农村留守儿童监护现状研究.docx

编号：时间：2021年X月X日 书山有路勤为径，学海无涯苦作舟 页码：第1页共5页农村留守儿童监护现状研究一、农村留守儿童的监护现状及其缺陷一是单亲监护，即只有父母一方在家照顾孩子此种监护方式多为母 亲留在家中此时，在没有男性劳动力的家庭，母亲会因粗重农活和双方老人的 负担，对孩子的照顾大打折扣；也有些家庭是父亲留在家照看孩子，由于男性性 格相对粗犷，在教导孩子时缺乏耐心，喜好用强制手段解决问题，常会造就“问 题少年〃的出现二是隔代监护，指把孩子交给其祖父母或外祖父母照看首先， 由于祖父母或外祖父母年老体弱，文化水平有限，对留守儿童的照顾仅限于温饱 方面，而对其学习的帮助很小其次，因中国传统文化的影响，大多数祖父母或 外祖父母会对孩子过分溺爱，对孩子的过度放纵，易造成孩子自私，蛮横任性等 问题三是上代监护，指把孩子托付给叔，舅，姑，姨等亲属首先，上代监护 会给孩子寄人篱下的精神压力其次，此种监护常出现频繁更换监护人的情况, 造成留守儿童要不断适应新的生活环境，从而给本来就缺乏情感依赖基础的儿童 更大的心理压力此外，此种监护中，常出现受托人对留守儿童实施虐待、性侵 犯等犯罪行为四是自我监护，指让孩子自己照顾自己。

此时，孩子不仅要承受 学习负担，还要自己解决生活的衣食住行等问题大多数情况下，这些孩子由于 无人监管和心智不成熟，容易受到社会不良风气的影响，出现迷恋网游、打架斗 殴，早恋等现象甚至还会形成小偷小摸的恶习，进而走上违法犯罪的道路二、农村留守儿童面临的困境(-)人身安全问题2010年《中国农村儿童调查报告》数据显示，全国未成年人受侵害案例中，67.4%发生在农村地区，其中大多发生在留守儿童中间据统计，63%的 留守儿童是属于隔代监护由于缺乏安全教育，农村留守儿童容易受到人身伤害, 甚至被当做犯罪对象，成为被拐卖，强奸等犯罪的作案目标数据显示，在被拐 卖的儿童中，人数最多的是留守儿童在幼女遭性侵害案件中，农村地区犯罪率 最高此外，由于家庭和学校对安全问题衔接存有“真空地带〃，在农村，留守儿 童因溺水、触电、车祸等意外伤亡事件常有发生二）心理问题大多数农村留守儿童常年与父母分离，缺乏与父母的情感交流，造成 这些儿童性格自卑，内向，孤僻等问题据一项心理调查显示，有49.7%的农村 留守儿童表示，父母外出打工对自己的生活影响“很大〃；有28.2%的农村留守儿 童表示，在生活中遇到烦恼时，只能〃闷在心里〃：面对挫折时，有26%的留守儿 童表示"很希望父母在身边〃，有8%的儿童则表示“不知所措或想自杀〃；23.9%的 人表示“很少与他人交流“。

三）受教育权问题《宪法》《、义务教育法》等法律都对青少年受教育权做出规定但大 多是慨括性条文近儿年，中央也加大了资金和政策扶助，但仍无法改变农村儿 童受教育权缺失现状由于户籍制度问题和城里高额的借读费，让大多农村父母 无力承担，只能将子女留在农村接受教育在学校教育方面，农村办学条件差, 教育资源不足，教育观念落后在家庭教育方面，留守儿童的父母常年在外，没 有父母的言传身教，留守儿童的家庭教育也是相当缺失的四）发展权问题 农村留守儿童普遍存在心智不健全，社交能力弱，道德素养低等问题相关心理研究表示，这些年幼时形成的问题会对其一生造成严重的发展困境据 2009年教育部门统计数据显示，全国农村青少年初中毕业就读高中的比例已经 从1988年的26.3%降低到现在的18.6%更为严重的问题是，每年大约有203 万的农村青少年于小学毕业后即走向了社会，成为新一波低文化依靠体力劳动的 社会人必须得承认，没有完全接受基本教育，必定会对留守儿童今后的发展产 生不良影响三、农村留守儿童权益保障之对策解决留守儿童权益保障问题，关系到我国未来人才的可持续性发展完善留守儿童的监护制度现行法中，只有少量法律对留守儿童的监护制度有规定，《民法通则》 中没有规定委托监护的问题，这造成在适用委托监护时.,往往找不到权威法律依 据。

因此建议制定《农村留守儿童监护条例细则》，以强化法定监护人的职责， 同时明细委托监护人的任选资格和义务其次，要明确规定变更监护人和监护职 责转移的条件及内容，并设立监督和惩罚机制，以达到切实保护留守儿童受监护 权的目的二）完善相关法律《未成年人保护法》以及《义务教育法》中对留守儿童权益保障的规 定，大多是缺乏可实施性的“空法〃，甚至有些规定早已过时因此，建议立法机 关尽快制定针对留守儿童权益方面的法律，并完善现行法律中的相关监护职责， 切实保障留守儿童的受教育权，健康权，发展权同时，对现有“空法〃性质的相 关法律作出司法解释，以促进法律的可操作性建议允许和鼓励地方，根据具体 情况制定实施细则，以多层次，多角度给予留守儿童切实的保护三）建立公平公正的教育体制农村经济发展有限，教育资源匮乏，所以建议政府倾斜教育资金于农 村教学设施建设，加大对农村师资力量的政策支持和资金投入其次，调整我国 户籍政策，给外来务工人员子女平等在城市读书的机会此外，建议学校与农村 村委会及派出所为留守儿童建立成长档案和联系卡等监控体系，鼓励学校定期与 这些儿童交流,全面了解其学习生活情况，使农村留守儿童的权益得到多重保护。

四）改革现行户籍制度城乡二元制户籍制度为我国城市经济发展做出了贡献现在，二元制 户籍制度，已成为解决〃三农〃问题的障碍首先，该户籍制度是阻碍农村儿童随 同父母转移城市读书的重要因素其次，因该户籍制度的存在，增加了城乡公民 在接受教育，社会保障等方面的不平等待遇所以，建议改革二元制户籍制度, 保障农村儿童跟随父母生活的权益，从而减少农村留守儿童的数量五）完善行政监督在政府完善农村社保同时，也应制定专门针对留守儿童权益保障的措 施如，建立针对农村留守儿童的法律救助中心，在其权益遭侵害时，能通过这 一通道得到帮助；鼓励农村学校建立寄宿制形式，给选择住校的留守儿童创造良 好的生活环境，同时，设立教师帮扶机制，给予留守儿童生活上的关心；加强政 府的监管，建议政府设立针对留守儿童的帮扶组织，专门解决农村留守儿童问题六）鼓励社会力量的积极帮扶保护农村留守儿童合法权益，需要政府，学校及家庭的积极配合和社 会力量的参与首先，村委会是除学校之外与留守儿童接触较多的基层组织，村 委会应主动发挥其功能，给予留守儿童帮助，在其权益遭侵害时;及时介入，防 止问题恶化其次，各级妇联应定期下乡走访，关注留守儿童的情况，同时妇 联应加强与相关慈善组织的联系，呼吁各界给予留守儿童帮扶。

此外，报刊，电 视，网络等媒体组织也应给予农村留守儿童关注四、结语文明和谐的社会应该为青少年的发展提供良好的社会保障，以保证青 少年发展成符合社会需要的接班人因此，政府应重视农村地区留守儿童的发展 情况，对侵害留守儿童权益的行为给予必要的事前法律预防和事后的法律救助, 充分发挥国家职能，切实保障好农村地区留守儿童的合法权益 第#页共5页。