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关于加快推进企业清洁生产的提案内容及办理复文摘要：全国政协十一届四次会议 3971 号提案内容及办理复文__________________________________________________________________________全国政协十一届四次会议 3971 号提案内容2012-02-24案由：关于加快推进企业清洁生产的提案提案人：丁耀民审查意见：建议国务院交由主办单位工业信息部会同财政部办理主题词：企业生产清洁生产是一种全新的发展战略，是实现经济与环境协调发展的最终归宿近年来国家注重建立以政府引导、企业主体、市场运行的促进清洁生产机制，通过政策规范、中介合作、部门推动等举措，逐步把清洁生产理念和清洁生产审核向重点行业、重点企业推进，促进了资源节约、污染削减、环境保护，取得了一定的经济效益、环境效益和社会效益但是我们也应该清醒地看到，清洁生产工作还处于起步阶段由于缺乏有力的实施清洁生产的财税、产业、技术等激励政策，实施清洁生产的企业比例还比较低，企业完成自愿性清洁生产审核的数量还比较少据统计，到 2009 年开展清洁生产审核的工业企业仅占全国工业企业总量的 0.15%，大部分行业开展审核的企业数量不超过企业总数的 5%；清洁生产审核提出的中高费方案实施率也偏低。

“十二五”是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，为了全面推进清洁生产，从源头上遏制污染，实现节能降耗、促进产业结构调整，提高能源资源利用效率，特建议：一、加大政策扶持，提高清洁生产保障能力各级政府要积极落实国家对企业实施清洁生产的鼓励政策，加大对清洁生产技术创新、成果转化以及推广应用的支持力度逐步扩大中央财政清洁生产专项资金规模，提高中小企业发展专项资金用于支持清洁生产工作的比例，细化对符合清洁生产要求的企业所得税、增值税及节能、节水等税收优惠政策建立产业政策、财政政策、金融政策三位一体的绿色信贷机制，通过产业政策导向、财政政策支持、金融政策配合，广泛深入推动企业实施清洁生产二、强化技术进步，推动清洁生产全面开展充分发挥科技在清洁生产中的引领作用，加快建立清洁生产信息系统和技术咨询服务体系，健全清洁生产的技术研发、成果转化和推广机制积极引导企业利用清洁生产新工艺、新技术和新装备，加快改造传统产业逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，完善统一的工业领域清洁生产行业标准体系，明确资源能源利用、产品的运输和包装、污染物产生及废物回收利用等指标，加快提升企业清洁生产的技术水平和自主创新能力。

三、发挥主体意识，提升企业清洁生产水平充分发挥企业的积极性、主动性和创造性一方面要使企业明确其在清洁生产方面的权利和义务，对将要或正在实施的清洁生产项目进行明晰的综合环境经济效益分析、比较，使企业自愿走上清洁生产之路另一方面企业也要准确把握国际国内环境形势，特别是面临的资源、能源及环境制约，树立绿色经营理念，制定开发绿色产品战略，把实施清洁生产贯穿于企业文化、经营战略、绩效管理和生产技术等各方面，走资源节约型、环境友好型的发展道路四、加强宣传教育，营造清洁生产良好氛围充分利用报刊、广播、电视、网络等宣传舆论工具，广泛开展宣传教育，把清洁生产作为保护和改善环境、推动能源资源节约和高效利用的有效措施，作为新的生产方式和消费模式、促进绿色新兴产业发展的有力手段加以推进有关部门要按照各自的职责，采取多种形式，加强对企业管理人员、工程技术人员及企业员工的清洁生产技术培训，普及清洁生产知识，提高广大企业和社会各界的资源忧患意识、节约意识和环境保护意识3971 号提案复文2012-02-24中华人民共和国工业和信息化部2011 年 8 月 23 日以工信提案〔2011〕50 号文函复：丁耀民委员：您提出的《关于加快推进企业清洁生产的提案》收悉。

经商财政部，现答复如下：一、关于加大政策扶持，提高清洁生产保障能力的建议清洁生产是促进环境保护从单纯的末端治理向污染预防转变的根本途径，是促进工业发展方式转变、实现绿色发展的重要措施近年来有关部门不断加大财政税收政策对清洁生产工作的支持力度，引导和支持企业加快推进清洁生产1.加大财政资金支持引导力度一是建立清洁生产专项资金2004 年中央财政设立了清洁生产专项资金，主要用于重点行业中小企业清洁生产技术试点示范及宣传培训、制度建设、标准制订等基础性和技术性支撑工作近年来清洁生产专项资金规模逐步扩大2008 年我部会同财政部加大了对工业领域清洁生产示范项目的支持引导力度，2009 年至 2011 年中央财政共安排 6.77 亿元，支持了 89 个清洁生产示范项目下一步中央财政将重点支持清洁生产推行规划中确定的重点领域清洁生产工作，开展重大关键清洁生产技术的示范和推广二是加大中小企业有关专项资金支持力度中央财政将清洁生产作为中小企业有关专项资金支持的重点之一，在中小企业发展专项资金、科技型中小企业技术创新基金中，安排部分资金支持中小企业节能减排技术改造和关键技术创新，资金规模及所占比重实现了逐年较快增长。

2.加大税收政策支持力度一是充分利用现行鼓励节能减排的税收政策，支持企业实施清洁生产为促进节能环保工作的开展，国家制订了一系列税收优惠政策，如企业低碳技术研发投入、环保节能节水项目和相关设备投资、资源综合利用产品等，均可享受现行企业所得税、增值税等方面的优惠政策这些政策对于引导企业加强清洁生产技术研发，实施清洁生产技术改造，起到了重要的促进作用二是根据税制改革总体要求，在对资源税、流转税、所得税、出口退税等相关税种进行改革和政策调整的过程中，强化税收政策对清洁生产等环境保护促进工作中的调控功能，使现行税制进一步“绿色化” ，促进企业不断提升清洁生产水平下一步的重点是尽快理顺现行环境税费制度，研究开征环境保护税，将主要污染物和二氧化碳排放纳入环境税征收范围，为企业积极实施清洁生产建立有利的税收政策环境二、关于强化技术进步的建议科技进步是提升工业企业清洁生产水平的重要支撑在推行清洁生产过程中，我们始终把科技进步和技术创新放在突出位置，推动技术不断进步工业和信息化部积极推动工业领域清洁生产技术升级一是发布了铜冶炼、铅锌冶炼等 22 个重点工业行业清洁生产技术推行方案，印发了电石法聚氯乙烯行业汞污染综合防治方案，为企业实施清洁生产提供技术信息指导。

二是加大政策支持，利用中央财政清洁生产专项资金，采用补助或奖励的方式，推进应用技术示范，加快成熟适用技术的推广三是加快前沿技术的研发对于行业急需攻关的清洁生产技术，加强与有关部门的沟通协调，争取纳入科技发展规划予以重点支持十二五”期间，我们将紧紧围绕技术进步这一工作主线，明确技术示范推广重点领域，实施重点污染物削减工程，建设一批清洁生产技术创新基地，力争研发和示范一批重点行业关键共性技术，推广一批具有显著污染预防效果的成熟技术和一批无毒无害或低毒低害的原料(产品)，有效削减二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化学需氧量以及汞、铬、铅污染物的产生量，促进节能减排目标的完成三、关于建立完善统一的工业领域清洁生产行业标准体系的建议建立统一的清洁生产标准体系，对于提升企业清洁生产水平十分必要针对清洁生产标准制定和发布问题，中央机构编制委员会办公室的《关于进一步落实清洁生产促进工作职责分工的意见》(中央编办发〔2010〕108 号)，明确要求发展改革委、环境保护部会同工业和信息化部、农业部等部门，制订重点行业清洁生产评价指标体系，组织编制清洁生产技术指南和审核指南，各部门不得单独制定和发布清洁生产相关标准。

根据上述职责分工，结合工业行业清洁生产工作需要和技术发展实际，我部已提出钢铁等 31 项清洁生产行业标准制修订计划，其中钢铁、热处理、丙烯腈、无机颜料(钛白粉)4 项标准已向发展改革委提交报批稿待发布下一步我们将在发展改革委统一标准框架的要求下，加快制修订工业领域重点行业清洁生产评价指标体系，并加强清洁生产标准与产业政策、行业准入条件、环保政策等衔接，指导企业不断提高清洁生产水平和可持续发展能力四、关于发挥企业主体意识及加强宣传教育工作的建议企业是实施清洁生产的主体发挥企业主体地位，需要在提供清洁生产技术信息服务、加强政策激励约束引导的同时，加大对清洁生产知识、理念的宣传和普及，使企业切实理解清洁生产“节能、降耗、减污、增效”的本质，从而调动企业自觉实施清洁生产的积极性一是结合工业领域清洁生产工作开展的实际情况及“十二五”工作目标，我部拟加强宣传培训工作对工业企业负责人、清洁生产行政管理人员、行业协会负责人、行业专家、审核咨询服务机构从业人员等分类组织培训，力争“十二五”期间工业领域规模以上工业企业主要负责人接受清洁生产培训比例和通过清洁生产审核评估的企业(特别是国有企业)比例大幅提升。

二是建立清洁生产信息系统，为企业开展清洁生产提供信息服务，帮助企业及时了解清洁生产方法、清洁生产技术、可再生利用的废物供求和清洁生产政策法规等方面的信息和情况，促进清洁生产信息交流三是加大宣传报道力度，通过召开清洁生产技术现场会、报刊、网络等媒体报道清洁生产案例等多种方式，广泛开展宣传教育，为企业实施清洁生产营造良好的环境和舆论氛围目前我部正在编制《“十二五”工业清洁生产推行规划》 ，对您所提的意见和建议，我们将结合规划的制订加以认真研究和采纳感谢您对清洁生产工作的关心，欢迎再提宝贵意见来源：中国政协网。