《行政首长不愿出庭应诉原因分析及措施》.docx

行政首长不愿出庭应诉原因分析及措施实行行政首长应诉制度，是全面推进依法行政和建设法 治政府的重要举措，对于增强行政机关依法行政的自觉性， 改善行政执法行为，提高行政机关公信力，有效预防和化解 行政争议，推进和谐社会关系的建立都具有十分重要的意 义但是，根据某法院有关资料统计，所受理的行政诉讼案 件中，行政首长出庭应诉率不足千分之一一、行政首长为何不愿出庭应诉首先是认识偏差很多人都认为，当被告是一件很难堪、 很倒霉的事情，生平没有座过被告席，坐到被告席上就会觉 得无地自容为人父母官还要被人民告上法庭，情理难容 而且出庭还有败诉的风险，会颜面尽失，自己的形象乂代表 整个机关的形象，败诉会影响到整个机关的形象其次是法律专业知识浅薄诉讼程序是一种专业性很 强、涉及面广的法定程序，需要相应的法律知识、庭审经验 才能应对自如而政府官员普遍缺乏法律教育背景，行政管 理”暗箱操作”现象还比较多行政机关负责人对庭审诉讼程 序和规定比较陌生，在回答法庭提问时，往往担心回答错误 或不严谨而被对方当事人钻空子，影响政府形象第三，行政执法问题层出不穷发展经济与依法行政是 一致的，但是在实践中，由于存在长期利益与短期利益的矛 盾，发展经济与依法行政有时候也会产生冲突，不少行政机 关对依法行政工作不够重视，特别是在一些拆迁、征地工作 中，行政执法往往存在诸多问题，其源头往往是地方政府的 行政决策，作为行政机关负责人也无能为力。

而恰恰是这些 行政管理领域，群众与政府之间缺乏平等对话、交流和沟通 的机制，导致有的问题冲突比较激烈，产生群众对行政机关 负责人的反感，一旦行政机关负责人亲自出庭应诉并发表庭 审意见，就有可能使得情绪激动的群众与行政机关负责人产 生直接的冲突，行政机关负责人出庭应诉倍感压力第四，现行法律没有明确规定行政机关负责人必须出庭 应诉，也是制约行政首长出庭应诉制度发展和落实的瓶颈二、如何破解行政机关负责人不愿出庭难题一是优化服务意识，树立正确的价值观行政首长作为被告，并不是一件有失颜面的事情 之所以会出现“民告官”， 可以一分为二地看问题，这其中可能是行政机关所作的行政 行为真的是错误的古人云：有错能改，善莫大焉也可能 是民对行政机关实施的行政行为存在疑惑，身为父母官，也 理应认真做好解释工作，并在今后的法制宣传中下大力气宣 传法律法规，努力实现全民懂法、明法、用法二是加强政策法规学习，提局为民服务水平彳丁政首长 是单位的组织者、管理者，加强行政首长的法律知识学习， 不仅是他们履行职责、胜任工作的需要，对全民普法也有重 要的示范作用，对提高全社会的法治化管理水平有重要影 响因而，把行政机关负责人学法工作摆上重要议事日程, 例如，提倡每期常务会会前学法 20分钟、聘请法律专业人 士对行机关负责人定期讲解行 zd规，推动行政机关负责人 出庭应诉工作深入开展。

三是加强与具体办案人员的沟通交流，提高矛盾纠纷化 解效率很多部门“一把手”都是从其他部门提拔而来，对 于现在所分管工作不熟悉，看问题不够不专业，这就导致了 遇到问题不说话不行，一说话便语无伦次、啼笑皆非行政 机关负责人出庭应诉是作为被诉行政机关的代表，应该加强 与具体办案人员的沟通交流， 做到心中有数，敢于化解矛盾, 善于化解矛盾对于行政裁虽权范围内的事项，既要注意维 护国家利益和行政管理秩序，也要注意化解矛盾对属于自 由裁H权范围内的事项，要敢于表态，敢于拍板；对法律明 确规定不属于自由裁虽权范围内的事项，要谨慎表态，慎重 处理。