XX县创新社会治理网格化管理平台建设方.docx
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XX县创新社会治理网格化管理平台建设方第一章总体概述1.1建设背景加强和创新社会治理，是我国社会主义社会发展规律的 客观要求，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安 的重要保障《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十 三个五年规划的建议》针对社会治理领域存在的突出问题， 就加强和创新社会治理作了全面部署，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义当前，我国发展仍处于可 以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险 隐患增多的严峻挑战我们要适应新形势，增强风险意识, 深化对社会治理规律的认识，以理念思路、体制机制、方法 手段创新为动力，以现代科学技术为引领，以基层基础建设 为支撑，提高社会治理现代化水平为通过信息化手段创新社会治理和服务手段，提升城市 综合治理和居民自治水平，XX县拟进行全县社会治理服务大 数据平台，为科学规划、分布实施，特制订本方案1.2指导思想以党的十八届三中全会提出的“以网格化管理、社会化 服务为方向，健全基层综合服务管理平台”为总体目标，以 建设全县综治管理“一张网”为行动目标，坚持县乡联动、 资源整合，建成县乡协同联动，解决民生诉求、公共服务、 城市管理、社会治理等问题，有效提升社会服务管理水平。
第二章总体建设要求2.1总体架构设计总体技术架构建立遵循“整合资源，信息共享”、“统 一架构，业务协同”的原则，采用多层架构的集中式应用， 以信息资源库和公共服务为基础进行开发，实现资源和服务 的共享，实现业务层和展现层的分离，建立网格化管理的社 会治理大数据平台9+Xmac -#hh三纯斗台建it- • 诵楫块是时并
建立全县范围内社区网格信息资源目录，建立跨区域、 跨部门、跨层级的互联互通、融合共享的基础信息数据库， 充分发挥全市的人口、法人（机构）、城市部件（房屋等） 以及公共地理信息等基础信息数据库的作用，整合并共享公 安、司法、人社、民政、卫计、国土、城管等部门在社会服 务管理方面的信息资源，将网格内的人、地、物、事、组织 等信息全部纳入全县政府大数据库管理，解决目前存在的 “信息孤岛”问题，实现全县范围内基础数据的共享、复用2.1.3应用支撑层应用支撑层作为应用系统的运行支撑环境，为应用系统 提供基础信息资源管理、权限访问控制、接入管理、应用集 中管理和信息安全支撑等公共基础服务通过接口设计，实 现系统对接与整合，充分利用这些系统的数据信息、共享信 息、对应用系统的基础技术支撑等方面的作用，为网格化系 统的安全提供统一身份认证，为避免数据重复录入和系统建 设提供基础，实现“单点部署，全县使用”在应用支撑层建设各类逻辑服务中间件，如工作流、电 子表单、基础WebGIS服务、数据交换平台、安全认证服务、 GPS定位、视频监控、日志服务、定时服务、消息引擎等， 它是各项功能应用正常开展的基本单元；其中GIS服务利 用现有的基础WebGIS服务，主要是为上层应用平台提供空间应用的支 持，包括空间数据的管理维护和查询，城市部件的维护、 视频监控管理、专题的应用分析等；工作流主要是为城市 管理的业务流程定制，可以驱动整个电子业务流程快速、 方便的运转；2.2总体建设思路建立全到“一网（掌上受理服务平台）、一格（网格 化服务管理）、一号（县便民服务热线）”三位一体的城 市治理与公共服务平台。
其中“一格（网格化服务管理）、 一号（政府服务热线）”，形成“横向到边，纵向到底， 全覆盖"的工作格局由政府服务热线系统负责从上至下 的分配案件，由网格化服务管理系统自下而上的上报案件， 通过二者的有机整合，形成完成的“信息采集、案卷建立、 任务派遣、任务处理、任务反馈、核查结案、考核评价” 七步闭环流程第三章系统功能设计3.1应急指挥调度应急指挥主要针对紧急突发事件，在县领导的指挥下， 由县应急办统一协调各专业应急机构，共同处置或采取预防 措施应对紧急突发事件的过程当辖区受理、监测或监控到 紧急突发事件，比如涉及到管线破损、重大交通事故或恐怖 袭击等对社会安全和稳定构成威胁的严重事件，系统能够立 即与相关部门联动，按照其性质、严重程度、可控性和影响 范围等因素的不同自动发送不同等级的告警，同时将事件具 体的详情信息共享实现的功能包括突发事件紧急告警、突发重大事件上 报、紧急事件指挥调度、应急平台联动等3.2辖区档案管理在辖区内针对各类网格基础数据建立电子档案，对人、 户、房屋、楼宇、社会组织、单位、部件、党建等各类基础 数据按所在地进行划分并进行属地管理，在实现辖区档案统 筹管理的同时，形成标准化、可交换数据，与镇乡街形成双 向数据交换共享机制。
通过数据集中采集与管理，建立全县 统一、规范的基础信息库，实现一次采集、关联共享、多方 应用，做到实时更新、动态管理，底数清、情况明，为基层 社会服务管理提供综合数据保障辖区档案管理主要包括人口服务管理、房屋管理、组织 机构管理、单位场所管理、城市部件管理和党建信息管理等 功能，所有功能需具备GIS地图的数据关联展现，具体功 能描述如下3.2. 1人口服务管理人口服务管理主要是对人口信息、常住人口、流入人口、 特殊人群、关怀对象、失业人员和育龄妇女等数据资源的管 理3.2.2房屋管理房屋管理模块主要是对小区信息、楼栋信息和房屋信息 等数据资源的管理3. 2. 3组织机构管理组织机构管理模块主要是对党组织、政府部门、群团组 织、社会组织、非公有经济组织和基层自治组织等数据资源 的管理3. 2. 4单位场所管理单位场所管理模块主要是对单位信息、行政机关、事业 单位、工商企业、规模企业、特殊行业和沿街门店等数据资 源的管理3. 2.5城市部件管理城市部件管理模块主要是对公共设施类、道路交通类、 市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、扩展部件类和其他 设施类等全市的部件信息的管理3. 2.6党建信息管理党建信息管理模块主要是对党建基本情况、党组织信 息、党员信息、社会职务和党员志愿者队伍等数据资源的管 理。
3.3 GIS地图管理3. 3.1网格状态监测基于GIS地图实现对全市网格的数量、划分情况及网 格内事件发生的数量及状态进行监测3. 3. 2重点事件监控针对在辖区网格内发生的重大事件和突发事件，实现实 时的事件监控和工作跟踪记录播报，让领导能够全程督办重 点事件的处理过程3. 3.3网格员工作监控结合GIS地图在监控大屏上可实时监控网格员的巡查轨 迹和在岗的工作情况3. 3.4网格数据关联展现与GIS地图结合在监控大屏上实现对辖区网格中的流动 人口、常住人口、特殊人群、出租房管理、重点场所管理等 网格基础数据资源关联展现3. 3. 5视频监控监控视频整合在地图上整合已建成的治安视频监控系 统设备和视频资源，以及小区、楼宇的视频监控资源，对网 格视频画面进行监控，及时发现重大综治事件或安全3. 3. 6专题图层管理建立楼宇、房屋、人口、重点人群等专题图层，基于GIS 地图实现街道的单位、人口、部件、专业资源等相关信息的 展示、查询、维护3.4网格员管理可对全县网格员的信息进行查询、记录，掌握全县网格 员人事情况3.5绩效考核建立以居民满意度为中心的运行绩效评价体系，对县、 街道、社区、网格员开展四级绩效考核，保障和促进应用系 统的运行。
以网格内事件处理的实际评价为主，兼顾工作效 率、工作难度和道德表现等方面，全面进行考核通过事先设定的考评规范，对网格事件处理信息进行分 析和统计，对每个网格人员的工作量、处理情况进行统计， 为网格员日常工作的考评提供数据参考同时通过事件自动 汇总分析，实现县乡两级考评3.6统计分析基于网格基础数据信息库，对管理对象（实有人口、实 有单位、实有房屋、城市部件）等进行统计分析，提供表格 化和图形化展现的统计报表，为决策层提供数据参考，支撑 街道协调、指引社区以及社区自治的管理工作，同时为效能 监察提供必要的数据支撑3.7紧急突发事件上报当街道受理、监测或监控到紧急突发事件，比如涉及到 管线破损、重大交通事故或恐怖袭击等对社会安全和稳定构 成威胁的严重事件，系统能够立即按照其性质、严重程度、 可控性和影响范围等因素的不同向区级系统发送告警信息， 同时将事件具体的详情信息上报至区级指挥中心进行应急 处置3. 8事件处置管理采用协同治理的管理模式，根据发现上报、调度派遣、 办理处置、跟踪回访、评价结案的流程，对街道内城市管理 和社会事务事件进行处理及管理为县统一指挥中心提供事 件数据，以保证县指挥中心能够实现对信息资源的有效利 用。
结合工作流程，街道网格事件处理子系统的系统功能应 具备以下功能点3. & 1发现上报街道工作人员接收无法处置的事件，将事件上报至区级 系统进行受理3. 8.2调度派遣工作员在系统中将事件正式立案，并根据事件的内容选 择对应的职责部门和责任区域，将事件调度派遣到相关的责 任单位3. & 3办理处置工作人员可直接根据事件的内容进行办理处置，填写处 置意见和结果3. & 4事件查询工作人员可在系统查询界面，根据自定义的查询条件进 行时间查询，筛选出相应的事件记录3. 8. 5事发地点定位工作人员可以通过直接访问地图，在地图中查看网格事 件事发地点的位置标识3.9网格员管理实现整个街道内的网格员、义工、志愿者的人员档案建 立、责任网格权限管理、考勤管理、任务下达等方面的工作, 为网格员的人事录用提供支撑，使繁重的网格员人员管理工 作纳入标准化、信息化，利用先进的技术手段减轻用户在人 员档案管理、责任权属管理、考勤管理方面的工作压力3. 10工作台账工作台帐是对社会管理部门的日常工作所涉及的报表、 台帐、文件、资料进行电子化管理，实现上下级流转体系 针对老年人、残疾人、低保人员、社区矫正人员等重点特殊 人群，主动提供探访、慰问、免费检查、居家康复服务等相 应服务，建立工作台账，对其服务需求和服务内容进行跟踪 记录。
工作台帐主要提供的服务功能包括重点服务人群管理、服务诉求记录、服务诉求受理、查询统计3. 11社情民意社情民意采用流水账的形式，记录辖区内发生的各类事 项、动态，并对日志进行分类，以便于统计；同时支持拍照、 录音、及文件上传功能提供查询、浏览、新建、修改、删 除、统计等管理功能实现的主要功能包括：民情日志登记。
