目主要存在于污染类项目8、 改制企业缴纳出让金是否存在过低现象,改制程序 是否合法9、 以流转方式使用集体建设用地的企业是否符合使用 集体土地的要求,是否突破了现有法律法规规定10、 是否存在未供即用和超面积供地现象11、 企业行政办公及生活服务设施用地大于国家规定标 准国土资源部《关于发布和实施工业项目建设用地控制指 标》规定,工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积 不得超过总面积的7%12、权属来源一定要清楚13、 出让方案或政府批复是否和出让合同一致另外, 在商住综合用地出让时,应按住宅70、商业40年分别出让14、 违规向用地单位收取新增建设用地有偿使用费15、 工业用地提前确定用地单位工业用地招拍挂公 告发布前,政府和用地单位已经签订了《预约用地协议书》16、 土地出让金票据必须是财政部门统一票据17、 不能存在毛地出让的情况18、 项目在摘牌后由于立项、规划、环评等没有结束, 造成至今未签订合同19、 卷宗整理一定要规范,法律规定的程序一个也不能少,该政府领导签字一定要有,要严肃程序等问题二)、登记环节1、登记卷中最容易出现表格填写不完整、不规范的现 象,对所有的登记卷要进行一次详细的检查,把遗漏的全部 按登记规则填写完整,而且要使用国家统一的制式表格。

      2、抵押卷宗应有评估报告,应有抵押权人的金融许可证,抵押双方的营业执照是否年检3、 根据《典当管理办法》第25、27条,土地使用权不 能用于典当抵押4、 地上建筑物应同时抵押于同一家金融机构,或者抵 押双方对地上附着物的价值进行约定,以不影响抵押权实现 为最终目的5、 借款合同期限不能超出抵押期限6、 税务部门要提供契税发票,不能只提供契税完税证明或 其他证明7、 补证登记,根据应适用新的《土地登记办法( 2008 年)》,由土地权利人自行公告作废原证书后即可登记发证, 不需要60日异议期8、 审批初审意见要全面详实,能全部反映土地登记的 内容及法律依据登记表格不能空项,要全面反映登记内容 申请资料要统一,按《土地登记办法》的要求办理9、 出让金收入一定要规范,必须全部缴入财政部门出 让金专户契税足额缴纳,特别是土地增值税,使用统一的 契税票据10、 卷中没有土地登记卡和土地归户卡,属于土地登记 主要资料缺失三)、卫片检查1、涉嫌搭车批地,在以往的各种清理整顿活动中,补 办手续的一些项目,卫片显示在检测时段内才开始动工2、 大量用地存在批而未供的现象,抓紧时间完善供地 手续3、 养殖业用地管理更加规范,审批手续要完善,不能 占用基本农田,复垦保证金收缴到位。

      4、临时用地管理要规范,审批手续要完善,要符合临 时用地审批的条件,复垦保证金要全额缴纳5、 各种农业设施用地要进一步规范,手续要进一步完 善,要严格按照155号文件认定和执行6、 违法用地查处定性要准确,地类性质认定要准确, 面积要准确,自由裁量权二次裁量合理合法,且要有依据, 案件查处一定要做到五到位7、 批后监管要进一步加强,避免土地闲置,或者不按 照出让合同约定进行开发建设8、 宅基地管理要进一步规范,目前我市宅基地违法虽 然面积不大,但宗数很大9、 部分违法用地既不是国家和省级重点企业,又违反 国家产业政策,属于高污染、高耗能企业,这种情况一定要 坚决制止10、 违法用地违法时间与立案时间间隔过长,暴露我们 在工作巡查不到位,或者有包庇的嫌疑11、 共同责任机制是否落实到位,国土部门在发出责令 停止违法行为通知书后,及时以正式文件形式向政府报告案 件调查情况及建议,是否及时函告建设、环保、规划、供电、 房管、发改等相关部门,相关部门配合力度有多大12、 在卫片执法检查中,三类用地(合法、违法、伪变 化)的认定一定准确,要有依据,符合国土部的要求13、 在合法用地卷中,重要的手续不能少,否则无法证明该企业是否取得土地使用权,例如合法用地只有出让方案,没 有成交确认书;有出让合同,没有出让金票据。

      14、伪变化卷是否符合国土部规定的条件,拆除是否到位,复耕是否到位迎检需要注意的一些细节(一)、一定要把土地例行督查上升到政府层面,否则我们的工作就非常难以开展1、 要引起党委、政府主要领导的高度关注第一次和督察 组见面必须是党委、政府的主要领导,允许的情况下,要全部参 加在督查期间,主要领导要不断和督察组的组长或副组长见面、 沟通济南局对河南督查一般是比较严格的,通过高层的沟通, 会减少一些误会,争取济南局对我市最大程度的包容2、 接待方面必须以政府的名义出现,即使都是我们国土局 的人员筹备这也充分体现了我市对这次督查的重视3、 在现有的条件下,尽量提高我们的接待标准要让济南局感到党委、政府对土地管理工作的重视二)、人情化关怀1、 在督查期间,准备一些小的节目,例如乒乓球比赛,红 歌比赛给督察组每一位同志都留下一个非常好的印象2、 在迎检细节方面,也要做到尽善尽美,因为这次督查历 时时间比较长,比如生活必需品(沐浴包、刮胡刀、茶杯、茶叶 等)尽量准备充分3、在工作空闲时间,可以参观一下我市重要的一些红色旅 游基地,重温一下入党誓词总之,在两个月的督查期间,全市国土系统全体干部职工要 把这次督查工作放在重中之重。

      土地例行督查,对我们国土系统 来说,是一把双刃剑在督查期间,确实要投入巨大的人力、物 力,而且还要面临督查通不过的风险但是如果顺利通过了,不 仅会使济南局充分认可我市的土地管理工作,也会使我市和济南 局关系更加融洽,还会大大提高土地管理在我市党委、政府工作 中的地位最后,我再次感谢局领导让我参加了山东的土地例行督查, 使我学到了很多东西,我会尽我最大努力积极开展工作祝福我局顺利通过明年的土地例行督查,并且取得意想不到的效果赵龙局长在例行督察动员会上的讲话发布吋间:2011-05-31来源:国家土地督察济南局【字体: 】今天召开例行督察动员大会,首先要感谢地方国土资源部门对我局工作的支持和配合, 抽调这么多同志來参加例行督察工作例行秤察参加的人员较多,特别是抽调的同志來自不 同岗位,大家有个相互融合、配合,发挥瑕大效应的问题,存在加强组。

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